淺談世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

倪 薇 張永生

淺談世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

倪 薇 張永生

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

淮河流域重點(diǎn)平原洼地地勢(shì)低洼，汛期受淮河和骨干排水河道高水位頂托，自排機(jī)率小，抽排能力嚴(yán)重不足，面上積水無(wú)法及時(shí)排出，歷來(lái)是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，因洪致澇、“關(guān)門(mén)淹”的問(wèn)題十分突出。根據(jù)對(duì)1991年和2003年淮河大水災(zāi)情不完全統(tǒng)計(jì)分析，澇災(zāi)或因洪致澇損失占全部災(zāi)害損失的2/3以上。

2003年淮河大水后，水利部與國(guó)家發(fā)改委、世界銀行以及河南、安徽、江蘇、山東四省商定，利用世界銀行貸款開(kāi)展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。該工程治理洼地面積9603.23km2，其中河南省2782.43km2，安徽省3361km2，江蘇省1689.9km2，山東省1769.9km2。治理洼地20片，分別為：河南省沿淮洼地、小洪河下游洼地、賈魯河與潁河下游洼地；安徽省八里河、焦崗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高郵湖、澥河、沱河、天河洼地；江蘇省里下河?xùn)|南片、里運(yùn)河渠北、廢黃河洼地；山東省南四湖濱湖、沿運(yùn)、郯蒼洼地。主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建、加固堤防，疏浚河道、擴(kuò)挖排澇溝及撇洪溝，新建、重建、擴(kuò)建、維修加固泵站、涵閘、橋梁等建筑物，建設(shè)淮河流域洪澇災(zāi)情評(píng)估及減災(zāi)決策支持系統(tǒng)等。

2010年9月，項(xiàng)目啟動(dòng)儀式及管理培訓(xùn)活動(dòng)在安徽省蚌埠市舉行，2010年11月3日，中方與世行簽訂淮河流域防洪除澇治理項(xiàng)目《項(xiàng)目協(xié)議》和《貸款協(xié)議》，2011年1月26日，《項(xiàng)目協(xié)議》和《貸款協(xié)議》正式生效，項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段。根據(jù)《項(xiàng)目協(xié)議》的相關(guān)要求，項(xiàng)目實(shí)施期間需要開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

二、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作目標(biāo)

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作是世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)施項(xiàng)目管理的重要手段。開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的主要目的在于：監(jiān)測(cè)項(xiàng)目在工程建設(shè)、采購(gòu)、移民、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)等方面的進(jìn)展情況及所產(chǎn)生的效益，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為項(xiàng)目管理人員提供決策依據(jù)，便于項(xiàng)目管理人員根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否做出調(diào)整，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

三、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系及組織管理

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系包括外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組成本項(xiàng)目外部監(jiān)測(cè)評(píng)體系，市、縣項(xiàng)目辦組成內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

四省項(xiàng)目辦及淮委外資辦按照《項(xiàng)目協(xié)議》的相關(guān)要求，通過(guò)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目的外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)任務(wù)。外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系主要負(fù)責(zé)對(duì)典型片的實(shí)地監(jiān)測(cè)和對(duì)各市縣數(shù)據(jù)的匯總、分析，提交項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。考慮到項(xiàng)目量大、面廣、施工場(chǎng)地分散等，要求監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作人員要具有水利工程技術(shù)咨詢(xún)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，熟悉項(xiàng)目所在地區(qū)水利建設(shè)情況。

內(nèi)部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系在外部監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，各市、縣項(xiàng)目辦監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作人員認(rèn)真調(diào)查，按時(shí)填寫(xiě)并提交相關(guān)表格，并為外部機(jī)構(gòu)對(duì)典型片的實(shí)地監(jiān)測(cè)給予配合和支持，并將反映項(xiàng)目進(jìn)展情況的相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入信息管理系統(tǒng)。

為指導(dǎo)四省項(xiàng)目辦及淮委外資辦更好地開(kāi)展監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目中央項(xiàng)目執(zhí)行辦公室組織編制了《世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，并分發(fā)四省項(xiàng)目辦及淮委外資辦。

