淺談徐州市實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線的工作思路

萬永智 韓剛

淺談徐州市實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線的工作思路

萬永智 韓剛

一、概述

徐州市位于江蘇省西北部，全市總面積11258km2，2012年全市總?cè)丝?90萬。徐州市境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，湖泊、水庫星羅棋布，廢黃河斜穿東西，京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳保瑬|有沂、沭河及駱馬湖，西有大沙河及微山湖。擁有大型水庫2座，中型水庫5座，小型水庫84座，總庫容3.31億m3。

徐州市屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降雨量為837mm，雨季降水量占全年的56%，屬全國40個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一。2012年，全市污廢水排放總量為4.54億t，其中工業(yè)廢水排放量為2.75億t，生活污水排放量為1.48億t。全市49個(gè)水功能區(qū)中，24個(gè)達(dá)到省政府批復(fù)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為49.0%。

二、徐州市實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線現(xiàn)狀及存在問題

1.實(shí)行水務(wù)一體化，城鄉(xiāng)供排水能力得到提高

徐州市及所轄五縣（市）六區(qū)相繼成立水務(wù)局，形成地表與地下、城市與農(nóng)村、區(qū)內(nèi)與區(qū)外的水資源統(tǒng)一配置，水利、供水、排水三大行業(yè)科學(xué)整合，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。

全市總供水能力達(dá)到60萬t/d，區(qū)域供水覆蓋率48%。城市生活供水保證率為100%，重點(diǎn)工業(yè)供水保證率為97%，灌溉保證率除山丘和高亢地區(qū)外達(dá)到74%；2012年全市共建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠32座，日處理能力達(dá)到105.5萬t。

實(shí)施了南水北調(diào)東線徐州市截污導(dǎo)流工程，建成導(dǎo)流能力41.09萬m3/d的導(dǎo)流干線，將市區(qū)及邳州尾水沿線回用后向東導(dǎo)入新沂河尾水通道。

2.節(jié)約用水，減少排污

2012年完成5家節(jié)水型企業(yè)、4家節(jié)水型社區(qū)、1家節(jié)水型灌區(qū)、33個(gè)省市級(jí)節(jié)水型學(xué)校和10個(gè)節(jié)水減排項(xiàng)目的創(chuàng)建任務(wù)，積極推進(jìn)再生水利用，利用水量約20萬m3/d。

3.水功能區(qū)管理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)

強(qiáng)化水功能區(qū)管理，劃定了49個(gè)水功能區(qū)，核定納污能力，提出限制排污總量意見，實(shí)施水功能區(qū)監(jiān)測通報(bào)制度。

實(shí)施了沭河、徐沙河、京杭運(yùn)河、復(fù)新河、沿河等河道水環(huán)境綜合整治工程；治理了云龍湖、大龍湖、金龍湖等湖庫，并與運(yùn)河、故黃河、奎河水系相溝通，河湖水質(zhì)明顯改善；開辟了沛縣張雙樓、豐縣二壩、睢寧白塘河等濕地，結(jié)合采煤塌陷地治理，建成了九里湖、潘安湖等湖泊；另外，實(shí)施了鄉(xiāng)村河道清淤、小流域水土保持綜合治理等。

通過以上工程的實(shí)施，南水北調(diào)調(diào)水線路和重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

4.存在問題

（1）河湖水污染形勢嚴(yán)峻，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨

隨著徐州城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，徐州市地表水體受到不同程度的污染，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率距離2015年目標(biāo)差距較大。

徐州市大部分河流為天然季節(jié)性河流，很多河道在非汛期沒有天然來水補(bǔ)充。城區(qū)河道大多淤積嚴(yán)重、水體不流動(dòng)，造成河流生態(tài)基流不足、水質(zhì)較差。

徐州是江蘇省煤炭基地，經(jīng)多年的開發(fā)而出現(xiàn)多處采煤塌陷地，部分采煤塌陷區(qū)因常年積水而廢棄，得不到合理的利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（2）城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，排污口管理需加強(qiáng)

徐州市整體污廢水收集處理率不高，除徐州市區(qū)及各縣（市）城區(qū)建設(shè)污水處理廠進(jìn)行污水集中處理外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；老城區(qū)管網(wǎng)為雨污合流，污水收集率低；部分污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)B，城市污水處理回用規(guī)模化程度不高。

徐州市規(guī)模以上直接或者間接進(jìn)入水功能區(qū)的入河排污口97個(gè)，大部分未進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證。南水北調(diào)調(diào)水線路兩岸排污口布局不合理，其支流存在生活或工業(yè)排污口，污染物通過支流水體匯入調(diào)水保護(hù)區(qū)，尤其在汛期或集中排放時(shí)，對(duì)調(diào)水保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全造成一定的威脅。

（3）水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)有待完善

徐州市水質(zhì)站網(wǎng)布局總體上較為合理，基本能滿足地方水資源管理和重大水事活動(dòng)的需求，但仍存在一些不足。省、市、縣邊界河流、飲用水水源地和地下水監(jiān)測站點(diǎn)偏少；水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站較少，需完善省界河流和飲用水水源地的在線監(jiān)測，提高預(yù)警能力。

