博望區(qū)水利建設若干問題的思考

籍宗瑞

博望區(qū)水利建設若干問題的思考

籍宗瑞

一、水利工程現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.水利工程現(xiàn)狀

新中國成立以來，馬鞍山市博望區(qū)興建了大量的水利工程，在歷年農業(yè)生產與防汛抗旱中發(fā)揮了顯著作用。全區(qū)萬畝以上圩口2座（團結圩、軍民圩），5千畝～1萬畝圩口5座，新建堤防89km，保護面積126km2，保護人口10.6萬，保護耕地9.5萬畝。新建丹陽新河、紀村河、新博新河、薛丹撇洪渠等人工山河4條33.8km，節(jié)制閘1座，滾水壩5座。流域面積在10～50km2排水溝13條125km，1～10km2排水溝349 條397.4km。新建小（2）型水庫16座，塘壩6958口，水閘137座；新建55kW以上排澇站19座，裝機71臺套7477kW，設計排澇流量80.97m3/s，排澇面積148.3km2；小型集體泵站219座，裝機6679.5kW，受益面積12.2萬畝。通過多年建設，已經形成了集防洪、排澇、灌溉、供水等多項功能于一體的水利工程體系，為保障群眾生命財產安全，促進農業(yè)高產、穩(wěn)產發(fā)揮了巨大的作用。特別是“十一五”以后，重點實施了農村安全飲水、小水庫除險加固、中小河流整治等一大批水利工程建設項目，為國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供了強力支撐。

2.存在的主要問題

博望區(qū)水利基礎設施建設雖然取得了輝煌的成就，基本實現(xiàn)了“溫飽型”水利的治水目標。但隨著國民生產總值和人民生活水平的迅速提高，仍然存在著不容忽視的問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（1）防洪減災能力弱，與城市建設步伐較快之間矛盾突出

博望區(qū)北倚橫山，南瀕石臼湖，境內有博望河、野風港、高潮河、小溪港、花津河5條內河，丹陽新河、紀村河、新博新河、薛丹撇洪渠等4條人工河道和石臼湖等“一湖九河”匯集姑溪河后注入長江。博望區(qū)自然災害主要以洪澇災害為主，汛期由于受上游山丘區(qū)洪水的直接威脅和石臼湖高水位長時間頂托，加上內河圩口、中小河道防洪除澇標準較低，排澇泵站的裝機不足，圩區(qū)自排機遇少，洪澇災害頻發(fā)。同時，由于區(qū)內調蓄條件差，往往在洪澇災害之后，又發(fā)生旱災。近年來，隨著博望區(qū)城鎮(zhèn)化步伐的逐年加快，城區(qū)面積成倍增加，老城區(qū)內原有的防洪排澇體系破壞嚴重、新城區(qū)排水體系還不完善、城防堤防不封閉等問題逐漸暴露，防洪減災能力較弱與城市建設步伐較快之間矛盾日益突出。

（2）水利工程損壞嚴重，不能發(fā)揮應有效益

博望區(qū)的水庫、涵閘、泵站多建成于20世紀60～70年代，經多年運行，加之維修經費不足，多數(shù)工程處于帶病運行狀態(tài)。博望閘、花津閘、紀村閘等中型水閘已被鑒定為三類涵閘，急需更新改造；仍有3座水庫未進行除險加固；6千余座塘壩淤積嚴重，蓄水能力降低，灌溉面積嚴重萎縮。202座排灌站多數(shù)因機電設備、輸電線路毀壞而不能正常運轉；面上小型涵閘交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，也缺少維修資金，汛期時處于勉強維持狀態(tài)。11座中型灌溉站灌區(qū)內，由于土地劃分較為零散，灌區(qū)渠系及配套工程毀壞嚴重。群眾為生產、生活方便，截溝鋪路，田間排水溝、地頭溝被毀，大中溝淤積嚴重，配套橋梁損毀較為嚴重，排水不暢。

（3）水利管理體系落后，不能適應社會經濟發(fā)展新常態(tài)

受傳統(tǒng)計劃經濟觀念的影響，全區(qū)水行政機構管理體制較為落后。水利工程大多存在責、權、利分離，建、管、用脫節(jié)的弊端，工程存在有人建、無人管，有人管、無人用，有人用、無人繳費等多種情況，以及人為毀壞水利工程及堤防河道，違章建筑現(xiàn)象仍然存在。當前，農業(yè)灌溉水費的收取是按畝均攤，由于未實行計量水費制度，長期以來灌溉水費的實收率偏低，導致水管單位不能正常運轉，水管人員工資待遇低，工程管理、維護經費無法落實。特別是2010年開始，不再向農民征收水費，區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負擔，錯綜復雜的工程管理責權利關系，導致小型水利工程產權制度改革步伐緩慢，農田水利工程良性運行管理機制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強。同時，防汛指揮中心防汛監(jiān)測設備及技術裝備差，仍沿襲人工觀測，對險情的發(fā)現(xiàn)及分析處理環(huán)節(jié)較多，了解水情、雨情、工情、險情不夠及時，對宏觀上掌握汛情動態(tài)非常不利，防洪減災保障體系亟待完善。

