淮河流域再生水利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策措施

徐邦斌

淮河流域再生水利用現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策措施

徐邦斌

一、引言

再生水亦稱中水，是指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。對(duì)于工業(yè)用水，再生水主要指污水處理后的水質(zhì)能夠滿足工業(yè)生產(chǎn)需求的水。再生水回用既能減少水環(huán)境污染，又可以緩解水資源緊缺的矛盾。

淮河流域?qū)儆谒Y源短缺地區(qū)，供需矛盾較為突出。隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快，水問(wèn)題己成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，有限的水資源難以滿足日益增長(zhǎng)的用水需要。因此，鼓勵(lì)并積極發(fā)展城市污水處理回用，提高再生水的利用率，對(duì)于緩解淮河流域缺水城市水資源的不足，優(yōu)化水資源配置，遏制水污染等具有重要意義。目前，淮河流域內(nèi)的一些缺水城市已進(jìn)行再生水利用的探索和實(shí)踐，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，再生水利用前景廣闊。

二、淮河流域城市再生水利用現(xiàn)狀

為推動(dòng)再生水利用工作，一些缺水城市相繼出臺(tái)了有關(guān)再生水利用的相關(guān)辦法和規(guī)定，如《淮北市城市中水利用管理辦法》《濟(jì)南市城市中水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》《青島市城市再生水利用管理辦法》《煙臺(tái)市城市再生水利用管理辦法》《臨沂市城市中水設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》《徐州市再生資源回收管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等。1998年頒布的《山東省城市中水設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》，就中水設(shè)施的建設(shè)批準(zhǔn)、運(yùn)行管理、技術(shù)規(guī)范等作出規(guī)定。有的城市要求把中水設(shè)施建設(shè)納入城市供水規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之中。鄭州市還制定了中水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，要求不同級(jí)別的中水實(shí)行不同的水價(jià)，并繳納水資源費(fèi)。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，淮河流域共建成污水處理廠386座，處理規(guī)模達(dá)到1639.6萬(wàn)m3/d。2011～2015年淮河流域優(yōu)先控制單元規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠326個(gè)，淮河流域城市廢污水經(jīng)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后大部分直接排入河道，作為景觀用水及農(nóng)村灌溉用水，少部分城市污水處理廠建設(shè)了污水深度處理及中用回用工程，主要用于電廠等工業(yè)用水和市政雜用水，2013年淮河流域再生水回用量達(dá)到3.89億m3，主要是在淮河流域內(nèi)山東、安徽、河南3個(gè)省份。

在電力生產(chǎn)過(guò)程中，冷卻水的消耗占電廠總耗水量的60%～80%，城市污水處理廠二級(jí)處理出水（再生水）深度處理后作為電廠冷卻水補(bǔ)充水。因此，城市污水二級(jí)生化出水要作為電廠循環(huán)冷卻水，必須先進(jìn)行深度處理。進(jìn)入污水處理廠的污水經(jīng)深度處理后，其出水水質(zhì)一般能夠達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），滿足電廠用水水質(zhì)要求。火電行業(yè)為淮河流域再生水利用的大戶，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，淮河流域大約有65%的電廠選擇再生水作為供水水源。據(jù)典型調(diào)查，目前淮河流域利用再生水的企業(yè)有河南省的中電投河南電力有限公司平頂山第二電廠、鄭州裕中能源有限責(zé)任公司新密電廠，安徽省的大唐淮北虎山發(fā)電廠，山東省的華電臨淄熱電有限公司淄博電廠、華能臨沂熱電廠等，這些電廠有的全部使用再生水，有的則部分使用再生水。

三、淮河流域城市再生水利用面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，淮河流域城市再生水利用工作取得了顯著成效，得到社會(huì)各界的認(rèn)可和支持，但是在推進(jìn)的過(guò)程中仍然存在一定困難和問(wèn)題。

