健全節水管理制度典型示范帶動節水

杜芙蓉

健全節水管理制度典型示范帶動節水

杜芙蓉

江蘇省地處長江、淮河流域下游，具有良好的水資源稟賦條件，是全國唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，但也存在水資源時空分布不均、水環境污染等不利因素。近年來，江蘇省圍繞江蘇經濟社會發展和水利現代化建設工作大局，堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，搶抓機遇，開拓創新，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，積極推進節水型社會建設，取得明顯成效。

一、全面建立節水型社會建設組織體系和目標考核責任制

省政府建立了節水型社會建設聯席會議制度，聯席會議辦公室設在省節約用水辦公室，具體負責節水型社會建設的日常工作。每年下達節水型社會建設目標任務，并組織對全省節水型社會建設和水資源管理目標任務完成情況進行考核，考核結果經省政府審定后向各市政府進行通報，并對完成任務好的地區給予獎勵。節水型社會建設目標任務作為實行最嚴格水資源管理制度的一項重要工作，要求各級人民政府切實履行責任，深入開展節水型載體創建，全面推進市、縣節水型社會建設。

二、大力推進節水型社會建設試點

大力推進節水型社會建設試點工作，全省有7個市列為全國節水型社會建設試點，11個市、縣列為省級節水型社會建設試點。2010年，徐州、張家港試點通過國家驗收，2012年3月，南京試點通過國家驗收。2013年，常熟、無錫通過水利部組織的節水示范區復核，南通、泰州兩市通過國家驗收獲得節水型示范區稱號。目前，已全部完成7個國家級節水試點創建。11個省級試點于2011年全部通過省級驗收，并被省政府命名為省級節水型社會建設示范市、縣（市）。試點地區探索出的用水總量控制、循環用水、園區節水、水生態系統保護與修復和非傳統水源利用等典型經驗，已在全省同類地區得到廣泛推廣，為在豐水地區開展節水型社會建設提供了借鑒。全省正在開展節水型社會示范區建設工作，2014年完成10個地區的創建工作，目前全省共有7市獲得國家級節水示范區稱號，21個地區獲得省級節水型社會示范區稱號。

三、積極組織開展節水型載體建設

多部門聯合開展節水型載體創建，共同推進節水型社會建設。全省創建節水型企業、節水型單位、節水型灌區、節水型社區、節水型學校（高校）等載體累計達2018個，形成年節水能力11.7億m3。全省有93所高校建成節水型高校；2011年開始全面啟動涉及全省1萬多所中小學、1250萬學生的節水型學校創建工作，目前已完成248所省級節水型學校的創建工作；2013年在全省全面開展節水教育基地創建工作；2014年，又進一步開展節水型單位創建工作，計劃到2020年，全省80%以上縣級以上黨政機關、50%以上事業單位和50%以上其他大生活用水單位建成節水型單位，其中建成省級節水型單位500家。同時，逐步拓展載體建設范圍，積極開展節水型賓館、軍營等載體創建，實現節水進企業、進社區、進學校、進機關、進賓館、進軍營、進家庭的全覆蓋態勢。

從2002年起，全省各級開展企業節水技改示范工程，目前已累計完成1500多個示范項目，涵蓋了不同行業、不同類型的企業。通過試點、示范，積累了節水型社會建設的經驗和技術，創造了成功典型，也推進了節水型社會建設的深入開展。持續不斷地推進八大高耗水行業節水行動、太湖流域節水減排、節水型器具推廣和非傳統水源利用等工作，注重培育典型和亮點工程。

全省單位地區生產總值用水量由2006年的251m3/萬元下降到2014年的74m3/萬元，單位工業增加值用水量由2006年的56m3/萬元下降到2014年的17.4m3/萬元，每年均超額完成國家規定的分別下降4%和6%的目標。

四、充分發揮水價的調節作用

水價是促進節水的重要手段。幾年來，先后多次調增水資源費標準，地表水由0.1元/m3調整到0.20～0.4元/m3；地下水由原來的0.15元/m3調整到0.4～10元/m3。初步建立了差別化的水資源費征收體系和超計劃累進加價制度，通過價格杠桿限制高耗水和產能過剩行業用水以及超量取用水；出臺政策支持低消耗用水。在充分發揮水價調節作用的同時，逐步加大對用水戶節水的投入，出臺了《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》，在水資源費中拿出專項資金，重點支持節水型社會建設試點、載體建設、節水減排工程建設以及節水關鍵技術的開發、示范和推廣等，極大地調動了用水戶參與節水減排工作的積極性。

五、節水制度建設

《江蘇省節水型社會建設規劃綱要》于2006年獲省政府批準，編制了全省及各市“十一五”和“十二五”節水型社會建設規劃，指導全省的節水型社會建設。積極推動相關立法工作，《江蘇省節約用水條例》已經列為省人大的立法項目。出臺了最嚴格水資源管理制度實施意見，制定了《江蘇省落實最嚴格水資源管理制度工作方案》《江蘇省水資源管理“三條紅線”實施方案》《江蘇省落實最嚴格水資源管理制度經費保障方案》，核定了各市用水總量控制計劃和用水效率控制指標，制定了主要河湖限制排污總量。

六、結語

江蘇省針對本地區水資源特點，以提高水資源利用效率和效益為目標，以加強制度建設為核心，以增強節水保障能力為重點，以強化節水全過程管理為手段，全面推進節水型社會建設，認真落實“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水新思路，不斷把節水型社會建設推向新高度

（作者單位：江蘇省水利廳210029）