草街航電樞紐船閘工程項目管理模式的分析與探討

張保利，由廣君，毛海濱，張慶友，王立春，李冰黎

（中交一航局第三工程有限公司，遼寧 大連 116001）

0 引言

重慶草街航電樞紐工程是2005年國家西部開發的10大重點工程之一，其中通航船閘是目前僅次于葛洲壩的第二大單級船閘，也是交通部投資的內河上最大的船閘。工程位于重慶合川市境內草街鎮附近的嘉陵江干流河段上，是嘉陵江干流自下而上規劃的第二個梯級，為一項具有航運、發電、攔沙減淤、灌溉、旅游等效益的綜合利用工程[1]。我公司承建的重慶嘉陵江草街航電樞紐船閘工程土建施工及金屬結構安裝標段工程造價5.3億元，該工程是我公司進入水利水電領域的第一個項目，也是我公司進入西南市場的第一個項目。

項目主要采用管理型組織模式為主，正式職工保持50人左右，高峰時近70人；合作伙伴大小20多家，施工最多達2 000余人。

進入新的施工領域，面臨相對陌生而又需要巨大前期投入的水利水電工程，根據公司和工程的實際情況，選取管理型項目部的方式進行項目管理。管理型項目的正常運行，主要取決于對合作隊伍的管理水平，同時也受到外部環境的影響，因此，以這兩方面為重點入手，最終實現項目順利完成目標。

進入新的地域和新的領域，如何組織施工，如何完成目標，如何在新的市場立足是該項目存在的最大問題，也是目前各施工行業、各施工企業跨行業合作、跨行業發展所普遍面臨的問題。隨著公司規模的不斷擴大，行業分工越來越細，勢必大多數的項目將進入管理型組織模式，因此，在本工程中探索和應用的各項管理措施，將是本公司和同類施工企業寶貴的經驗。

1 管理難點及重點

由于是新地域和新的領域，施工中面臨著諸多難點[2]：

1） 現場施工條件差。與傳統的港航施工相比，水利水電項目處于內河，一般在崇山峻嶺、人煙稀少、交通不便之地，施工非常不利。重慶草街航電樞紐工程所在的地質條件比較特殊，其巖體是以砂質黏土巖為主的軟巖，砂質黏土巖具有失水崩解，遇水易軟化的特點，在重慶這種多雨天氣情況下（一般在12月至次年的3月施工黃金期間，雨天每月均在15 d左右），給現場的施工生產組織帶來了很大難度。

2）關鍵的節點工期沒有退路。與傳統領域相比，海上是1 d一潮，而內河施工1 a只有一潮，不論是受外界客觀原因，還是主觀因素造成汛期前的工期拖延，都要想方設法搶回來，必須確保安全度汛。如果在枯水期不能按期完成節點工期，達不到渡汛要求，過水之后的損失將是無法估量的。另外工程進度的滯后，也會導致工期至少后拖1 a，這些都將直接危及到項目能否正常運營。

3）工程任務量大，施工強度高。僅土石方總量就達800多萬m3，混凝土總量達190多萬m3，所有施工必須24 h作業，這在公司過去所干的工程中是沒有過的。

4） 現場施工相對集中，干擾大，施工面狹窄，存在多個工作面穿插、交叉施工。加上高空作業、高邊坡作業、爆破施工、交通路面崎嶇等，重大危險源較多，安全管理及控制難度非常大。

5）質量要求高，合同上明確要求確保部優，爭創國優。與傳統的港航施工不同，混凝土施工均為大體積混凝土，而重慶地區氣溫較高，平均氣溫為18.0℃，最高氣溫達到45℃，這些對混凝土防裂都是相當不利的，需要在施工中采取多種措施防止混凝土產生裂縫。