1.缺少再生水利用規(guī)劃，管網(wǎng)建設(shè)滯后

淮河流域大多數(shù)城市未將再生水利用納入城市規(guī)劃，較少考慮將再生水納入城市公共供水范疇。在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源綜合利用方面缺乏城市污水再生利用規(guī)劃，影響了再生水利用工作的推進(jìn)。淮河流域一些城市的再生水利用配套設(shè)施難以及時(shí)跟上，在道路和市政管道建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮修建再生水管道，更沒(méi)有給再生水管道預(yù)留位置，再生水利用的配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于再生水管線建設(shè)不完善，導(dǎo)致潛在的再生水用戶無(wú)法真正使用再生水，在一定程度上制約了城市再生水回用。

2.政策法規(guī)不健全，管理主體缺位

目前在國(guó)家層面上還沒(méi)有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強(qiáng)制性條款作為保障，缺乏行之有效的鼓勵(lì)措施和必要的懲罰手段。現(xiàn)有的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃不能滿足再生水開發(fā)利用的需要，具體體現(xiàn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)行等法規(guī)的缺失，對(duì)再生水開發(fā)利用全過(guò)程缺乏監(jiān)管。雖然淮河流域內(nèi)少數(shù)城市出臺(tái)了城市再生水利用管理規(guī)定，但大部分城市只是將其作為節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來(lái)規(guī)范。由于缺乏激勵(lì)政策，用水戶使用再生水的動(dòng)力和積極性不足。

城市再生水利用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、住建、環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生等諸多部門長(zhǎng)期以來(lái)，再生水利用的職能交叉，體制不順，沒(méi)有一個(gè)具體的管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用，缺少再生水回用的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一實(shí)施。在城市再生水開發(fā)利用中，水行政主管部門作為對(duì)水資源管理的主體理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

3.價(jià)格不合理，成本較高

再生水處理成本受處理規(guī)模、處理工藝、運(yùn)輸距離、運(yùn)行成本、融資模式和利稅優(yōu)惠等因素的影響，其價(jià)格差別較大。再生水水價(jià)不合理，再生水成本偏高，流域內(nèi)多數(shù)城市再生水回用工程甚至超過(guò)了自來(lái)水價(jià)格，使用中水比使用自來(lái)水在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有多大效益，因此沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣造成再生水設(shè)施即使投資運(yùn)營(yíng)后相關(guān)費(fèi)用難以得到保障。可見，再生水水價(jià)偏低是造成再生水設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)后相關(guān)費(fèi)用難以得到保障的關(guān)鍵，再生水回用在實(shí)際過(guò)程中并不比使用城市自來(lái)水更經(jīng)濟(jì)，普遍存在設(shè)施能力不能充分利用、運(yùn)行成本過(guò)高的現(xiàn)象。

4.認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不得力

一是公眾受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)再生水的衛(wèi)生性、安全性等存有顧慮，對(duì)再生水的認(rèn)識(shí)和接受程度還比較低，公眾在再生水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著顧慮和障礙，無(wú)法接受再生水，尤其是在家庭中推廣使用再生水，從而影響了再生水回用的普及與推廣。二是再生水回用宣傳力度不夠，導(dǎo)致公眾的水憂患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)利用再生水的積極性不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)使用再生水對(duì)緩解水資源短缺和水污染防治工作的作用。

四、促進(jìn)淮河流域再生水利用的對(duì)策措施

1.統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局再生水利用管網(wǎng)

應(yīng)從水資源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)非常規(guī)水源的重要地位，將再生水與地表水、地下水、外調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一配置，將其作為解決流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，統(tǒng)籌制定再生水利用的近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理布局污水收集和供水配送管網(wǎng)。對(duì)新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)，應(yīng)強(qiáng)制性要求編制再生水利用規(guī)劃，建設(shè)再生水處理和利用設(shè)施。在編制城市市政道路規(guī)劃時(shí)，要考慮提前鋪設(shè)或預(yù)留再生水利用管線。結(jié)合城市污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行情況，把城市污水處理廠及再生水回用工程納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市給排水管網(wǎng)，要將污水回用相關(guān)工程建設(shè)納入水資源開發(fā)利用體系。

