持續釋放改革紅利 加快水利健康發展

云南省副省長 張祖林

云南省把深化改革作為加快水利發展的動力，出臺《深化水利改革專項方案》，改革紅利得到持續釋放，水利重點領域和關鍵環節取得新突破，為全省經濟社會發展提供了有力支撐和保障。

一是農田水利改革試點取得階段性成效。深入貫徹汪洋副總理在云南調研時關于農田水利改革試點的重要指示精神，省委、省政府主要領導多次實地檢查，不斷推進改革試點工作。3個試點項目區系統建立了水權分配、水價形成、節水激勵、工程建設管護、節水減排合同管理等一系列機制、制度和辦法，積極吸引社會資本參與，激發市場和群眾活力，推行“企業+合作社”模式，初步實現了農田水利設施完善、供水有效保障、產業快速發展和群眾、企業、政府三方共贏等預期目標，為有效破解農田水利建設管理“最后一公里”問題、實現農田水利工程良性運行和農業高效節水減排提供了經驗借鑒。省政府印發了 《關于鼓勵引導社會資本參與農田水利設施建設運營管理的意見》，近期還將出臺《水利工程供水價格改革指導意見》。試點經驗已在省內率先復制推廣，有效引入社會資本參與農田水利建設，有力促進了農田水利建設、管理體制的轉變和提升，既提高了農田水利建設管理的效率和效益，同時也推動了土地集中流轉、農業產業結構調整，提升了農村基層公共事務管理能力和群眾民主管理、自我管理水平，促進了農業農村生產生活方式的深刻變革。

二是水利投融資及市場化改革深入推進。在全國率先按土地出讓總收入的5%計提水利專項資金，4年共安排土地出讓收入計提水利專項資金51.2億元用于水利建設。積極發揮地方產業優勢，以煙草反哺水利，省級煙草部門已累計投入120多億元建設農田水利。2015年，初選68個項目列入省重點水利工程PPP項目庫，已有10個項目正在開展實施方案研究;落實國家開發銀行31億元省級專項貸款計劃，與農業發展銀行、農業銀行簽署了戰略合作協議，在未來3年內兩家銀行將分別提供不低于300億元、150億元的信貸額度支持云南水利建設。近年來，云南省級水利投資連創新高，2015年有望達到340億元，為持續大規模水利建設提供了強有力的資金保障。

三是創新開展參與式水利建設與管理改革。全面推行群眾全程參與農田水利建設與管理，建立重大水資源管理工作公眾和社會有序參與、有效監督機制。小型農田水利重點縣和山區水利整村推進項目全面實行群眾參與式建設管理模式，項目區群眾積極參與項目選擇、建設方案修改完善、工程建設管理和監督全過程，大幅度提升了農田水利建設的群眾滿意度。全省累計建立農民用水戶協會14000余個，參與農戶161.8萬戶，并通過探索建立用水合作社以及農業用水股份制管理機制，激發了群眾參與水利建設的活力。