淺談揚州市城鄉水生態環境治理

馬宏偉 鄧勇

淺談揚州市城鄉水生態環境治理

馬宏偉 鄧勇

揚州因“州界多水，水揚波”而得名，自古以來依水而建、緣水而興、因水而美。近年來，揚州高度重視全市水生態文明城市建設，將水視作城市發展最寶貴的資源、最獨特的品牌和人民群眾最基本的民生福利，確立了“治城先治水”的建設發展理念，大力度推進城區水體環境整治，落實最嚴格水資源管理制度，明確用兩年時間城區主干河道和城鄉河塘疏浚做到活水全覆蓋，實現水清岸綠景美，加快推進“清水活水”工程建設，取得了明顯成績。

一、揚州市水生態環境基本情況

1.地表水水功能區

根據《省政府關于江蘇省地表水環境功能區劃的批復》（蘇政復〔2003〕29號），揚州市有68個水功能區，41個重點水功能區，79個監測斷面。根據監測，2014年全市41個重點水功能區水質達標率70.8%，全覆蓋水功能區水質達標率61.8%，分別比上年提高2.98%、7.97%。2014年市政府批復實施《揚州市水功能區劃》，對省級水功能區以外的28條骨干河流和12個重要水庫進行了水功能區劃，共劃分一級水功能區40個。

2.城市集中式飲用水源地

飲用水源地是重點水功能區組成部分，全市被確定省級飲用水源名錄12個，分布于長江、淮河入江水道和里運河。圍繞集中式飲用水源地達標的總體目標，揚州市落實最嚴格的飲用水源地保護措施，對水功能區進行了確界立碑工作，對水源地保護區水域設立圍欄和航標；相繼完成揚州瓜洲、江都芒稻河、揚州長江三江營、寶應里運河飲用水源地的達標建設工作，并通過省級驗收。配合對廖家溝備用水源地和儀征城市飲用水源地進行搬遷，按時序做好前期選址論證和后期審批工作。

3.農村河道疏浚整治及管護

根據統計，全市共有縣鄉河道2300多條，村莊河塘3.2萬多條（面）。從2002年起，全市啟動以縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治為抓手的“碧水工程”，堅持不懈、系統地開展了大規模的農村河道疏浚整治工作。截至2014年底，全市累計疏浚縣鄉河道2182條、7513km、1.64億m3，整治村莊河塘2.91萬（條）面、1.52億m3。疏浚整治后的農村河道（塘）基本實現水系溝通、水質改善、引排蓄功能提高，農村居民生產生活環境得到明顯提升。

二、揚州市水生態環境存在問題

1.本地水功能區受上游來水影響較大

上游來水水質不能滿足江蘇省核定揚州市的水功能區水質保護目標。水庫水流緩慢，換水周期長，自凈能力低，部分水庫存在網箱養殖和庫區周圍地面污染等，對水質影響較大。部分區域污染源難控制。工業污（廢）水排入河道，農村居民生活污水處理率低；部分群眾環保意識差，亂倒、亂拋垃圾的現象沒有根本杜絕；秸稈禁燒帶來的河水二次污染、農業面源污染及水產、畜禽養殖導致河道污染現象時有發生。

2.備用水源地建設和地下水水質監測體系尚未健全

揚州市市級現有水源地均屬長江水系，無備用水源地。受區域供水、企業破產等影響，全市有600多眼閑置或報廢深井封填資金難以落實，保留的應急備用地下水取水口管護措施不到位，給地下水污染帶來隱患，淺層地下水監測體系尚未形成，部分區域線層地下水污染嚴重。另外，入河排污口監管不到位，部分排污口沒有明顯標示，也沒有建立起相關的公示制度。另外入河排污口審批與管理等職能屬于環保部門，排污口有關資料水利部門不能完全掌握。

3.城鎮化快速發展，擠占和破壞河道的現象依然存在

部分行政區建成區和鄉鎮集中區范圍內市政排水管網雨污分流并不完善，現狀排污口處理率和排放達標率偏低，城鎮人口急劇增加導致生活污水不斷增加。農藥化肥使用量逐年增加，里下河地區漁業養殖增多，水上加油站、餐飲等生活污水直接排放，工業企業數量速長，加之企業偷排和不達標排放，致使部分支流和湖庫水資源環境惡化，生態環境破壞較重。

三、揚州市水生態環境治理工作思路

針對全市水生態環境現狀，揚州市將以飲用水源地保護為重點，繼續加大水功能區和地下水管理與城鄉河道水生態環境整治力度。

1.落實最嚴格水資源管理制度

進一步貫徹市政府《揚州市最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》和《揚州市最嚴格水資源管理制度考核方案》，加強檢查考核力度，確保全市年度用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標。狠抓節水減排工作。積極調整產業結構，減輕農業面源污染和工業、生活點源污染，逐步淘汰或限制發展耗水量大、水污染物排放量大的行業和產品，強化節水降耗措施，推進清潔生產。加強節水“三同時”和計劃用水管理，對超計劃用戶征收超定額、超計劃加價水費。

2.優化水功能區劃和地下水監管方案

進一步優化水功能區區劃，核定水功能區限制排污總量，提交各縣（市、區）政府和相關部門執行，并加大考核力度；實施地下水管理水位和水量雙控制度，2015年計劃封填200多眼閑置、報廢和規劃高鐵沿線取水井。強化飲用水源安全保障工作。加快飲用水源地達標建設，力爭在2015年全面完成省政府核準批復的3批共12家集中式飲用水源地的達標建設工作。

3.實施水系連通工程

以水生態文明城市試點建設為契機，深入推進入河排污口設置論證及綜合整治。開展全市入河排污口調查登記復核，系統掌握入河排污口分布和變化情況。編制《揚州市入河排污口綜合整治規劃》《揚州市水資源保護規劃》等，會同有關部門加大排污口整治。實施“清水活水”工程，新建平山堂泵站、拆建揚州閘、擴建黃金壩閘，推進城區黑臭河道整治，實施主城區控源截污、河道疏浚工程，確保年內主城區實現活水全覆蓋。扎實推進河道管理“河長制”，維護河湖健康，繼續開展“水美鄉村”建設。

治城先治水，生態福利多。下一步揚州市將按照七屆人大常委會提出的“關于切實加強全市水環境保護和大氣污染防治的議案”決議，進一步提升揚州的生態文明建設水平，努力讓人民群眾有更好的生活環境。在“治水”方面，嚴格保護地表水環境，嚴格控制與處理污水，嚴格管理飲用水源地。在劃定全市水功能區的基礎上，嚴格建立和完善水功能區分類管理制度，嚴格落實水功能區限制納污紅線，嚴格入河（湖）排污口設置審批，為生態文明城市建設束緊“緊箍咒”。至2015年底，全市農村河道疏浚整治實現全覆蓋；至2016年底，確保全市城鄉所有河道管護制度落實到位，中心城市全面完成新城河、引潮河、幸福河、童套河、四望亭河、念四河、沙施河及七里河等8條河道綜合整治；至2017年底，全市重點水功能區水質達標率75%以上，城區污水集中處理率達到90%；至2020年底，全市重點水功能區水質達標率87%以上，消除城市劣Ⅴ類河道，城區污水集中處理率達到93%

（作者單位：中水淮河規劃設計研究有限公司230601揚州市水利局225001）