提升基層水政執法隊伍能力建設的思考

舒 飛，許祚卿，潘 智

(江蘇省連云港市水利局，222004，連云港)

江蘇省連云港市水政監察支隊自2013年5月13日獨立運行以來，認真宣傳貫徹水法律法規，不斷加強水政執法隊伍建設和水政監察規范化建設，積極查處水事違法行為，有力地維護了連云港市的正常水事秩序。但是，通過兩年多的運行，一些制約支隊快速推進的問題逐漸凸顯出來，從一定程度上影響了水政執法工作的正常開展與長遠發展。

一、獨立運行初見成效

按照江蘇省水利廳《關于全面推進水利綜合執法的實施意見》文件精神，連云港市水政監察支隊按照水利綜合執法標準，建立健全各項工作機制，狠抓隊伍建設，努力打造一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的專職水政監察隊伍，切實保障水法規的貫徹落實。

1.充分調研論證,全面獨立運行

連云港市水政監察支隊相對獨立運行后，通過前期調研、召開座談會等形式，理清制約隊伍建設、發展的瓶頸問題，形成系列專題報告上報連云港市水利局黨組。專題報告從水政監察支隊運行方式、人員配備、運行保障、執法分工、聯合執法等方面提出了系統措施和建議，得到局黨組高度重視。2014年5月27日，連云港市水政監察支隊完全獨立運行，專職專司水政執法，實現業務獨立、辦公獨立、財務獨立、科室化運作，設立執法科、規費征收科、綜合科等3個科室，在明確分工的基礎上，具體工作層層分解，確保各項工作落到實處。

2.全面建章立制,逐步規范運作

根據連云港市水政監察支隊運作情況，制定車輛管理暫行規定、科室工作制度、例會制度、文書檔案管理制度、職工考勤制度等一系列相關內部管理制度，確保各項工作規范操作。為提高支隊工作效率，制定了《連云港市水政監察支隊年度工作責任目標考核獎懲辦法》，實行年度工作責任目標量化考核，有獎有罰。專人負責要事日志、巡查月報表、河湖清障成果統計表等各類執法統計報表及信息和工作小結的整理上報。設立舉報電話，實行有獎舉報，明確專人負責信訪，各類舉報及省總隊督辦案件全部及時查處，并按時答復、上報查處結果。制定全天候執法制度，杜絕執法空窗期，切實做到早發現、早制止、早查處、早查結。

3.加強業務培養,提高執法水平

支隊每年組織開展全市水政業務培訓及執法技能競賽系列活動，促使水政監察員開拓視野，提高實踐操作能力，全面提升水政執法人員業務素質和依法行政水平。安排專人根據執法實踐情況，編寫具有連云港市特點的水政執法手冊和執法流程視頻光盤，系統收錄執法措施、文書制作、執法規范程序、各類型案件法律適用條款等內容，提供執法實例參考，幫助全市水政執法人員提高執法水平。同時，對全市各水政監察大隊人員編制流動情況、在崗在位情況以及各大隊目前實際工作職能、現有執法裝備、規費收取等情況進行摸底調查，在全市范圍內開展編崗與執法標識統一工作，指導全市水政隊伍在保證工作延續性的前提下，嚴把水政監察隊伍進出關口，嚴進嚴出，優勝劣汰，逐步消除編崗不一問題，確保基層隊伍穩定。目前基本實現全市水政監察執法人員統一著裝上崗。

二、隊伍管理能力仍需提升

兩年來，連云港市水政監察支隊(含各大隊)現場制止查處水事違法行為293起，立案查結64起;清除違章建筑2800 m2，清除違章占用2050余 m2，鏟除違章種植 67 hm2，清理魚網籪50余處，清理違章圈圩12處，清理非法采砂點15處，查扣采砂車輛、器具51臺(套)，取得了較好的成效，但仍存在一些問題需要改進。

1.隊伍建設不過硬亟須改進

水政工作因其特殊性，需要專業的執法人員專職從事這項工作。目前連云港市水政監察支隊在崗在編人員較少，從下屬單位抽調來的人員較多。由于多數為水利專業出身，懂法律、懂執法業務的少，獨立辦案能力較差，綜合處理問題能力不強，極大地影響了辦案效率及質量。

