提升基層水政執(zhí)法隊伍能力建設的思考

舒 飛，許祚卿，潘 智

(江蘇省連云港市水利局，222004，連云港)

江蘇省連云港市水政監(jiān)察支隊自2013年5月13日獨立運行以來，認真宣傳貫徹水法律法規(guī)，不斷加強水政執(zhí)法隊伍建設和水政監(jiān)察規(guī)范化建設，積極查處水事違法行為，有力地維護了連云港市的正常水事秩序。但是，通過兩年多的運行，一些制約支隊快速推進的問題逐漸凸顯出來，從一定程度上影響了水政執(zhí)法工作的正常開展與長遠發(fā)展。

一、獨立運行初見成效

按照江蘇省水利廳《關于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見》文件精神，連云港市水政監(jiān)察支隊按照水利綜合執(zhí)法標準，建立健全各項工作機制，狠抓隊伍建設，努力打造一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的專職水政監(jiān)察隊伍，切實保障水法規(guī)的貫徹落實。

1.充分調研論證,全面獨立運行

連云港市水政監(jiān)察支隊相對獨立運行后，通過前期調研、召開座談會等形式，理清制約隊伍建設、發(fā)展的瓶頸問題，形成系列專題報告上報連云港市水利局黨組。專題報告從水政監(jiān)察支隊運行方式、人員配備、運行保障、執(zhí)法分工、聯合執(zhí)法等方面提出了系統(tǒng)措施和建議，得到局黨組高度重視。2014年5月27日，連云港市水政監(jiān)察支隊完全獨立運行，專職專司水政執(zhí)法，實現業(yè)務獨立、辦公獨立、財務獨立、科室化運作，設立執(zhí)法科、規(guī)費征收科、綜合科等3個科室，在明確分工的基礎上，具體工作層層分解，確保各項工作落到實處。

2.全面建章立制,逐步規(guī)范運作

根據連云港市水政監(jiān)察支隊運作情況，制定車輛管理暫行規(guī)定、科室工作制度、例會制度、文書檔案管理制度、職工考勤制度等一系列相關內部管理制度，確保各項工作規(guī)范操作。為提高支隊工作效率，制定了《連云港市水政監(jiān)察支隊年度工作責任目標考核獎懲辦法》，實行年度工作責任目標量化考核，有獎有罰。專人負責要事日志、巡查月報表、河湖清障成果統(tǒng)計表等各類執(zhí)法統(tǒng)計報表及信息和工作小結的整理上報。設立舉報電話，實行有獎舉報，明確專人負責信訪，各類舉報及省總隊督辦案件全部及時查處，并按時答復、上報查處結果。制定全天候執(zhí)法制度，杜絕執(zhí)法空窗期，切實做到早發(fā)現、早制止、早查處、早查結。

3.加強業(yè)務培養(yǎng),提高執(zhí)法水平

支隊每年組織開展全市水政業(yè)務培訓及執(zhí)法技能競賽系列活動，促使水政監(jiān)察員開拓視野，提高實踐操作能力，全面提升水政執(zhí)法人員業(yè)務素質和依法行政水平。安排專人根據執(zhí)法實踐情況，編寫具有連云港市特點的水政執(zhí)法手冊和執(zhí)法流程視頻光盤，系統(tǒng)收錄執(zhí)法措施、文書制作、執(zhí)法規(guī)范程序、各類型案件法律適用條款等內容，提供執(zhí)法實例參考，幫助全市水政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。同時，對全市各水政監(jiān)察大隊人員編制流動情況、在崗在位情況以及各大隊目前實際工作職能、現有執(zhí)法裝備、規(guī)費收取等情況進行摸底調查，在全市范圍內開展編崗與執(zhí)法標識統(tǒng)一工作，指導全市水政隊伍在保證工作延續(xù)性的前提下，嚴把水政監(jiān)察隊伍進出關口，嚴進嚴出，優(yōu)勝劣汰，逐步消除編崗不一問題，確保基層隊伍穩(wěn)定。目前基本實現全市水政監(jiān)察執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝上崗。

二、隊伍管理能力仍需提升

兩年來，連云港市水政監(jiān)察支隊(含各大隊)現場制止查處水事違法行為293起，立案查結64起;清除違章建筑2800 m2，清除違章占用2050余 m2，鏟除違章種植 67 hm2，清理魚網籪50余處，清理違章圈圩12處，清理非法采砂點15處，查扣采砂車輛、器具51臺(套)，取得了較好的成效，但仍存在一些問題需要改進。

1.隊伍建設不過硬亟須改進

水政工作因其特殊性，需要專業(yè)的執(zhí)法人員專職從事這項工作。目前連云港市水政監(jiān)察支隊在崗在編人員較少，從下屬單位抽調來的人員較多。由于多數為水利專業(yè)出身，懂法律、懂執(zhí)法業(yè)務的少，獨立辦案能力較差，綜合處理問題能力不強，極大地影響了辦案效率及質量。

