重大氣象災害預警信息全網發布系統特點分析

葉 春

(杭州市氣象服務中心，浙江 杭州 310051)

重大氣象災害預警信息全網發布系統特點分析

葉 春

(杭州市氣象服務中心，浙江 杭州 310051)

2013年杭州市氣象局聯合華數集團、移動、聯通和電信3大運營商推出了重大氣象災害預警信息全網發布系統。遇到重大或突發天氣，氣象部門與各單位聯動，第一時間啟動綠色通道將氣象災害預警信息通過數字電視、手機短信向用戶全網發布預警信息。2013年6月24日杭州出現短時大暴雨天氣，及時啟動全網發布系統，收到了很好的服務效果，但仍有部分手機用戶未能及時收到氣象預警信息。針對此次服務中全網發布系統暴露出的時效性、便捷性等突出問題，建立了預發布機制、分區預警免審政策，優化了細分網格、預警區域圈選等功能，進一步完善了全網發布系統。

氣象預警；全網發布；手機短信；新媒體

1 預警信息全網發布系統介紹

2013年杭州市氣象局聯合華數集團、中國移動、中國聯通和中國電信3大電信運營商初步建立了重大氣象災害預警信息全網發布系統。當市、縣(區、市)氣象臺發布符合啟動標準的重大(突發)氣象災害預警信息時，移動、聯通、電信等3大通信運營商和華數集團應在收到預警信息后，10 min之內啟動綠色通道，20 min內完成數字電視全頻道發布和手機短信分區域發布、6 h內完成手機短信全區域發布，確保重大(突發)氣象災害預警信息快速、廣泛、有效傳播。全網發布有兩種途徑：發布范圍為全市或全區(縣、市)的，叫全區域發布；發布范圍為某區(縣、市)行政區域內的單個或若干個網格單元的，叫分區域發布。鄉鎮(街道)，是全網發布的最小網格單元。

2 預警信息全網發布系統演練和運行實例

2.1 全網預警發布系統演練

2013年5月28日杭州市氣象局成功組織了重大氣象災害預警信息全網發布應急演練，分別對分區域預警和全區域預警進行了檢驗。在模擬臨安市3個鄉鎮即將遭受短時強降雨天氣影響時，臨安轄區的昌化等3個鄉鎮的所有移動手機用戶在氣象臺發布預警后的10 min之內就全部接收到了預警短信；在模擬杭州全市將遭受強臺風正面影響時，3 h內全市1350萬移動手機用戶接收到了臺風預警短信，從演練的效果來看達到了預期目標。

2.2 預警信息全網發布系統運行實例

2.2.1 2013年6月24日短時大暴雨天氣實況

2013年6月24日16—19時，杭州余杭區、拱墅區和江干區出現短時強降水。此次過程范圍小、強度大，余杭區和拱墅區的降水區域都小于10 km，其中“德勝小學”測站降水強度達到1 h 107.3 mm，是杭州主城區有小時降水觀測以來的最強降水紀錄。另外此次降雨云團發展快，降水時段集中，余杭區、拱墅區和江干區集中降水時間先后在17—18時和18—19時短短1 h內。

2.2.2 2013年6月24日短時大暴雨天氣預報、預警和服務情況

在短時大暴雨來臨前，2013年6月24日17:29杭州市氣象臺通過電臺、電視、網站、電子顯示屏、氣象微博、96121等傳統渠道向公眾發布雷電黃色預警信號，提醒市民在未來3 h內有短時暴雨天氣。18:07杭州市氣象臺又發布了暴雨橙色預警信號，并且在18:10啟動重大氣象災害預警信息全網發布系統。其中杭州城區氣象災害預警信息手機短信分區域發布系統，通過杭州移動、聯通和電信向拱墅區、江干區和西湖區北部居民共發送預警短信437萬余條次。雖然杭州市氣象臺在6月24日短時大暴雨過程中的天氣預報、氣象預警和氣象服務方面做的已經比較完善，在第一時間通過各個傳播媒體向公眾發布了氣象預警信號，并同時啟動了全網發布分區預警系統，但由于短時降雨集中，因正值晚高峰，在城區多條道路和低洼處積水嚴重，造成交通癱瘓，部分手機用戶沒有在第一時間收到氣象預警短信，引起了社會的廣泛關注和民眾的質疑。

3 預警信息全網發布系統優缺點分析

對比演練和實戰兩次預警手機短信全網發布情況，在預警信息接收的時效性上相差較大，這主要是由于氣象預警全網發布系統的特點所決定的,優點突出,但是缺陷也非常明顯。

3.1 預警信息全網發布系統的優點

預警信息全網發布系統的氣象預警信息發布手段主要采用數字電視字幕推送和手機短信發送兩種方式，發布時間靈活，時效性和針對性都比較強。華數數字電視在杭州的覆蓋范圍廣，通過數字電視推送氣象預警信息具有快速、準確、開發成本低、技術難度小的特點。手機短信接收天氣預報信息已經成為常態，通過手機短信發送氣象預警信息更是具有方便及時、受眾面廣、普及率高的特點。

3.2 預警信息全網發布系統的缺點

3.2.1 預警信息全網發布系統時效性、便捷性有待提高

6月24日杭州啟動重大災害性天氣全網發布預警是在杭州主城區第一次實施分區域預警實戰應用，存在經驗不足和操作流程不暢的問題；在6月24日杭州短時大暴雨天氣過程中主城區分區預警中，有多個區、縣同時申請全網發布，導致氣象臺和通信運營商聯系過程中需要花費大量時間。另外全網發布流程過于復雜，部門之間的溝通以及通信運營商上下級之間的審批浪費大量時間。