6）工程環保要求高。工程位于嘉陵江上，人工砂石骨料加工和混凝土拌和兩大系統建在村莊附近，存在粉塵、噪聲、污水處理等問題，施工期間的環保要求非常高。

7）沒有水利水電專用設備，缺少從事過水利水電施工的專業技術人員，這是項目組建之初所面臨的最大難題。水利水電業內人士特別關注人工骨料加工和拌和兩大系統的建設，我們對此卻沒有概念，也沒有引起足夠的重視。而一旦進入，才發現問題十分突出。兩大系統建設是制約水利水電工程施工的關鍵，其所用設備的關鍵部件基本上需從國外進口，且要訂單加工，就算有資金，也沒有現貨；更為突出的問題是需要上百名熟練的司操人員，這絕不是唾手可得的，管理的難度非常大。

從以上難點分析，管理的重點在于改變傳統的項目管理模式，探索新形勢下如何有效解決人力和物力存在的不足，實現合同要求的各項目標。

2 管理措施實施和風險控制

1）轉變觀念，探尋合適的項目組織模式

船閘項目中標后，公司即對該項目的組織進行研究和探討。由于是新的領域，該工程建設的好壞，直接關系到一航局及公司能否在新領域站住腳，也直接關系到局及公司能否在重慶及西南市場站住腳；水利水電項目所用施工設備與公司傳統領域施工設備不同，如果全部自行投入，需要大量資金，而從未來市場及競爭情況看，進行大規模的投入不太現實；就算購買了這些專業設備，公司也缺少相應的管理和司操人員。另外，公司沒有從事過水利水電施工的專業技術人員，更加缺乏水利水電施工經驗，在局內也沒有可借鑒的成熟施工經驗，單憑公司現有的人員和設備，以傳統的組織模式進行施工，是很難按照合同要求完成的。因此，在船閘項目的組織模式上，公司轉變觀念，采用了管理型項目組織模式，派遣少量、精干的管理、技術人員進駐現場，對項目的進度、質量、安全進行總體控制。同時，挑選有實力、有資質的大型國有企業作為合作伙伴，相互取長補短，實現多贏。從運行情況看，該模式的選擇達到了預期的目的。

2）挑選精兵強將，為項目順利開展提供人力支持

較傳統港航施工相比，重慶船閘工程任務量大，強度高，施工面廣，進入新的領域，尤其是要采用新的項目組織模式，因此，必須挑選具備能很好協調各方關系能力的領導團隊。公司經過慎重考慮，在項目班子的搭建上實行內部招聘，對項目部常務副經理及總工通過自愿組隊、共同競聘產生，從中挑選出真正適應和適合該項目的項目經理和班子成員。在技術人員及管理人員的選擇上，公司也對比了港航傳統施工與船閘施工的區別，從干過大塢的人員中挑選。從運行情況看，根據項目管理特點，有針對性地選擇項目經理及班子，采用內部招聘自愿組隊的方式，達到了預期的目的。

3）發揮公司總部的指導、監督、服務職能，為項目展開提供便利

重慶項目遠離基地，處于新的領域和地域，很多方面與公司本埠項目部存在不同，而且采用了新的組織模式，公司要想事事關注又不太可能。因此，在該項目的管理上，公司給予項目部更大的靈活性，允許項目部“便宜行事”。由公司總部針對項目確定出總體的管理原則和要求，項目部按照公司確定的原則和要求對現場的管理負責，遇到重大問題，須向主管部門或領導匯報，具體實施情況如何，由公司安全質量監督委員會進行監督檢查，以簡化手續，明確程序和責任，提高辦事效率。公司在對重慶項目部的分包管理及設備租賃管理上即是如此。

4）注重對合作伙伴的選擇，加強管理，實現多贏

對管理型項目部而言，合作伙伴選擇的適當與否，直接關系到工程的進展情況，從某種意義上說，這也關系到企業能否安全運營。重慶船閘項目工期緊，任務重，對合作伙伴的要求也更高。根據水利水電領域的施工要求，結合以往施工經驗，同時為了轉移工程風險，規避企業風險，公司對該項目各分項工程進行了全面分析，哪些分項公司可做，哪些做不了，做到心中有數。在此基礎上，經多方咨詢，在合作單位的選擇上，公司挑選既有資質，又有實力，還有業績的大型國有企業。同時，考慮擬選合作單位的企業文化、思維方式能否與公司所倡導的理念和文化相通、相容。目前，與公司在船閘項目主體施工的合作單位，基本上都是按照這些條件挑選的，其中，中水八局擁有水利水電特級資質，綜合實力比較強，專業施工設備也比較齊全；川水、遼水也擁有水利水電施工一級資質，施工中我們與他們建立了良好的合作關系。