四、主要工作內(nèi)容

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)區(qū)域?yàn)榇舜沃卫淼?0片洼地，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資完成情況、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、移民行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等。

1.選取監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年的選取，應(yīng)考慮項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、投資計(jì)劃等綜合因素。根據(jù)項(xiàng)目前期工作實(shí)際進(jìn)展情況和工作安排，并征得世行方面同意，四省項(xiàng)目辦及淮委外資辦選取2010年為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)基準(zhǔn)年。

2.確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目治理總體目標(biāo)及效益，經(jīng)流域四省項(xiàng)目辦及淮委外資辦與世行方面協(xié)商，確定項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)共18個(gè)，其中，中間成果指標(biāo)13個(gè)，項(xiàng)目成果指標(biāo)5個(gè)。

中間成果指標(biāo)：加固和新建堤防長(zhǎng)度；河道整治長(zhǎng)度；建筑物數(shù)量；批準(zhǔn)和實(shí)施的運(yùn)行及維護(hù)計(jì)劃的數(shù)量；按要求成立的農(nóng)民排灌協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)的功能百分比；防洪減災(zāi)及決策支持系統(tǒng)完成投資的百分比；水力模型完成投資的百分比；評(píng)判決策支持系統(tǒng)達(dá)到考核指標(biāo)要求的百分比；理解和幫助推廣項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)的項(xiàng)目管理人員數(shù)量；收入和生活水平能夠得到維持或提高的項(xiàng)目影響人群的人數(shù)；收入和生活水平能夠得到維持或提高的移民人數(shù)；環(huán)境管理計(jì)劃實(shí)施行動(dòng)落實(shí)的個(gè)數(shù)；嚴(yán)格按照世行采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理指南執(zhí)行的合同個(gè)數(shù)。

項(xiàng)目成果指標(biāo)：城市及農(nóng)村防洪除澇治理面積；防洪除澇保護(hù)人口的數(shù)量；城市和農(nóng)村地區(qū)減少的洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失；防洪除澇條件改善所提高的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入；河道整治提高的航運(yùn)效益。

3.選取監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)典型區(qū)

世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理項(xiàng)目量大面廣，為準(zhǔn)確獲取監(jiān)測(cè)指標(biāo)，減少工作量，提高工作效率，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在選定的典型區(qū)內(nèi)獲取，并推廣到整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。

典型區(qū)選取原則：根據(jù)當(dāng)年旱澇情況選取項(xiàng)目典型區(qū)，以保證項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)較為準(zhǔn)確；項(xiàng)目典型區(qū)一般應(yīng)包含農(nóng)業(yè)區(qū)、城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋面廣、代表性強(qiáng)；各省應(yīng)至少選取1個(gè)項(xiàng)目典型區(qū)，每個(gè)典型區(qū)面積一般為50～200 km2；項(xiàng)目典型區(qū)包括洪澇區(qū)和灌溉區(qū)，具有航運(yùn)功能的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)航運(yùn)效益。

典型區(qū)選取：項(xiàng)目共選取13個(gè)典型監(jiān)測(cè)區(qū)。其中，河南2個(gè)，分別為沿淮洼地淮濱縣蘆集典型監(jiān)測(cè)區(qū)、小洪河下游洼地平輿縣徐莊典型監(jiān)測(cè)區(qū)；安徽4個(gè)，分別為八里河典型監(jiān)測(cè)區(qū)、澥河洼地典型監(jiān)測(cè)區(qū)、西淝河下游洼地典監(jiān)測(cè)型區(qū)、北淝河下游典型區(qū)；江蘇4個(gè)，分別為泰州、東臺(tái)、淮安、徐州典型監(jiān)測(cè)區(qū)；山東3個(gè)，分別為濟(jì)寧李橋典型監(jiān)測(cè)區(qū)、棗莊后王晁典型監(jiān)測(cè)區(qū)、臨沂典型監(jiān)測(cè)區(qū)。

