淮北市節水型社會建設經驗與體會

俞晶娜 郝書芳

淮北市節水型社會建設經驗與體會

俞晶娜 郝書芳

一、節水型社會建設基本情況

2006年11月，淮北市被水利部批準為全國第二批節水型社會建設試點市，多年來，在制度建設、機制創新、典型示范、宣傳教育等方面，形成了自身特色和亮點，全面完成節水型社會建設試點任務。2012年9月，順利通過國家節水型社會建設試點驗收，被授予“全國節水型社會建設示范區”稱號。

1.節水型社會建設成效

按照《淮北市節水型社會建設規劃》和《淮北市節水型社會建設實施方案》要求，以制度建設為核心，深入開展節水宣傳教育，大力推動節水工程技術體系建設，全面推進節水型社會建設各項工作。試點期間，共投入資金24.36億元，年節水7331萬m3，初步建成“以總量控制與定額管理制度為核心的水資源管理體系“”與區域水資源承載能力相協調的經濟結構體系”“水資源優化配置和高效利用的工程技術體系“”自覺節水的社會行為規范體系”。基本形成“政府主導、市場調控、公眾參與”的節水機制，節水型社會建設試點工作取得顯著成效。

2.節水型社會建設目標

到2014年，全市用水總量控制在4.83億m3以內，萬元GDP用水量由173m3降至64.6m3，萬元工業增加值用水量由94m3降至39.7m3，農田灌溉水有效利用系數由0.50提高到0.68，城市公共供水管網漏損率由18%下降至14%。水資源利用效率和效益顯著提高，有力保障了淮北市經濟社會的可持續發展。

二、節水型社會建設的經驗與體會

1.組織領導與部門聯動是推進節水型社會建設的有力保障

市政府充分發揮宏觀調控和引導作用，強化對節水型社會建設的組織領導和政策、資金支持。試點期間，成立工作領導小組，明確人員組成及工作職責，下設宣傳教育、制度建設、農業節水、工業節水、市政節水、水環境保護和綜合協調7個工作組，確立了政府主導、部門配合、上下聯動的工作機制，各部門及工作組明確責任、協同作戰，有效保障了節水型社會建設各項工作的順利開展；強化目標責任考核，印發《淮北市節水型社會建設工作目標考核辦法》，將考核結果納入各成員單位主要負責人政績考核范圍；成立用水者協會等社團組織，參與節水管理工作，提高社會公眾參與節水型社會建設的積極性。

2.制度建設與體制創新是推進節水型社會建設的核心基礎

節水型社會建設的核心是制度建設和體制創新。試點期間，健全制度建設體系，先后編制《淮北市節水型社會建設規劃》《淮北市水資源綜合規劃》《淮北市采煤沉陷區水資源利用與濕地修復規劃》《節水型社會建設制度及能力建設》《淮北市城市水系生態環境綜合整治規劃》等10多個規劃研究。出臺《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節約用水管理辦法》《淮北市水價管理暫行辦法》《淮北市行業用水定額》《淮北市水功能區劃》等11項規范性文件和標準。積極推進水資源管理體制改革，強化城鄉水資源統一管理。強化政府部門職能，成立市節約用水辦公室，指導全市計劃用水、節約用水管理工作。

3.河湖連通與區外調水是緩解地下水超采的最有效途徑

淮北市采煤沉陷區約212處，面積110km2，總蓄水庫容1.56億m3。試點期間，開展淮北市采煤沉陷區水資源綜合開發利用研究，榮獲水利部昆侖科技三等獎。通過對采煤沉陷區進行綜合整治，將沉陷區與周邊“五河”“五湖”連通，擴大蓄水能力，適時引入雨洪資源，并為“淮水北調”工程提供反調節庫容。積極推進淮水北調工程建設，按照國家、省關于實行最嚴格水資源管理制度要求，嚴格實行總量控制、定額管理，以淮水北調市級配水規劃分配水量1.2億m3為基礎，開展淮水北調市級配水工業水量分配。淮水北調工程通水后，全市的工業生產用水將逐步強制等量置換為外調水，基本遏制超采地下水的嚴峻形勢，水資源實現地表水、地下水、雨洪水、區外調水等各類水源的合理配置、高效利用，極大緩解區域水資源供需矛盾。

4.典型示范與項目帶動是推進節水型社會建設的主要抓手

淮北市采取“政府引導、資金扶持”等措施，通過典型示范、以點帶面，在工、農業節水和非常規水資源利用等方面，有力地推動全市節水型社會建設。試點期間，以臨渙工業園區、淮北選煤廠、安徽口子酒業股份有限公司等5家節水示范企業為龍頭，強化節水意識，積極推進工業節水技改，共投入資金19910.19萬元，年節水量2372.6萬m3，較好發揮了示范引領作用；按照“連點成片、節水增效”的創新思路，開展“百善現代農業綜合開發示范區”等農業示范建設，配套完善灌排系統，建設高標準農田，實行社會化服務和科技化支撐，實現節水、增產和增效，發揮良好的示范作用；朔里煤礦積極推動礦井疏干排水綜合利用，礦井疏干排水回用率達100%，全市礦井疏干排水年處理回用量達2082萬m3，礦井疏干排水回用率達60%。加大中水設施建設，2014年大唐淮北發電廠虎山項目中水利用量為1450萬m3，全市城市污水再利用率達43.6%。

5.科學管理與依法治水是推進節水型社會建設的重要手段

推進節水型社會建設，必須依靠科技進步，加強水資源管理能力建設，加大水行政執法力度，保障水法律法規的貫徹落實。試點期間，淮北市著力加強對地下水的管理，規范取水計量和統計制度，建立地下水監測網絡和管理信息系統，實施水資源決策支持系統、地下水動態實時監測系統和供水設施信息系統建設，對轄區內112眼自備水源井安裝遠傳水表等水量及水位監測設施。2013年以來開展國控、省控、市控取水戶取水點的在線監測工作，共安裝59個監控點，基本實現對重點取用水戶實時在線監測。在強化制度建設的基礎上，重視依法行政，加大節水宣傳和水行政執法力度，對違法取水行為堅決進行查處；加強城市供水基礎設施建設，戶戶接通自來水，基本解決群眾與企業爭水現象，樹立了政府為群眾辦實事的良好形象。

三、今后工作重點

1.持續深入推進節水型社會建設工作

建立推進節水型社會建設的長效機制，在試點建設取得成功經驗的基礎上，加強在組織領導、資金保障、技術支持、制度建設、宣傳教育、公眾參與等方面深入推進節水型社會建設，鞏固節水型社會建設成果。深入開展節水型企業、機關、學校、社區等載體創建，確保節水型社會建設持續深入開展并取得實效。

2.深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度

按照中央、省、市關于實行最嚴格水資源管理制度要求，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。嚴格水資源論證和取水許可，強力推進節水“三同時”，加強水功能區監督管理，扎實做好用水效率考核及用水總量統計等工作，確保全面完成省下達年度各項考核指標任務。

3.堅持不懈開展節水宣傳教育力度

加大節水型社會建設及最嚴格水資源管理制度的宣傳力度。綜合運用各類媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳水法律法規、市情水情、保護水資源的重要性和節約用水的緊迫性，以水資源可持續利用支撐淮北經濟社會持續穩步發展

（作者單位：淮北市水務局235000）