科學謀劃 強化管理 奮力開創(chuàng)淮河流域水資源工作新局面

淮河水利委員會副主任 顧洪

科學謀劃 強化管理 奮力開創(chuàng)淮河流域水資源工作新局面

淮河水利委員會副主任 顧洪

“十二五”期間，淮委積極踐行新時期治水思路，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，緊扣水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，按照國務院、水利部的統(tǒng)一部署和有關要求，不斷加強流域水資源管理，流域水資源各項工作取得了較大進展和明顯成效。

一、淮河流域水資源管理工作主要成效

1.全面完成淮河區(qū)水資源管理控制指標分解工作

根據(jù)2011年中央一號文件關于“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系”的要求和水利部的統(tǒng)一部署，淮委從2011年下半年開始組織開展淮河區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標分解工作，積極推動，加強協(xié)調。采取自上而下、逐級分解的方式，確定了2015年、2020年、2030年淮河區(qū)用水總量控制指標、用水效率控制指標和水功能區(qū)達標率控制指標，并按水源指標、用戶指標分解到流域各省。2012年，國務院印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確了各省用水總量控制目標、用水效率控制目標、重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率控制目標。按照水利部有關要求，流域各省將控制指標分解到市縣兩級。至此，淮河流域建立了覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的水資源管理控制指標體系，成為開展最嚴格水資源管理目標考核工作的重要依據(jù)。

2.淮河流域跨省河流水量分配工作穩(wěn)步推進

為推進全國分省區(qū)用水總量控制指標方案制定和主要跨省江河流域水量分配工作，2011年7月，水利部下發(fā)《關于做好水量分配工作的通知》，全面啟動跨省江河流域水量分配工作，要求抓緊抓好首批全國25條跨省江河流域水量分配方案的論證、協(xié)調與報批工作，在此基礎上盡快啟動全國第二批主要跨省江河流域水量分配，力爭用5年時間基本完成全國主要跨省江河流域水量分配工作。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，淮委從2011年下半年起，組織開展淮河流域第一批跨省河流水量分配工作，成立相關組織機構，積極推動，加強協(xié)調，已完成淮河、沂河、沭河水量分配工作。淮委于2014年下半年啟動淮河流域第二批跨省河流水量分配工作，組織制訂沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案。

3.南水北調東線工程水量調度工作不斷加強

為滿足南水北調東線一期工程供水要求，實現(xiàn)工程供水目標，保障工程供水安全，充分發(fā)揮工程效益，淮委會同海委編制的《南水北調東線一期工程水量調度方案（試行）》于2013年12月由水利部印發(fā)實施，該方案是開展南水北調東線工程水量調度工作的重要技術依據(jù)。按照水利部有關要求，淮委組織編制的南水北調東線一期工程2013～2014年度、2014～2015年度、2015～2016年度水量調度計劃先后通過水利部審查并印發(fā)實施。淮委負責南水北調東線一期工程水量調度計劃組織實施和監(jiān)督管理工作，開展調水沿線取用水巡查、省界斷面水量水質監(jiān)測。

4.國家水資源監(jiān)控能力建設取得突破

淮委從2012年開始，開展淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設項目工作，按照有關要求，編制了《國家水資源監(jiān)控能力建設項目淮河流域技術方案（2012-2014年）》。歷經(jīng)三年建設，淮委完成淮河流域41處省界斷面水量監(jiān)測設施和淮河水系19處水質自動監(jiān)測站信息傳輸系統(tǒng)改造，淮河流域中心水環(huán)境監(jiān)測實驗室（蚌埠）和臨沂、信陽兩個分中心實驗室投入使用。淮河流域水資源監(jiān)控平臺基礎環(huán)境搭建完成，實現(xiàn)了“中央—流域—省級”三級平臺互聯(lián)互通。水資源應用系統(tǒng)開發(fā)完成，初步實現(xiàn)主要水資源管理業(yè)務的在線處理功能。通過該項目的實施，初步實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，顯著提高淮河流域水資源管理能力，為支撐水資源管理定量考核奠定了基礎。