將工程分包出去，并不是“以包代管”，分包后就不管了，必須充分體現公司在項目實施中的主體地位。在確定合作方后，公司授權項目部按照工程合同條款的要求，與其進行談判，將約定寫入合同文本，并要求協作單位按照分包合同辦，合同文本報公司審批。分包合同制訂非常嚴密，對分包的數量、內容規定十分詳細。由于水利水電工程工期長，根據重慶地區施工特點，春節期間是施工的黃金期。為此，合同中對主要管理人員、施工人員數量、節假日期間的施工人數均做了具體要求，對小型材料、一些機具的租賃、賠償費用也做了詳細說明，既轉移了部分工程風險，也將合作伙伴與公司緊密結合在一起。

現場施工中，將合作伙伴納入到公司正常管理中，從進度控制、安全、質量方面對合作伙伴進行管理和監控。如：定期對分包單位/協作單位進行風險評估，對項目運行情況可能帶來較大風險的必須清除出場；在項目的現場管理上，按照上級要求，統一制作現場標識，安裝規范的電閘箱等，屬于合作伙伴或協作單位的部分，制作費用從工程款中扣除；技術和質量管理方面，將分包工程的技術管理納入技術管理體系，所有分部分項工程施工工藝的制定必須以項目部為主，協作方必須遵照執行；項目部與分包單位雙方的所有施工問題均填寫業務聯系單。每周的生產調度會、安全例會及每月的質量例會，分包單位負責人必須參加。

水利水電項目混凝土用量巨大（平均50余萬m3/a，三公司在大連地區全年所有工程混凝土用量約30余萬m3），骨料的需求比較多（按照合同要求每小時需生產骨料900 t），其核心是必須建立自己的人工骨料加工系統及混凝土拌和系統，投入比較大，僅兩大系統的建設就需要8 000余萬元；設備需求比較多；建成后運行管理難度大，從骨料加工系統到施工現場有近10 km。經過慎重考慮，公司積極尋找有實力的協作單位，將兩大系統建設分包出去。為了確保該工程施工進度和工程質量，從建設兩大系統之初，項目部聘請有資質的設計單位及國內知名專家對兩大系統方案進行設計，并采取“請進來，走出去”的方式，一方面聘請專家咨詢、指導，另一方面到彭水、銀盤等大型水利水電工地進行實地考察、調研。兩大系統建設時，堅持每周召集相關協作單位召開專題會，解決施工中出現的技術難點和問題，把握了主動性。

重慶地區的建筑市場雖比較發育，但大型起重設備、高架門機、布料機等水利水電專用設備奇缺，給施工組織帶來了很大壓力。項目組織前期這些主要大型設備都從外地租用，如從上海租用了4臺大型履帶起重機，并與之建立了良好的合作關系，保證了關鍵性設備的及時供應，為工程順利開展提供了設備保障。