三、實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線的工作思路

1.制定水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和限排總量意見

根據(jù)蘇水資2014年15號(hào)文批復(fù)的《徐州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)分解方案》，到2015年，徐州市COD、氨氮限制排污總量為11.8萬t/a、1.24萬t/a，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；到2020年，徐州市COD、氨氮限制排污總量為10.24萬t/a、0.92萬t/a，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。按照省下達(dá)的水功能達(dá)標(biāo)率和限制排污總量控制目標(biāo)，制定全市及各縣級(jí)行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)，提出徐州市各水功能區(qū)分年度限制排污總量意見和削減任務(wù)及重要監(jiān)測斷面水質(zhì)目標(biāo)。

2.實(shí)施控源截污工程

排查全市河湖入河排污口和家禽養(yǎng)殖污染點(diǎn)源。城市工業(yè)、生活污染源就近接入城市污水管網(wǎng)，工業(yè)污染源不能接入城市污水管網(wǎng)且污染特別嚴(yán)重的由屬地政府關(guān)停搬遷；農(nóng)村養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖場農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染，結(jié)合村莊搬遷進(jìn)行處理或進(jìn)行關(guān)停取締；進(jìn)入南水北調(diào)線路的主要支流在入口處建閘控制；農(nóng)村生活污水接入城市或城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，無法實(shí)施截污進(jìn)入管網(wǎng)的，進(jìn)行生物處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉。

3.實(shí)施清淤貫通工程

徐州市區(qū)以云龍湖、故黃河為水環(huán)境提升的中心和樞紐，對(duì)其上下游沿線主要補(bǔ)水河道進(jìn)行清淤貫通、定期輪浚，實(shí)現(xiàn)水系相連、水源互濟(jì)。重點(diǎn)實(shí)施徐運(yùn)新河、荊馬河、丁萬河等河道水環(huán)境綜合整治。

各縣（市）城區(qū)按照相關(guān)規(guī)劃開展水環(huán)境綜合整治。通過實(shí)施控源截污、清淤貫通、生態(tài)修復(fù)及水質(zhì)提升等工程，使城區(qū)河道貫通，實(shí)現(xiàn)水體流動(dòng)，改善城區(qū)河道水環(huán)境。

按照城鄉(xiāng)一體、新農(nóng)村建設(shè)的要求，疏浚整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道和村莊河塘，建立河道輪浚和長效管護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善并打造宜居村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

4.實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

大力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，切實(shí)加強(qiáng)水污染治理。重點(diǎn)保護(hù)和治理微山湖、駱馬湖、云龍湖、京杭運(yùn)河、故黃河、奎河、房亭河等重要河湖水生態(tài)環(huán)境。

以微山湖、駱馬湖、京杭運(yùn)河“兩湖一河”流域濕地為重點(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程；進(jìn)一步挖掘故黃河、大沙河水景觀廊道等水利特色景觀，建設(shè)濕地公園，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；結(jié)合采煤塌陷地綜合治理，建設(shè)九里湖、潘安湖、張雙樓及龍湖等濕地公園。

實(shí)施奎河黃橋國控?cái)嗝妗⒎客ず訂渭瘒財(cái)嗝嫔鷳B(tài)治理工程和故黃河、玉帶河、云龍湖水生態(tài)修復(fù)工程等。

5.加強(qiáng)污廢水處理和中水回用工程

加快實(shí)施管網(wǎng)配套建設(shè)、雨污分流改造工程，推進(jìn)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造，提高城鎮(zhèn)污水處理率和處理質(zhì)量；加大尾水資源化利用，減少污染物排放，重點(diǎn)建設(shè)和完善奎河、荊馬河、三八河、龍亭、丁萬河等中水回用工程；加強(qiáng)尾水通道水質(zhì)監(jiān)測及運(yùn)行管理，制訂應(yīng)急預(yù)案，完善非工程措施。

6.做好水質(zhì)站網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

徐州市現(xiàn)有水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面75個(gè)，其中省界斷面20個(gè)，水源地和調(diào)水保護(hù)區(qū)斷面17個(gè)。綜合水功能區(qū)污染程度、納污能力和已有監(jiān)測能力，在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測斷面基礎(chǔ)上進(jìn)行水質(zhì)站網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)考慮重要河流、供水水源地、南水北調(diào)供水線路和省、市、縣邊界斷面，構(gòu)建以水功能區(qū)監(jiān)督管理為中心、城鄉(xiāng)飲水安全為重點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系。

四、結(jié)語

徐州市水資源量較為貧乏，水資源時(shí)空分布不均，處于江水北調(diào)供水末端，資源型、水質(zhì)型缺水并存。為有效改善徐州市水域的水質(zhì)、水生態(tài)現(xiàn)狀，防止水污染、水生態(tài)系統(tǒng)惡化現(xiàn)象的發(fā)生，構(gòu)建徐州市河湖健康保障體系，打造徐州“水清、湖碧、流暢、岸綠、景美”的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，必須依照國家有關(guān)法律法規(guī)，建立徐州市水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

（作者單位：徐州市水利局221000）