2.完善再生水利用相關(guān)法律體系

再生水利用需要法律法規(guī)的保障和約束，要加強(qiáng)立法，從立法角度促進(jìn)污水資源化利用。流域各地應(yīng)結(jié)合污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行情況，制定再生水回用的配套法律法規(guī)，逐步完善城市再生水回用的法律法規(guī)體系，從法律層面上對(duì)再生水利用規(guī)劃、污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督管理等方面做出規(guī)范，并將其納入城市規(guī)劃、市政建設(shè)的框架內(nèi)。要將污水處理和再生水利用列為建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，并通過(guò)取水許可制度、用水定額管理制度、價(jià)格浮動(dòng)制度等，推動(dòng)再生水利用工作的實(shí)施。此外，政府還應(yīng)制定鼓勵(lì)再生水利用的管理政策，水價(jià)、財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，從政策層面上給予再生水利用產(chǎn)業(yè)和用水戶的扶持，從鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源。

3.加大投入，加快城市污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)

一要加大對(duì)再生水設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有、在建和規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠，要進(jìn)一步加大再生水配套設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，逐步提高城市污水處理回用比例。二要大力培育再生水利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系（包括資金、技術(shù)、信息等各種要素），要注重發(fā)展投資、信息、咨詢、科研、建設(shè)、監(jiān)理等市場(chǎng)組織，促進(jìn)再生水利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開放城市污水再生利用市場(chǎng)，吸引民間資金和外資參與再生水設(shè)施建設(shè)與管理，拓寬融資渠道，盡快形成污水資源化建設(shè)的投資主體多元化。三要研究開發(fā)再生水利用工藝技術(shù)和配套設(shè)施，努力借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，逐步形成規(guī)模化的低成本、高質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)。

4.充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，制訂合理的水價(jià)體系

再生水利用既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是資源問(wèn)題，市場(chǎng)運(yùn)作和政府行為要有機(jī)結(jié)合，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在再生水利用中的推動(dòng)作用，只有自來(lái)水和再生水的價(jià)格比拉大了，單位、團(tuán)體主動(dòng)建設(shè)、使用再生水積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)，再生水回用才有可能上新臺(tái)階。要研究制定合理的水價(jià)格體系，使非常規(guī)再生水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，突出再生水價(jià)格優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)價(jià)，逐步提高源水和自來(lái)水、自備井水的價(jià)格，再生水的使用將會(huì)有較明顯的經(jīng)濟(jì)效益，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為再生水利用提供技術(shù)支撐

結(jié)合淮河流域各地實(shí)際情況，開展城市污水處理廠及再生水回用的關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)及推廣再生水回用技術(shù)及成套設(shè)備最佳實(shí)用技術(shù)，增加污水的有效處理率和回用率，實(shí)現(xiàn)城市節(jié)約用水，促進(jìn)再生水回用技術(shù)的發(fā)展。積極開展再生水水體中可能的有毒有害物質(zhì)控制對(duì)策研究，再生水水質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)集成與示范、再生水水質(zhì)安全與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究、城市污水熱能利用集成技術(shù)研究、再生水集成工藝技術(shù)、再生水灌溉技術(shù)、再生水回用于景觀水體等專題研究，為再生水回用及其安全保障提供技術(shù)支撐。

6.加強(qiáng)輿論宣傳，提高公眾意識(shí)

再生水利用涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活的方方面面，涉及到群眾的思想觀念、價(jià)值尺度、行為方式轉(zhuǎn)變的各個(gè)層面。因此，深入持久的開展宣傳教育、提高全民節(jié)水意識(shí)是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳水資源緊缺的形勢(shì)、再生水利用的重要意義，普及再生水利用的技術(shù)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等常識(shí)，介紹國(guó)內(nèi)外成功的再生水利用實(shí)例，減少人們對(duì)污水處理回用的種種顧慮，樹立使用再生水的信心。讓廣大群眾認(rèn)識(shí)再生水，了解再生水，積極參與再生水的使用。同時(shí)，對(duì)一些再生水利用比較好的典型，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上廣泛推廣，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)，促進(jìn)再生水利用工作深入開展

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）