5.淮河流域節(jié)水型社會建設成效顯著

淮河流域鄭州市、淄博市、徐州市、淮北市、泰州市、平頂山市、廣饒縣共7個城市先后被水利部列為全國節(jié)水型社會建設試點城市。按照水利部統(tǒng)一部署和相關要求，各試點城市結合自身實際，分別編制了節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃。按照批準的規(guī)劃和實施方案，試點地區(qū)政府積極組織開展試點工作，歷經(jīng)幾年試點建設實踐，取得了明顯成效，有力地保障了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。截至2014年7月，流域內7個全國節(jié)水型社會建設試點城市均已通過驗收。同時，淮委積極推動流域節(jié)水型社會建設工作，不斷加強對試點工作進行技術指導和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了流域機構在節(jié)水型社會建設中的作用。

6.試點城市水生態(tài)文明建設有序推進

根據(jù)水利部《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》及有關要求，淮河流域各地結合實際，先后啟動第一批和第二批水生態(tài)文明建設試點工作。流域內各試點所在地人民政府加強對試點工作的組織領導，齊抓共管，成立了以政府為主導，有關部門參加的組織機構，組織編制了試點地區(qū)水生態(tài)文明建設實施方案。淮委按照水利部的有關要求，會同有關省水行政主管部門，先后審查了第一批6個和第二批8個水生態(tài)文明建設試點生態(tài)實施方案，加強對試點工作進行技術指導和加強監(jiān)督檢查。目前，淮河流域水生態(tài)文明建設試點工作正在扎實有序開展。

二、水資源管理工作面臨的形勢

在當前和今后一個時期，淮河流域水資源管理工作將面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。流域各地在落實最嚴格水資源管理制度方面還存在諸多問題，如水資源短缺、水資源供需矛盾將長期存在；城市供水安全保障程度有待提高,應急備用水源地建設不夠完善；水資源承載能力尚未成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力；“節(jié)水優(yōu)先”方針落實尚不到位，一些地區(qū)用水方式粗放，水資源利用效率不高，節(jié)水意識淡薄；部分地區(qū)水環(huán)境問題依然嚴峻，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，水質改善壓力大、任務重；水資源配置工程體系不完善，一些地區(qū)水源工程建設滯后,不能有效調蓄和控制水資源；基層水資源管理能力薄弱等。這些問題需要在今后的工作中下大氣力解決。

三、下一步工作思路

“十三五”時期，要著力踐行新時期治水思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，把握水資源管理新要求，加快推進水生態(tài)文明建設，科學謀劃，強化管理，提高能力，務實創(chuàng)新，奮力推動淮河流域水資源管理工作再上新臺階。

1.深化水資源論證工作，強化“三條紅線”剛性約束

深入開展建設項目水資源論證工作，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障建設項目的合理用水需求，在水資源論證報告書編制和審查工作中將“三條紅線”控制指標作為剛性約束。繼續(xù)開展建設項目水資源論證后評估工作，用實踐來檢驗水資源論證工作質量和論證結論的正確性、科學性和合理性。加強水資源論證事后監(jiān)督管理，配合上級單位做好報告書抽查工作。積極推進國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，促進區(qū)域水資源條件與經(jīng)濟布局相協(xié)調，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟結構調整。深入分析水資源條件對規(guī)劃的保障能力與約束因素，科學論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的適應性，提出規(guī)劃方案調整和優(yōu)化意見，提高規(guī)劃科學決策水平。

2.嚴格取水許可管理，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查

加強取水許可審批管理，將取水許可審批作為控制用水總量過快增長、落實水資源開發(fā)利用控制紅線的重要抓手。流域內批準取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，行政區(qū)域內批準取水的總水量不得超過流域管理機構或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量。區(qū)域內取用水總量達到或超過年度用水控制指標的，有管轄權的水行政主管部門應當暫停審批該區(qū)域內新建、改建、擴建建設項目取水許可；取用水總量接近用水總量控制指標的，有管轄權的水行政主管部門應當限制審批該區(qū)域內新建、改建、擴建建設項目。加強水資源專項執(zhí)法檢查和取水許可執(zhí)法巡查，重點查處涉及取水許可、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約與保護等方面的水事違法行為，加大查處力度，注重執(zhí)法檢查實效。

