精心組織開拓創(chuàng)新全面建設節(jié)水型社會

徐州市水利局

精心組織開拓創(chuàng)新全面建設節(jié)水型社會

徐州市水利局

徐州市地處南北過渡地帶，位于淮河流域，分屬廢黃河水系、沂沭泗水系和濉安河水系，黃河故道斜穿東西，京杭大運河橫貫南北，湖沼、水庫星羅棋布。徐州市是江蘇省重點規(guī)劃建設的三大都市圈核心城市和四個特大城市之一，機械、礦業(yè)較為發(fā)達，是江蘇省煤炭工業(yè)基地，也是江蘇省實施蘇北振興和開發(fā)建設沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。因降雨時空分布不均，調(diào)蓄量少，地面徑流和過境客水大量廢棄入海，徐州市正常年份缺水10億m3，干旱年份缺水15億m3，是全國嚴重缺水的城市之一。徐州市作為南水北調(diào)東線工程江蘇省的“北大門”和省際源頭，為維系徐州市社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，同時打造南水北調(diào)“清水走廊”，確保南水北調(diào)水量和水質(zhì)安全，保障南水北調(diào)這一戰(zhàn)略工程的順利實施，節(jié)水型社會建設成為徐州市水資源與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。主要做法有以下幾點：

一、政府主導，建立多部門聯(lián)動運行機制

徐州市市委、市政府對節(jié)水型社會建設高度重視，按照科學發(fā)展觀的要求，建立起政府宏觀調(diào)控、市場引導、公眾參與的水管理體制和協(xié)調(diào)激勵機制，明確相關部門的責任和分工，充分發(fā)揮政府的主導作用，確保了責任到位、措施到位、投入到位。由政府主要領導擔任組長的“徐州市節(jié)水型社會建設工作領導小組”，注重加強組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、財政局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)業(yè)局等各部門積極配合，密切協(xié)作，全面加強節(jié)水型社會建設的組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)配、規(guī)劃編制、污染控制、節(jié)水設施改造、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等工作，為徐州市的節(jié)水型社會建設提供強有力的組織保障。

在市重點工程建設項目安排上，優(yōu)先考慮節(jié)水、水環(huán)境治理、水源地保護、飲水安全等工程項目；建立了節(jié)水型社會建設專項經(jīng)費，主要用于宣傳、調(diào)研和專項課題的研究；市財政對廠礦企事業(yè)單位、大專院校的節(jié)水技改項目給予資金補助，對農(nóng)業(yè)從農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾等項目中專門安排節(jié)水灌溉工程；“十二五”期間年徐州市節(jié)水型社會建設共計投入約5.8億元。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將供水、污水處理設施建設管理推向市場，通過引入TOT、BOT等建設管理方式吸引社會投資。“十一五”期間徐州市先后投入20.19億元，建成荊馬河污水處理廠、三八河污水處理廠、奎河污水處理廠等污水處理廠，2010年成立徐州市水務局之后，新投資9.5億元，新建擴建污水處理廠5座，提標改造2座，新增處理規(guī)模18萬t/d。項目建成后，城區(qū)污水處理率和城市環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

二、建章立制，法規(guī)體系建設成績顯著

試點期間，根據(jù)《中華人民共和國水法》《江蘇省水資源管理條例》及有關法律法規(guī)和節(jié)水防污管理制度的要求，市法制辦、水利等部門密切配合，相繼制定出臺了《徐州市地下水資源管理條例》《徐州市城市污水處理費征收管理辦法》《徐州市河道采砂管理條例》《徐州市節(jié)約用水條例》等一系列有關水資源節(jié)約、保護和管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，為節(jié)水型社會制度建設提供了堅實的支持和保障。同時，徐州市還按照建立法制化政府的要求，把水資源的開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護及回用納入法制化管理的軌道，著力開展了《徐州市中水利用管理實施辦法》《徐州市水權轉讓管理辦法》等的前期立法調(diào)研工作。法規(guī)體系的健全完善，全面提高了徐州市水資源管理、節(jié)約用水管理的法制化水平，為節(jié)水型社會建設的全面推進提供了法律保障。

三、創(chuàng)新體制，水務管理體制改革平穩(wěn)過渡

加快水務體制改革，走水務一體化管理道路，是建立健全城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制的必由之路。市水利局積極開展調(diào)查研究，探索水務管理新途徑，提交《關于徐州市實施水務管理體制改革有關情況的調(diào)查報告》，提出歸并城鄉(xiāng)水利建設、防汛、供水、污水處理、節(jié)水管理、水環(huán)境整治六大職能，實施水務一體化管理。在2010年新一輪的機構改革中，徐州市明確將供水、排水、污水處理管理職責劃入市水利局，實現(xiàn)了涉水事務的統(tǒng)一管理，建立了城鄉(xiāng)水務一體化管理新體制。

