“水十條”框架下的流域水環境監測工作思考
——以淮河流域水環境監測工作為例

尚春林 冀保程

“水十條”框架下的流域水環境監測工作思考
——以淮河流域水環境監測工作為例

尚春林 冀保程

《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）是黨中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰略，是推進環境治理體系和治理能力現代化的重要內容，是體現民意、順應民心和我國的環境保護、生態文明建設和美麗中國建設的重要手段。作為當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南，《水十條》提出流域水質的主要目標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%；到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

水利部流域監測機構按照《水十條》要求，結合工作職能，可以在以下諸多方面深入開展相關工作，如入河排污口水質監測，水功能區監督管理監測，水環境承載能力監測評價體系的完善，實施閘壩聯合調度、生態補水等措施，維持河湖基本生態用水需求監測，保障枯水期生態基流，保護生態系統方面；研發前瞻技術，進一步完善標準體系、建立流域協作機制和水環境監測網絡；開展飲用水水源水質全指標監測，保障飲用水水源安全；加強對水生生物、地下水環境和化學物質等的監測；進一步提高環境風險防控技術和穩妥處置突發水環境污染事件的能力等。

本文以淮河流域水環境監測中心為例，探討了在《水十條》的框架下，淮河流域水環境監測工作優化調整思路。

一、流域監測機構應對《水十條》要求的水質監測工作

根據《水十條》要求，結合流域水質監測實際情況，可在入河排污口、水功能區、重點城市飲用水水源地水質方面開展監測工作。

1.“十小”企業、十大重點行業及城鎮污水處理設施的入河排污口水質監測

“水十條”要求，從2016年開始取締“十小”企業，專項整治十大重點行業，2017年底前，敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應全面達到一級A排放標準，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。

流域監測機構要加大監測廣度和深度，不僅在橫向上拓寬了監測對象的數量，同時對單一行業、企業擴大縱深監測，特別是特征污染物的監測，對取締“十小”企業和十大重點行業整治具有非常重要的監督意義。

2.加強水功能區監測

《水十條》要求，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。流域機構要進一步調整和完善水功能區監測體系，使水功能區監測更加趨于合理，更能反映水體水質情況，為水利部門行政管理提供技術支持。

3.提升地級及以上城市集中式飲用水水源水質全指標監測

《水十條》要求，對飲用水施行從水源到水龍頭的全過程監管。政府及供水單位定期監測、檢測和評估轄區內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，飲用水水源水質施行全指標監測。下一步，淮河流域水環境監測中心要逐步推進淮河流域重點水源地開展水質指標的全監測，確保完成任務。

二、流域機構做好《水十條》要求的水質監測工作對策

流域機構要根據《水十條》的水質監測要求，對自身的工作內容進行優化調整，以適應新形勢下的工作需求。

1.工作基礎

（1）基本情況

淮河流域水環境監測工作起步于1983年，初期主要進行水化學項目檢測，1991年成立水環境監測中心，開始全面開展水環境監測工作。監測中心現有職工38人，具有高級工程師以上職稱的有7人，工程師8人，助理工程師及技術員21人，其他2人。平均年齡37歲。下設水質監測室、生態監測室、質量控制室、綜合管理室和技術研究室。主要儀器設備有電感耦合等離子體光譜儀、電感耦合等離子體質譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收光譜儀、全自動流動化學分析儀、氣相色譜質譜儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計、電子分析天平、顯微鏡、測油儀、微波消解儀、COD測定儀、BOD測定儀和水質監測移動實驗室；另外還有水質監測船二艘，共有固定資產1790萬元。

（2）監測能力

淮河流域水環境檢測范圍為水利水環境類：水（含地表水、地下水、飲用水、污水及再生水、大氣降水）、底質、土壤與固體廢棄物、水生生物、大氣、水文要素、噪聲與振動六大類共190項參數，其中水環境類監測指標為183項，水質監測指標為167項，已具備了對地下水、地表水等進行權指標監測的能力。

淮河流域水環境監測中心每月承擔兩次省界河段、一次重要水功能區和重點監控段面水質監測，監測斷面達200個、監測項目23個；每月承擔50個流域重點入河排污口監督監測。淮河流域水環境監測中心從2010年起對飲用水水源地每月監測一次，監測項目多達85個；自2014年啟動流域地下水監測，監測站點442個，監測項目20～39項，每年監測1200多站次，監測數據近4萬個；2015年起對流域重要江河湖泊水功能區開展監督監測，每月與相關省份聯合取樣、同步監測，全年監測52個水功能區59個斷面。同時按照水利部水文局的要求，淮河流域按計劃開展洪澤湖、駱馬湖和淮干的生態監測工作。淮河流域水環境監測中心每年提供約5萬個數據指標，為淮河流域水資源管理保護和飲水安全及時提供了豐富詳實的監測資料。

2.監測工作的優化調整思路

（1）污染企業監測

淮河流域每月開展的流域重點入河排污口監督監測項目是11項，分別是流量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、五日生化需氧量（BOD5）、揮發酚、總磷、總氮和苯系物共10項，對照“水十條”取締“十小”企業和專項整治十大重點行業的任務要求，從2016年起，淮河流域需增加“十小”和十大重點行業企業的特征污染物監測項目。當前淮河流域已持續開展了38項特征污染物指標監測，需再增加多環芳烴和苯并芘、鄰苯二甲酸二異丁酯。

（2）污水處理廠監測

2017年底前，敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域）城鎮污水處理設施應全面達到一級A排放標準，淮河流域目前已對總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛等共19項進行監測，需再增加可吸附有機鹵化物指標。

（3）水功能區監測

“水十條”要求，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力。流域機構需要調整當前的水功能區監測重心，為水功能區監督管理提供技術支持。

淮河流域有394個重要江河湖泊水功能區，一級區劃中保護區64個、保留區16個、開發利用區275個、省界緩沖區39個。淮河流域水環境監測中心負責對省界緩沖區進行監測，每月監測2次，每次監測項目22項；地方監測單位負責其他功能區檢測，淮河流域水環境監測中心對地方監測單位實施監督監測。

為掌握上游省市來水對下游省市的持久影響，流域機構還應該對當前水功能區的監測進行調整和完善，應每年定期進行省界河段的底質和每個水期進行生態監測。

（4）地級及以上城市集中式飲用水水源水質監測

淮河流域每月定期對14個重點飲用水源地進行監測，監測項目《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）所列基本項目和補充項目及部分特定項目共85項。按照《生活飲用水水源水質標準》（CJ3020-93）所列34項檢測指標，淮河流域現已開展了其中33項，僅有苯并芘還未檢測。為全面掌握水源地水質變化情況和減少不必要的重復監測，流域機構應該在每月的監測中增加苯并芘的監測，減少部分有機污染物的監測頻次。

三、結語

過去的幾十年里，以淮河流域水環境監測中心為代表的各流域水質監測機構，在流域水污染防治和改善水環境方面發揮了巨大的作用。“水十條”的實施，一方面給流域機構下達了更重的任務，給流域治理提出了更高的目標要求，另一方面為流域監測機構拓展更為廣闊工作空間提供了新的契機。因此，流域監測機構必須緊緊抓住國家水污染防治行動的時機，積極調整優化工作思路，制定科學合理應對措施，為政府決策提供真實、準確、有效的監測數據

（作者單位：淮河流域水資源保護局淮河流域水環境監測中心233001臨沂市環境保護局276000）