臨沂市大中型水庫工程維修養護情況及規范措施

沈東峰 王建生 崔 巖 王霄鵬

工程管理

臨沂市大中型水庫工程維修養護情況及規范措施

沈東峰 王建生 崔 巖 王霄鵬

山東省臨沂市地處沂蒙山區，水利工程眾多，工程安全狀況事關全市防洪安全、供水安全和生態安全。全市37座大中型水庫自2010年完成除險加固和落實改革政策以來，逐步開展維修養護，工程面貌煥然一新，但隨著工程管理績效考核的全面推行，發現維修養護存在諸多問題，亟待進一步規范。

一、工程和管理概況

全市有大型水庫7座、中型水庫30座。控制流域面積6622km2，總庫容29.6億 m3，興利庫容 16.9億 m3。2002～2010年33座大中型水庫完成除險加固，為開展維修養護奠定了工程基礎。2010年37座大中型水庫的管理體制改革全面完成，為開展維修養護奠定了組織保障。

二、維修養護開展情況

1.2010年前缺乏維修養護的原因

（1）缺乏經費保障。全市大中型水庫建于1958～1975年，設計先天不足、質量差是普遍現象，多數水庫帶病運行，1980年前基本未投入養護經費。自1981年陸續出現安全隱患后才應急除險，但投資少、覆蓋面小，并未起到效果。

（2）缺乏工程基礎。到2000年37座大中型水庫有33座是病險水庫，維修養護已不能解決問題，急需更新改造，已失去了維修養護的工程基礎。從2002年才陸續開展除險加固。

（3）缺乏組織保障。自1980年水管單位由全額撥款改為自收自支后，收不抵支問題日益突出，單位困難職工貧困是普遍現象，2010年改革政策落實之前基本未開展維修養護。

2.近幾年維修養護開展情況

2011年以來，各級出臺一系列扶持水利改革發展政策，特別是沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策出臺后，極大地帶動了地方投資水利的積極性。2011～2014年，各級財政投入維修養護經費5883萬元，完成了162個維修養護項目，包括80座/次大中型水庫維修養護。

三、維修養護存在問題

1.管養分離不規范

（1）單位內部管養分離實際未分離。有18座水庫固定3～5人負責維修養護，仍然是單位承擔維修養護任務，不符合人員、經費、業務三分離規定。

（2）系統內部管養分離操作不規范。有19座水庫維修養護業務由縣水利工程公司承擔。存在未招投標、無合同或合同不規范、工程外包、水管單位無法監督等問題。

2.養護項目和內容確定不規范

（1）針對性不強。維修養護項目和內容的確定主要依據日常檢查發現的問題，通過績效考核發現編報的項目內容和檢查記錄不符，有55座/次水庫檢查發現的156個問題未及時編報，48座/次水庫編報的130個維修項目無檢查記錄。

（2）性質界定不準。發現16座/次水庫將大修項目作為維修項目編報，27 座/次水庫混淆維修和養護概念。

（3）計量不準。多數水庫編報的工程量或工作量明顯缺乏計量，土石方工程量和油料、電力消耗量等明顯偏大，而草皮修剪或啟閉機養護工日等明顯偏小。

3.定額使用不規范

（1）公益性部分經費未按規定分攤。37座大中型水庫在改革中均定性為準公益性工程，其公益部分維修養護經費應按規定的比例分攤，但多數水庫未分攤，造成預算額偏大。

（2）未調整工程量。定額標準是以壩長600m、平板鋼閘門等7類基準指標測算結果，但20座/次水庫直接使用了結果，未按具體工程指標調整，測算額存在偏差。

（3）未調整單價。一是定額工時單價偏低，二是部分用料單價明顯偏高或偏低。

4.經費使用管理不規范

（1）經費支付不嚴格。一是存在代開發票、白條支付、非項目支付問題；二是存在經費滯留財政部門、報賬制不及時和整體到位率低的問題。

（2）預算和決算偏差較大。存在隨意變更內容或投資額，造成結算和預算內容不符、決算額和預算額差別較大等問題。

（3）審計不到位。多數無審計報告；中介機構出據的審計報告缺乏公信力。

四、規范維修養護的措施

1.規范內部管養分離

（1）規范系統內部管養分離。縣區水利部門均可成立企業性質的維修養護公司，并和主管部門“三分離”，負責該縣區水利工程的維修養護。

（2）規范單位內部管養分離。大型水庫可借鑒岸堤水庫成立“誠山水利工程公司”的做法，成立專業的維修養護公司。中型水庫因人員少、技術力量差，不建議實行單位內部管養分離。

2.試行購買社會服務

全市37座大中型水庫均可試行購買社會服務方式，將維修養護業務委托專業公司，合同管理。

（1）委托承擔全部維修養護業務。全市有18家水利水電施工企業可供選擇，其中一級資質1家、二級資質10家、三級資質7家。

（2）委托承擔維修業務。可參照石泉湖、公家莊等12座水庫的做法，只將閘門除銹噴鋅、啟閉機檢修等專業性較強的業務委托專業公司承擔。

（3）委托編制技術方案。全市有水利勘測設計甲級資質1家、丙級資質11家。

（4）委托承擔一般性養護業務。可借鑒凌山頭、馬莊水庫委托保潔公司承擔草皮修剪等養護業務的做法。

3.規范經費預算和使用管理

確保列入預算。將維修養護實施方案于每年1月底前報財政部門，確保列入當年預算。

規范經費撥付和使用管理。一是應由水利部門實行報賬制，并于3月底前到位，以確保汛前完成主體工程維修養護。二是規范支出，不得代開發票，杜絕白條支出，采取實名制支出工時費。三是委托審計部門審計，并實行支出公示制度。

4.合理確定項目內容和工作目標

一是應依據日常檢查記錄，于12月底前現場核定下年度維修養護項目和內容。二是采取現場計量和確定工作目標或標準。

5.調整使用定額標準

一是靈活使用定額。鑒于部分定額不符合當地情況，建議混凝土剝蝕磨損處理工程量按定額80%計；漿砌石勾縫工程量按定額50%計；金屬件防腐工程量按定額80%計；觀測設施養護工作量按定額50%計。油漆和塑料制品、電線電纜和電器原件、五金配件等按當地市場價預算。柴油汽油按定額2.2～2.5倍調整。各類工時按定額2～3倍調整。二是合理確定設計費用。定額中勘測設計費建議按6類“基本維修養護項目”費用之和的3%～4%調整計算。三是做好經費分攤。應嚴格按照“公益部分維修養護經費分攤比例＝防洪庫容/（興利庫容＋防洪庫容）”確定公益性部分維修養護經費額

（作者單位：山東省臨沂市水利局276001）