二、水利建設體系的建設設想

針對博望區(qū)現(xiàn)階段水利建設存在的問題，下一步應嚴格依據“防洪除澇與灌溉統(tǒng)籌考慮，水利措施與農業(yè)、林業(yè)及環(huán)境措施相結合”的建設原則，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源承載能力、經濟結構和生產力布局等多方面因素，因地制宜地采取蓄、排、截、水保等綜合治理措施，著力構筑適應社會經濟發(fā)展的防洪減災保障體系、水資源合理配置體系、農田灌排體系、水保生態(tài)環(huán)境保護體系和水利管理信息化體系等五大體系。

1.防洪減災保障體系建設

防洪減災保障體系建設主要包括城市防洪體系、河道防洪工程體系建設。通過中小河流防洪堤的建設，使博望城區(qū)（博望鎮(zhèn)）防洪標準達到1954年型長江洪水；丹陽鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)防洪標準達到20年一遇，城市除澇標準達到20年一遇，農田排水達到10年一遇。通過堤防工程建設，軍民圩達到2級堤防標準，團結圩達到3級堤防標準，內河堤防均達到4級標準。計劃對博望閘、花津閘、野風港閘、紀村橋閘4座中型水閘拆除重建，對53座小型涵閘進行除險加固與更新改造。通過開展丹陽新河、紀村新河、新博新河、薛丹撇洪渠等山河整治與疏浚工程，排洪標準達到20年一遇。同時，建設河道配套橋梁、蓄水壩，并對河道沿線進行護岸綠化。

2.水資源最優(yōu)配置體系建設

水資源配置體系建設將圍繞丘陵區(qū)、圩區(qū)和重點抗旱水源盲區(qū)，開展水源工程、農村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程建設。圩區(qū)大力推進圩區(qū)灌溉渠系配套改造、排水溝配套改造和灌溉泵站建設。完成新市一站、新市二站、尹家橋河東站、八卦一站、尹家橋一站等5座排澇站拆除重建，裝機容量1485kW。軍民圩與團結圩灌區(qū)新建或修復小型泵站201座（其中小型集體泵站190座），實施主要干支渠拓寬清淤、硬化、分水閘涵等配套工程。山丘區(qū)重點建設田間灌溉工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。完成3座小（2）型水庫的除險加固和3萬畝高效節(jié)水灌溉治理片建設，積極爭取八小水利工程建設。同時，大力發(fā)展以適度規(guī)模、集中連片為中心的農村集中供水，從而提高城鎮(zhèn)、農村的供水保證率和用水安全性，重點解決末端管網，實現(xiàn)農民供水全覆蓋。13座水廠管網配套完善，農村安全飲用水人口全覆蓋。鋪設Φ200mm以下管網330km，建設農村飲水安全工程縣級水質檢測中心1座等。

3.農田灌排體系建設

遵循“蓄泄兼籌”的方針，合理安排洼地治理和塘壩工程建設。沿河洼地按“高水高排，低水低排”的原則，開挖整治高排截水溝，做好溝渠兩側圈圩和排澇涵更新改造建設，提高圩洼地澇水的搶排能力。加強中小河流除澇整治和面上灌溉工程的續(xù)建配套，建設“澇能排，旱能灌”的農田灌排體系。完成2471口塘壩改造，新建及改造灌溉泵站149座，實施主要干支渠拓寬清淤、硬化、分水閘涵等配套工程。疏浚大溝河4條（丹陽河、博望河、高潮河、小溪港）42.46km，配套建筑物32座，疏浚中溝273條387.4km。

4.水保與水生態(tài)體系建設

加強對各類資源開發(fā)和建設項目的監(jiān)督管理，抓好水土保持方案的編報和實施，落實水土保持“三同時”制度，開發(fā)建設項目水土保持方案報批率達到100%，嚴格控制人為水土流失。對中溝入大溝口等水土流失較為集中的區(qū)域，建設溝口跌水工程，防止溝口沖刷。大力開展村容整治工程，改善廣大群眾的居住環(huán)境。逐步健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，建立定期向社會公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測信息制度。

5.水利信息化體系建設

為適應水資源管理由粗放型管理向現(xiàn)代化管理轉變的新要求，結合該區(qū)實際，重點開展山河等骨干河流水文信息采集與處理系統(tǒng)，防汛抗旱決策支持系統(tǒng)，水庫、河流和石臼湖等洪水預報預警系統(tǒng)，以及重點城鎮(zhèn)飲用水水源地水質監(jiān)測系統(tǒng)等信息化建設，針對水資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水和安全供水、水資源保護與生態(tài)的關系等重點領域開展專題研究。

三、結語

新中國成立以來的大規(guī)模水利建設，為工農業(yè)生產和經濟社會的發(fā)展奠定了基礎條件。依據水利部《關于深化水利改革的指導意見》和安徽省水利廳《關于深化水利改革的實施意見》，博望區(qū)結合自身實際，科學規(guī)劃，通過水利建設五大體系，必將為社會經濟的持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的基礎支撐

（作者單位：馬鞍山市博望區(qū)農業(yè)委員會 243131）