2.執(zhí)法方式落后亟須改進

面對執(zhí)法點多、面廣、線長、事繁等現狀，連云港市各水政監(jiān)察執(zhí)法單位仍延續(xù)“單打一”傳統(tǒng)行動方式執(zhí)法，處置方法往往是“撒胡椒面”，效果自然是“蜻蜓點水”“隔靴搔癢”，達不到打擊一個震懾一片的效果。一些管理相對人抱著 “你敢強制執(zhí)法，我就上訪”等思想，使執(zhí)法工作很難開展。隨著各地開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設增速，行政干預逐步增多，政府權力對抗和群眾聯合抗法現象時常發(fā)生，水政違法查處難度明顯加大。

3.執(zhí)法氛圍不融洽亟須改進

在水事違法案件中，有不少案件現場取證較難。由于水法及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，有的甚至謾罵、圍攻水政執(zhí)法人員。同時，因大多數百姓害怕報復不敢作證，給水政執(zhí)法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

三、思考與建議

提高執(zhí)法水平，保證辦案質量，客觀上要求必須建設一支政治過硬、業(yè)務精通、道德優(yōu)良的執(zhí)法隊伍。針對目前連云港市水政執(zhí)法隊伍現狀，需要大力加強執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質和人身保障能力。

1.進一步加強水政執(zhí)法隊伍素質建設

連云港市水政監(jiān)察支隊(含市直大隊)所有水政監(jiān)察人員的調出進入，不僅要經由管理單位負責人的同意，也應征求水政支隊負責人的意見，新進的人員必須經過嚴格考核，并進行崗前培訓。堅持依托江蘇省水政監(jiān)察總隊培訓與立足自身培訓相結合，堅持骨干培訓與全員培訓相結合，以工作職責為抓手，以交任務、壓擔子為基本方法，以業(yè)務考核和年度執(zhí)法考評為手段，以典型案件為突破口，以聯合辦案為契機，培養(yǎng)人才和歷練隊伍。根據連云港水政監(jiān)察支隊市直屬和各縣水政監(jiān)察大隊實際情況，重點培養(yǎng)3～8個通法規(guī)、善溝通、有愛心、會處置、能擔當的業(yè)務骨干，帶動全員提升業(yè)務操作能力。推廣“專案組”模式，對涉及公共利益較大、群眾反映強烈、案情復雜棘手的重大疑難案件，連云港市水政監(jiān)察支隊應抽調精兵強將成立專案組，集中精力搞好突破，經常性地組織執(zhí)法交流，促進執(zhí)法能力整體提升。創(chuàng)建 “專家組”把關機制，成立“連云港市水政執(zhí)法專家組”，重大案件提交專家組討論，集體把關，為重大疑難案件的處理提供理論和技術支持。健全激勵獎懲機制，明確落實水政監(jiān)察人員的獎勵、補貼、執(zhí)法崗位津貼、人身傷害保險等，實施動態(tài)執(zhí)法績效獎懲，調動水政監(jiān)察人員的積極性。

2.進一步提升水政執(zhí)法的理念

連云港市水政監(jiān)察支隊應集中精力，依法整治重點區(qū)段和查辦面上典型案件。各大隊應建立信息員制度，單列專項經費，就地聘用信息員，建立通暢的信息渠道，打造健全的群眾監(jiān)督網絡;創(chuàng)新工作理念，確立全系統(tǒng)、大執(zhí)法的工作理念，建立起支隊大隊中隊上下一體、水政與基層閘站所左右聯動、水利與其他相關單位橫向聯合、執(zhí)法機構與群眾有效互動、政府搭臺與聯席會議強力互補的體制機制。水管單位應加強溝通協(xié)調，發(fā)揮基層站所的作用，依據責權，明確目標，包干任務，合理分解工作壓力。下放執(zhí)法權，市直屬大隊根據案情自行立案，直接采取強制措施，迅速展開案件調查，自行制作處罰告知、處罰決定文書，經支隊審核后以連云港市水利局名義作出決定。

3.進一步營造良好的執(zhí)法氛圍

新建水利工程在移交前，應完成確權劃界工作。針對歷史遺留問題，應對相對應的人進行詳細調查登記，逐步解決。理順主要河庫的權屬關系，收集梳理歷年既有的確權劃界成果，進一步明確河道和庫區(qū)的管理范圍，盡快完成市直管河道的確界定樁(含電子定位)，并力爭逐步確權。在加大宣傳力度基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法。結合實際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解。在具體水政執(zhí)法工作中，應針對某個水事案件，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內容。對待關系復雜、有影響力的案件，應積極幫助相對人認識錯誤，解決問題。此外，各大隊應廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面和宣傳面。

［1］李萬榮，張鑫.對沂沐泗水利管理局水行政執(zhí)法工作的認識及建議［J］.中國水利，2015(17).

［2］連云港市水政監(jiān)察支隊.影響支隊建設發(fā)展的主要問題及對策建議［R］.2014.

［3］連云港市政府.連云港市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃［R］.2012.

［4］中共連云港市委.關于加快水利改革發(fā)展推進水利現代化建設的實施意見［R］.2011.

［5］江蘇省水利廳.關于全面推進水利綜合執(zhí)法的實施意見［R］.2014.