4.基線調(diào)查

基線調(diào)查是項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的重要組成部分。基線數(shù)據(jù)最終進(jìn)入監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

基本要求：各省對(duì)項(xiàng)目區(qū)均應(yīng)進(jìn)行基線調(diào)查，獲取基線數(shù)據(jù)。根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容，基線調(diào)查針對(duì)項(xiàng)目典型區(qū)，基線調(diào)查應(yīng)至少?gòu)捻?xiàng)目實(shí)施3年前起開(kāi)始調(diào)查，基線調(diào)查指標(biāo)應(yīng)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)確定需要調(diào)查的基線數(shù)據(jù)，為增加基線數(shù)據(jù)的公正性與準(zhǔn)確性，宜采取項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式。

調(diào)查方法：基線調(diào)查的主要方法為資料調(diào)查、收集、分析和整理。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，四省調(diào)查的基準(zhǔn)年取2008～2010年。

調(diào)查內(nèi)容與成果：收集分析四省典型區(qū)洼地不同受災(zāi)年份最大3d降雨資料及洪澇淹沒(méi)面積、受災(zāi)人口等資料，資料系列中應(yīng)包括近幾年大水年份，調(diào)查的歷年淹沒(méi)面積、受災(zāi)人口應(yīng)按現(xiàn)有工程情況等進(jìn)行修正。根據(jù)以上收集的資料分析典型區(qū)各片洼地最大3d降雨頻率，建立典型區(qū)最大3d降雨頻率～洪澇災(zāi)害面積、受災(zāi)人口的關(guān)系曲線。收集項(xiàng)目典型區(qū)中受工程影響的人群、工程移民人群和不受工程影響人群的當(dāng)年人均收入、家庭財(cái)產(chǎn)等指標(biāo)。

5.典型區(qū)調(diào)查內(nèi)容和成果

為分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)洪澇減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益，需對(duì)選定的不同類(lèi)型的典型監(jiān)測(cè)區(qū)進(jìn)行洪澇災(zāi)害損失調(diào)查，分析典型區(qū)單位受淹面積損失指標(biāo)。典型區(qū)內(nèi)的洪澇損失包括農(nóng)業(yè)損失和非農(nóng)業(yè)損失。農(nóng)業(yè)損失主要是洪澇災(zāi)害造成的農(nóng)作物減產(chǎn)損失，包括作物種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、價(jià)格、受災(zāi)年份的減產(chǎn)率等，非農(nóng)業(yè)損失主要包括房屋、道路、橋梁、水利工程、供電及通訊設(shè)施、企事業(yè)單位等修復(fù)費(fèi)用。

6.評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)監(jiān)測(cè)獲取的堤防、河道、建筑物、移民、環(huán)保等中間成果指標(biāo)，對(duì)照年度實(shí)施計(jì)劃，分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)進(jìn)展情況，分析查找影響進(jìn)度的具體原因，提出解決問(wèn)題的辦法，保證項(xiàng)目建設(shè)朝著目標(biāo)推進(jìn)，并為科學(xué)編制下一年度實(shí)施計(jì)劃提供經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)監(jiān)測(cè)獲取的項(xiàng)目成果指標(biāo)，采用項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析的方法，將項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際指標(biāo)值與基線指標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的效果，認(rèn)真查找影響項(xiàng)目實(shí)施效果的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的意義

世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程涉及河南、安徽、江蘇、山東四省及淮委，共治理20片洼地，項(xiàng)目投資大、分布范圍廣。四省項(xiàng)目辦及淮委外資辦項(xiàng)目管理人員大多是第一次接觸世行貸款項(xiàng)目，對(duì)世行項(xiàng)目在采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面的有關(guān)要求有一個(gè)學(xué)習(xí)和熟悉的過(guò)程。實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題并提出解決辦法或改進(jìn)措施，有利于保證工程建設(shè)質(zhì)量，有利于協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，有利于項(xiàng)目社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供較為準(zhǔn)確的資料信息，為宏觀決策提供更加科學(xué)的依據(jù)

（作者單位：淮委綜合事業(yè)發(fā)展中心233001）