5）加強單位工程組織交底，做好工程的管理預控

處于新的施工領域，加上項目部管理、技術人員大多是近幾年剛畢業參加工作，而工程要求要“保部優、創國優”，因此，在工程組織、技術管理上，公司給予了更多的關注，特別強調認真落實單位工程組織交底，公司牽頭對工程的組織方案進行認真研究、評審，并多次派專家對該項目進行指導，與項目部共同研究，認真做好單位工程組織交底工作，對該工程技術關鍵、效益產出關鍵、安全質量重點、難點進行分析；加大對分包隊伍技術及質量的監督和管理力度，按照公司的要求，對協作單位施工方案的制定、技術交底、施工試驗、材料試驗、分項工程和隱蔽工程驗收、竣工驗收等進行系統的過程控制；項目部多次聘請水利水電專家共同研究、現場指導，編制了詳細的施工總進度計劃及設備使用計劃等，并根據現場實際情況，每隔半個月即對網絡計劃進行調整，對滯后的節點進行慎重的分析，利用技術手段和資源優化來補救；加強《施工組織設計》編制管理，在施工組織設計編制中，由負責項目的主辦工程師親自編寫，總工把關。每個分部工程開工前，都進行了分部工程方案的編制工作，更加細致具體地編制了施工細則。在各工序開工前，都要求主辦工程師編寫詳細的施工技術交底通知單。注重技術改進和技術創新，針對工程創優計劃，公司與項目部經過參觀、學習、研究，將港航施工的成功經驗引入到水利水電施工，起到了很好效果。如將大片模板工藝移植到船閘項目上，改變了水利水電以往小型模板工藝，提高了工程的觀感質量；根據船閘工程混凝土均為大體積混凝土，澆筑量大的具體情況，采用了自卸汽車水平運輸，挖掘機垂直運輸混凝土的施工工藝，極大地加快了施工進度，也節約了工程成本。

2007年4月28日，船閘工程被交通部質監總站確定為內河水運工程質量通病治理示范項目。2010年10月28日，交通運輸部在重慶召開了“草街航電樞紐船閘工程質量通病治理工作總結會”。會議認為：從總體來看，船閘工程總體質量達到較好的水平，質量通病治理工作取得了明顯效果，該成果對內河水運工程建設具有積極的指導、借鑒意義，全行業要通過推廣該示范項目的成功經驗和措施，進一步提高內河水運工程質量和耐久性（質監水函[2010]39號）。

6）加強安全控制，確保安全運營

安全決定了企業的命運。尤其在重慶船閘項目的施工中，面對如此多的重大危險源和危險點，稍有疏忽就可能危及到公司的生存發展。公司要求項目部加強現場施工管理，圍繞施工中面臨的交通、渡汛、高空作業、爆破等危險點，明確責任，加大投入，認真落實公司的安全責任主體及追究制度，并通過電話、巡查等形式，加大檢查力度。由于現場施工作業面長、作業地點分散、緊鄰高速公路、居民生活區，現場的外來人員、車輛較多，致使現場無法封閉施工，加上施工道路雨天泥濘、打滑的客觀條件，項目部加大現場安全管理力度，增加專職安全、交通管理人員，在施工通道進口設立檢查站，控制無關人員及車輛的進入，確保施工區域的安全。在危險路口、地段設置警示標志和防護欄桿，并加強對司機安全行車教育、加大現場檢查力度，加強車輛維護、保養，從根本上控制交通安全。設立爆破安全警戒及劃定爆破安全范圍，加強爆破器材管理，確保現場爆破施工安全。根據重慶地區防洪抗汛特點，各汛期都結合現場情況編制了渡汛應急預案，確保安全渡汛。加強現場安全文明施工管理，確保各施工區域警示標志、個人防護、物料擺放、文明生產始終處于受控狀態。針對高空作業及高邊坡施工，編制了專項安全方案，在施工中嚴格執行，嚴格管理。對所有的高邊坡及時進行了混凝土噴護處理，對臨時性、時間較短、來不及噴護的，用密目網進行了包裹，確保了施工安全。要求協作單位在安全管理上，嚴格執行公司現場管理的各項制度和規定，對不按照公司要求辦的予以強制執行，如替不執行要求的協作單位定做標準電閘箱，制作費用從其工程款中扣除。安全管理取得了良好效果，施工現場未發生一起安全及交通事故。

7）吃透工程文件，關注變更，注重效益

由于船閘工程為單價合同，投標期間為初設圖紙，因此圖紙變化大，且水利水電項目對合同響應的要求特別高，一旦發生變更即可索賠。項目部根據公司在變更索賠方面的管理要求，注重基礎資料的搜集、整理，確保每完成一個分項，相應分項的工程量計算及變更的依據及時上報監理。項目部還先后兩次聘請目前國內唯一一家從事水利水電咨詢、管理公司的專家到項目部講課，以增強技術及管理人員的索賠意識和技巧，同時也制訂了如現場工程量簽認單等形式的現場簽認制度，為變更索賠打好基礎。