3.2.2 手機短信存在發送條件的限制

突發公共應急信息由于其特殊的意義和重要性，一般需要在短時間內主動推送到用戶手上。近年來手機短信服務由于具有主動推送的服務特性已逐漸成為氣象部門直接面向社會和廣大公眾提供突發公共應急信息的重要手段，取得了突出的社會效益和經濟效益。但由于手機短信存在著天然的缺陷就是它要一條一條的發送，不能一片地區廣播式的由點到面的發布，遇到時效性較強的強對流天氣預警信息發布，要在半個小時內將預警信息發送到區域內的幾百萬用戶，幾乎是不可能完成的任務。當日預警信息發送區域內(拱墅區、江干區和西湖區北部)，人口密度非常大，需發布的手機用戶數量超過了400萬，受信息通道所限，導致部分用戶收到預警信息時間嚴重滯后。

3.2.3 預警信息全網發布系統只能發送文字信息

由于電視字幕推送和手機短信發送只能采用文字形式，受到字數限制，導致信息內容單一，而且無法發送更加生動形象的圖形、語音、動畫等內容。氣象臺發送的預警信息以外的圖文并茂的天氣實況信息、天氣預報信息都無法在電視字幕和手機短信中體現出來。

4 預警信息全網發布系統改進措施

針對6月24日杭州短時大暴雨天氣預警信息全網發布過程中暴露出的時效性、便捷性等突出問題，將重大氣象災害預警信息全網發布的機制和功能進行了細化和改進。

1)建立預警信息發布“預申請”機制。遇災害影響嚴重可能需要啟動手機短信全網發布時，由氣象臺提前通知各大通信運營商并安排技術人員盡早到崗，保障全網發布審核和推送工作第一時間實施。一旦氣象臺啟動預警信息全網發布，只要通過全網發布平臺提交任務單，平臺就會自動以手機短信方式通知通信運營商相關人員，無需再進行電話聯系。

2)落實分區預警免審政策。要求通信運營商全面落實分區域預警信息免審核“綠色通道”政策，為突發氣象災害預警信息快速發布贏得時間。

3)實施分任務提交措施。根據災害性天氣影響時間、影響程度實施分任務提交發布措施，即先影響的區域、影響重的區域先行發布，提高預警服務的針對性和有效性。

4)細分網格，提高區域內手機用戶的準確度。針對電信網格過大導致需要發送的手機號碼數量多問題，已對電信公司的手機用戶進行網格細分，速度可以提高一倍。

5)開發新增全網發布系統的“預警區域圈選”功能。通過自動提取相關地理信息后推送，提高發布區域的準確性和時效性。

5 氣象災害預警預報信息發布渠道探討

隨著以智能手機為代表的技術發展，移動互聯網已經慢慢的走入千家萬戶中，并且越來越作為各運營商布局的重要戰場。短信、聲訊、廣播電視作為氣象信息傳播的主要傳統渠道，已經獲得社會大眾的普遍認可，但是手機短信由于存在天然的缺陷，傳統的氣象獲取渠道已經不能滿足公眾的需求，年輕群體正逐漸從手機短信轉為微博、微信、手機客戶端獲取氣象信息。微博、微信作為一種全新的社交工具，它不僅改變了人們的溝通方式，也見證著中國社會的巨大變遷，深入社會生活的方方面面。在4G時代下，微信已經在逐漸的取代短信和彩信，成為手機用戶推送信息的第一選擇。相比手機短信，微博和微信具有短信所不具備的由點到面、及時主動推送、內容信息豐富、表現形式多樣的優點。

手機客戶端的功能更加強大，可以由點到面，分區域主動的在最短時間內將應急信息圖文并茂的快速推送到大量的用戶手機上，也可以將文字、音頻、圖形、視頻等各類氣象服務產品完美結合到一起，實現界面友好，交互方便、內服豐富、及時推送、主動獲取目的,讓用戶在第一時間經濟、方便、快捷地了解權威的氣象信息。相比傳統的氣象信息發布渠道，微博、微信、手機客戶端獲能涵蓋產品業務更廣、產品形式多樣,可以實現任何人在任何時候、任何地點都能夠及時獲取突發性氣象災害預警信息。這是人們在以廣播、電視、報紙、 “96121” 、互聯網、手機短信等手段了解氣象信息的同時，可以作為天氣短信之外，主動獲取氣象信息的一項有效補充方式，在公共應急服務中將起到重要作用。

6 結 語

1)重大氣象災害全網發布系統在現有體制條件下優點比較明顯,在出現小范圍地區突發天氣或者大范圍持續性的重大氣象災害天氣時可以發揮重大作用，滿足大家獲取氣象預警信息的需求。

2)手機短信發送氣象預警信息存在發送條件和發送內容的限制，無法在短時間內將圖形并茂的氣象預警信息發送到海量的用戶手中。

3)各地氣象部門應該積極迎合新技術新時期的發展，積極探索移動互聯時代下智能手機氣象服務的開展，將微博、微信和氣象手機客戶端作為氣象預警發布渠道的重要補充，可以彌補短信等傳統渠道不具有的主動獲取、高效、快捷、內容豐富的優勢。

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2014-02-26