四、嚴格保護，地下水開采實現(xiàn)采補均衡

開展節(jié)水型社會試點建設以來，徐州市嚴格取水總量控制，積極開展封井限采工作，地下水管理工作取得了顯著效果。徐州礦務局勘探公司、中國礦業(yè)大學、徐州首創(chuàng)水務有限公司等多家監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，枯水期水位標高較2003年上升達13～14m，七里溝水源地中心區(qū)域的地下水位大幅度回升，較地下水開采高峰期年份地下水位上升了24m。地下水開采量不斷降至低于可采資源量范圍內(nèi)，實現(xiàn)了采補均衡的良性發(fā)展局面，地下水水文地質(zhì)環(huán)境得到了較大改善。近年來市區(qū)范圍內(nèi)沒有再發(fā)生過因地下水超量開采而引發(fā)的巖溶塌陷或地面沉降，地下水環(huán)境得到了根本性的改善。

五、拓寬渠道，非傳統(tǒng)水資源利用廣泛

多渠道開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，近年來受世界各國的普遍關注，是可持續(xù)的水資源利用模式。徐州市非傳統(tǒng)水資源利用主要有雨洪資源、礦坑排水和再生水等。一是高度重視雨洪資源利用。針對徐州市降水時間空間分布不均和雨洪資源利用特點，以市、縣骨干河道為紐帶，大力推廣“長藤結瓜”的雨洪利用模式，把雨季和豐水年的水蓄積起來，提高蓄水庫容。積極建設集雨工程，修建集雨窖、小型塘壩等，攔蓄降水徑流，增加蓄水能力，提高雨洪資源利用水平。近幾年徐州市平均每年多攔蓄雨洪水約3億m3，既達到防洪除澇效果，又緩解干旱缺水之苦。二是大力開發(fā)再生廢水利用。城市廢水是污染源，必須加以凈化處理，但是凈化后的城市廢水可以成為新的、不受季節(jié)、降雨影響的穩(wěn)定水資源。近年來，徐州市實施了徐州壩山熱電廠、賈汪建平熱電廠中水回用工程等項目建設，取得較好的經(jīng)濟和生態(tài)效益。三是積極開展煤礦礦坑排水回用。針對徐州市煤礦開采點多、礦坑排水量大的特點，堅持多渠道開發(fā)利用礦坑排水。相繼組織實施了大屯煤電公司、徐礦集團新河煤礦、龐莊煤礦、夾河煤礦等10多家礦坑排水利用工程，把原先直接排放的礦坑排水主要用于防塵、洗選、洗浴、綠化和河湖生態(tài)補水等方面，礦坑排水年利用總量達5000萬m3。現(xiàn)代高效的用水新格局初具雛形。

六、建管并重，水源地保護成效顯著

市委、市政府高度重視小沿河水源地保護工作，成立了分管領導任水源地保護領導小組組長，市環(huán)保、建設、水利等部門為成員單位的水源地保護領導小組，定期會商，研究部署各項日常工作，加大對小沿河流域綜合治理力度。小組成員單位按職責分工，在水源地保護整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面做了大量工作。同時大膽創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)實行“河長制”，市政府主要領導分別擔任市區(qū)主要河道的“河長”，為實現(xiàn)水環(huán)境治理目標提供行政保障。先后投資3億元實施了綜合治理工程，進行一級保護區(qū)范圍內(nèi)河道生態(tài)清淤及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、二級保護區(qū)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、準保護區(qū)農(nóng)田水系調(diào)整和生態(tài)保護工程等，全力打造水源地保護生態(tài)屏障。加強巡查監(jiān)測，不斷規(guī)范管理。推行飲用水源地旬測制度，設置12個斷面，水利、環(huán)保等部門與城市供水企業(yè)建立信息同步互動的聯(lián)合保護機制。

七、展望未來，繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設

按照《徐州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》的總體目標，我們將繼續(xù)深入推進節(jié)水型社會建設，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源和水環(huán)境承載能力相適應的節(jié)水型社會，用水效率達到中等發(fā)達國家水平。一般干旱年份全市生活、生產(chǎn)用水基本保證，特殊干旱年份城鄉(xiāng)居民飲用水和重點行業(yè)用水有保障。2020年，建立最嚴格的水資源管理制度，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力進一步提高。農(nóng)業(yè)灌溉水保證率達到75%～90%，控制總用水量44.08億m3（其中深層地下水利用總量2.44億m3），市區(qū)12.75億m3（其中深層承壓地下水利用總量0.73億m3）；萬元GDP用水量全市不高于80m3，市區(qū)不高于38m3；萬元工業(yè)增加值用水量不高于15m3，市區(qū)不高于13m3；城市供水管網(wǎng)漏損率小于12%，城市污水處理回用率達到30%，力爭達到40%