2.執法方式落后亟須改進

面對執法點多、面廣、線長、事繁等現狀，連云港市各水政監察執法單位仍延續“單打一”傳統行動方式執法，處置方法往往是“撒胡椒面”，效果自然是“蜻蜓點水”“隔靴搔癢”，達不到打擊一個震懾一片的效果。一些管理相對人抱著 “你敢強制執法，我就上訪”等思想，使執法工作很難開展。隨著各地開發區、新區建設增速，行政干預逐步增多，政府權力對抗和群眾聯合抗法現象時常發生，水政違法查處難度明顯加大。

3.執法氛圍不融洽亟須改進

在水事違法案件中，有不少案件現場取證較難。由于水法及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，有的甚至謾罵、圍攻水政執法人員。同時，因大多數百姓害怕報復不敢作證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

三、思考與建議

提高執法水平，保證辦案質量，客觀上要求必須建設一支政治過硬、業務精通、道德優良的執法隊伍。針對目前連云港市水政執法隊伍現狀，需要大力加強執法隊伍的建設，提高執法人員的政治素質、業務素質和人身保障能力。

1.進一步加強水政執法隊伍素質建設

連云港市水政監察支隊(含市直大隊)所有水政監察人員的調出進入，不僅要經由管理單位負責人的同意，也應征求水政支隊負責人的意見，新進的人員必須經過嚴格考核，并進行崗前培訓。堅持依托江蘇省水政監察總隊培訓與立足自身培訓相結合，堅持骨干培訓與全員培訓相結合，以工作職責為抓手，以交任務、壓擔子為基本方法，以業務考核和年度執法考評為手段，以典型案件為突破口，以聯合辦案為契機，培養人才和歷練隊伍。根據連云港水政監察支隊市直屬和各縣水政監察大隊實際情況，重點培養3～8個通法規、善溝通、有愛心、會處置、能擔當的業務骨干，帶動全員提升業務操作能力。推廣“專案組”模式，對涉及公共利益較大、群眾反映強烈、案情復雜棘手的重大疑難案件，連云港市水政監察支隊應抽調精兵強將成立專案組，集中精力搞好突破，經常性地組織執法交流，促進執法能力整體提升。創建 “專家組”把關機制，成立“連云港市水政執法專家組”，重大案件提交專家組討論，集體把關，為重大疑難案件的處理提供理論和技術支持。健全激勵獎懲機制，明確落實水政監察人員的獎勵、補貼、執法崗位津貼、人身傷害保險等，實施動態執法績效獎懲，調動水政監察人員的積極性。

2.進一步提升水政執法的理念

連云港市水政監察支隊應集中精力，依法整治重點區段和查辦面上典型案件。各大隊應建立信息員制度，單列專項經費，就地聘用信息員，建立通暢的信息渠道，打造健全的群眾監督網絡;創新工作理念，確立全系統、大執法的工作理念，建立起支隊大隊中隊上下一體、水政與基層閘站所左右聯動、水利與其他相關單位橫向聯合、執法機構與群眾有效互動、政府搭臺與聯席會議強力互補的體制機制。水管單位應加強溝通協調，發揮基層站所的作用，依據責權，明確目標，包干任務，合理分解工作壓力。下放執法權，市直屬大隊根據案情自行立案，直接采取強制措施，迅速展開案件調查，自行制作處罰告知、處罰決定文書，經支隊審核后以連云港市水利局名義作出決定。

3.進一步營造良好的執法氛圍

新建水利工程在移交前，應完成確權劃界工作。針對歷史遺留問題，應對相對應的人進行詳細調查登記，逐步解決。理順主要河庫的權屬關系，收集梳理歷年既有的確權劃界成果，進一步明確河道和庫區的管理范圍，盡快完成市直管河道的確界定樁(含電子定位)，并力爭逐步確權。在加大宣傳力度基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法。結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解。在具體水政執法工作中，應針對某個水事案件，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容。對待關系復雜、有影響力的案件，應積極幫助相對人認識錯誤，解決問題。此外，各大隊應廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面和宣傳面。

［1］李萬榮，張鑫.對沂沐泗水利管理局水行政執法工作的認識及建議［J］.中國水利，2015(17).

［2］連云港市水政監察支隊.影響支隊建設發展的主要問題及對策建議［R］.2014.

［3］連云港市政府.連云港市“十二五”水利發展規劃［R］.2012.

［4］中共連云港市委.關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見［R］.2011.

［5］江蘇省水利廳.關于全面推進水利綜合執法的實施意見［R］.2014.