3.編制水量調度方案，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和科學調度

加強流域水資源統(tǒng)一調度是流域管理機構的重要職責，也是實現(xiàn)流域水資源空間均衡的重要手段。首先，依據(jù)水量分配方案，科學編制淮河、沂河、沭河等主要跨省河流水量調度方案及年度調度計劃，同時要制定旱情緊急情況和發(fā)生重大水污染事件等突發(fā)事件情況下的水量應急調度預案。其次，遵循重要斷面流量控制、用水總量控制和分級管理、分級負責的原則，對淮河、沂河、沭河等主要跨省河流實施水量統(tǒng)一調度，有關部門應當按照水量調度權限，對水量調度計劃、調度預案、調度指令的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第三，建立以流域為單元的水資源統(tǒng)一調度、水庫群聯(lián)合調度、跨地區(qū)多部門協(xié)商的聯(lián)席會議制度，完善水量調度協(xié)商機制。此外，還要建立水量調度信息平臺，實現(xiàn)信息共享、在線監(jiān)控，提高調度的信息化水平。

4.加快水資源監(jiān)控能力建設，提升水資源管理能力

重點抓好水資源監(jiān)控體系建設，這是實施最嚴格水資源管理的基礎。盡快啟動淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設二期工程，進一步擴大取水在線監(jiān)控范圍，加強流域重點水資源調度工程監(jiān)控體系建設，加強監(jiān)測信息的共享，實現(xiàn)流域與區(qū)域的信息同步，不斷提高水資源計量監(jiān)控能力。力爭到“十三五”末，建立與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制相適應的水資源監(jiān)控體系，逐步增強淮河流域水資源科學管理和“三條紅線”監(jiān)督考核能力，顯著提升水資源監(jiān)測監(jiān)控和信息化管理能力，為最嚴格水資源管理考核工作提供技術支撐。此外，開展淮河流域國家水資源監(jiān)控能力建設信息系統(tǒng)運行維護項目工作，保障其正常運行。

5.全面加強建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率

以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉變。強化計劃用水管理和用水定額管理，加強重點領域節(jié)水工作，切實把節(jié)約用水貫穿于生產生活全過程。當前，要不斷總結推廣試點經(jīng)驗，以典型示范為引領，進一步擴大試點成效，全面推進淮河流域節(jié)水型社會建設。全力推進農業(yè)節(jié)水，加快推進工業(yè)節(jié)水技術改造，切實做好服務業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，鼓勵非常規(guī)水源開發(fā)利用。另外，應積極開展節(jié)水宣傳教育，大力宣傳節(jié)約用水和“潔水”觀念，營造親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，使愛護水、節(jié)約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。

6.大力推進水生態(tài)文明建設，維護河湖健康生命

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，是生態(tài)文明的資源基礎、重要載體和顯著標志。“十三五”期間，應大力開展淮河流域水生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，把生態(tài)文明建設的理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉變，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉變。一要加大水污染防治力度，保護和改善河湖水環(huán)境；二要構筑現(xiàn)代生態(tài)用水調度體系，著力構建現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)；三要優(yōu)化水利工程調度，保障淮河干流及沿淮湖泊生態(tài)用水安全；四要推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，改善生態(tài)環(huán)境；五要堅持以人為本，打造淮河水景觀和水文化；六要加強水生態(tài)文明宣傳教育，提高公眾的水生態(tài)保護意識。

7.完善水源地建設，切實保障供水安全

重大供水工程是水利基礎設施體系的大動脈，必須抓好淮河流域重大供水工程建設，優(yōu)化供水水源布局，合理調配區(qū)域水資源和城市供水水源，加快構建結構合理、水源多樣、水質優(yōu)良、水量可靠的淮河流域供水安全保障體系。加強城市供水水源地和供水設施建設，適當建設蓄、引、提及跨流域調水等水源工程，充分利用南水北調東線和中線工程、引江濟淮工程、淮水北調工程、蘇北引江工程等跨流域調水工程，合理配置水資源，增強供水保障能力。流域內各城市尤其是單一供水水源以及供水水源易受污染的城市，可根據(jù)自身水源條件，開辟城市應急備用水源，形成城市雙水源或多水源互補的供水格局。在緊急情況和特枯年份，可啟用備用水源（包括深層地下水水源）供水，確保城市供水安全。此外，應加強對城市飲用水水質的監(jiān)管，開展供水水質督察工作，確保飲用水水質安全