在關注變更的同時，項目部還制訂、選擇先進的、經濟合理的施工方案，降低成本，如混凝土施工采用了自卸汽車水平運輸、挖掘機垂直運輸的施工工藝；嚴把質量關，杜絕返工現象，縮短驗收時間，嚴格控制節點工期，節省費用開支；堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各分包單位只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施，并將超出部分按照市場價格從工程款中予以扣除；施工所需小型機具設備及小型材料均由協作單位自帶，既保證工期，也降低了成本。

8）用先進的文化帶隊伍、干工程、樹品牌

作為一航局在西南市場的一面旗幟，項目部通過制作宣傳標語、標牌，建立標準化辦公區、生活區，與業主、監理、當地政府等部門人員舉行聯誼活動，樹立優秀員工形象等方式來宣傳一航理念、一航文化，得到了廣泛、一致的認可。在挑選合作伙伴之初，項目部就注重彼此間文化及思維方式的差異，求同存異，加強彼此間的交流溝通，相互學習，在現場標識管理上，要求協作單位必須按照合同及上級要求制作。日常生活中，注重對項目部全體職工的行為規范進行管理，注重培養他們的節約意識、自我形象保護意識以及集體、企業榮譽意識，并將這些理念和做法向協作單位延伸。在各項上級檢查中，項目部均得到了好評，一航品牌也逐漸在重慶地區響起。同時，局及公司經常對項目部進行慰問和關注，項目部為每一名員工慶祝生日，每周六還組織全體員工會餐，定期安排員工休假，穩定了職工隊伍；在文明工地創建上，公司將重慶項目部列為創建局優秀文明工地，堅持高起點、高要求，連年獲得一航局“優秀文明工地”稱號。

3 管理效果和評價

各項管理目標均獲實現，質量目標方面，目前已獲得“內河水運工程質量通病治理示范項目”榮譽，部優國優正在申報。

通過該項目的實施，有以下體會和評價。

1）項目部的組織模式不可能整齊劃一，搞統一模式，必須因地制宜、因人（項目經理）制宜，因業主要求靈活設置。隨著企業規模的不斷擴大，都采用一次性項目管理不太現實，并不是因為項目經理隊伍不夠，主要是管理人員、技術人員、司操人員不足，項目管理的模式將越來越多元化，管理技術型項目將會越來越多。

2）抓項目管理的重點是抓人，而抓人關鍵的是抓項目經理，項目經理的素質至關重要，必須加大項目經理隊伍的培養力度和優化選拔任用機制。項目管理的實踐活動主要取決于項目經理的綜合素質。

3） 實行管理型項目模式，必須培養出有實力、能長期合作的分包隊伍。尤其是進入新領域，開拓新市場，最好能在投標前就尋找到合適的合作伙伴，共同組織投標，共同組織施工，共同承擔風險。公司與分包單位在利益上是伙伴關系，要實現“雙贏”，不是來賺誰的錢，而是必須相互依靠；在管理上必須讓分包單位按照公司的規定辦，不是誰來管誰；在選擇上必須選擇有實力的分包商和合作伙伴，這樣也可規避公司的風險。

[1]中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司.重慶市嘉陵江航運開發草街航電樞紐船閘工程工程初步設計[R].2004.Power China Chengdu Engineering Co.,Ltd.Primary design of Chongqing Jialing River shipping development Caojie navigationpower junction lock project[R].2004.

[2]中交第一航務工程局有限公司.重慶市嘉陵江航運開發草街航電樞紐船閘工程土建施工及金屬結構安裝標段施工組織設計[R].2005.CCCC First Harbor Engineering Co.,Ltd.Construction management plan for civil construction and metal structure installation sections of Chongqing Jialing River shipping development Caojie navigation-power junction lock project[R].2005.