推進節(jié)水型社會建設構建水生態(tài)文明

鄭州市水務局

推進節(jié)水型社會建設構建水生態(tài)文明

鄭州市水務局

鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域。全市年均自產水資源量13.2億m3，人均水資源占有量不足全國的1/10，是水源型和水質型缺水并存的地區(qū)。2005年鄭州被國家確定為節(jié)水型社會建設試點城市。2010年試點建設通過驗收，被授予“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。

一、節(jié)水型社會建設是支撐區(qū)域核心城市持續(xù)發(fā)展的重要舉措

鄭州是一個缺水地區(qū)。全市地表水開發(fā)利用率為46.04%，淺層地下水開采率為67.42%，開發(fā)潛力有限。為保障中部地區(qū)經濟發(fā)展與水資源承載力相適應，鄭州市充分認識到，特殊的市情水情決定著鄭州不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須走出一條以有限的水資源支撐經濟社會快速發(fā)展的新路子，這條新路子就是全面推進節(jié)水型社會建設。

鄭州市委、市政府高度重視節(jié)水型社會建設，多次召開會議研究規(guī)劃的編制工作，深入工廠、社區(qū)、農村調研，理清思路，全面深入進行調研，提出了“留住天上水，北引黃河水，南調長江水，保護地下水，開發(fā)再生水”的節(jié)水型社會建設新思路，編制完成了《鄭州市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》。通過規(guī)劃引導，融入和保障區(qū)域發(fā)展大局。實踐證明，節(jié)水型社會建設是推進區(qū)域經濟和本地經濟社會發(fā)展有力抓手，體現(xiàn)了水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護與保持當?shù)亟洕鐣l(fā)展和滿足群眾人居生產生活生態(tài)要求相互適應、相互促進的良好關系，體現(xiàn)了嚴格水資源對區(qū)域經濟結構調整的帶動引領作用。

二、調整產業(yè)結構，優(yōu)化配置水資源是節(jié)水型社會建設的重要內容

現(xiàn)階段鄭州市水資源狀況支撐區(qū)域發(fā)展的壓力依然存在，水資源供需缺口需要通過加快以水為主導因素的產業(yè)結構調整，優(yōu)化配置水資源來解決。

1.節(jié)能降耗，加快產業(yè)結構的調整

推進工業(yè)節(jié)水，出臺了《鄭州市工業(yè)節(jié)能降耗實施意見》，推動工業(yè)結構優(yōu)化升級，通過產品升級、技術創(chuàng)新等，加大淘汰高耗水、高耗能生產工藝，鼓勵發(fā)展少用水或不用水的生產技術和工藝，限制盲目發(fā)展高耗水的建設項目，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化。大力節(jié)水型農業(yè)，逐步減少高耗水的稻田種植面積、蓮藕種植面積和水產養(yǎng)殖面積，大力開展農業(yè)節(jié)水，做到了農業(yè)增產、增收，用水零增長。

2.優(yōu)化配置，提高水資源的承載能力

鄭州是南水北調受水區(qū)之一，南水北調中線工程實施后，將形成一個由南水北調水、黃河水、地表水、地下水和城市中水等多種水源的聯(lián)合供水格局。鄭州市依據(jù)供水格局，對水資源進行優(yōu)化配置。按照“先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，編制了《鄭州市水資源配置規(guī)劃》，制訂了城鄉(xiāng)重大用水調整的戰(zhàn)略格局和2010、2015、2020年水資源配置方案。即南水北調通水前，在全面推進節(jié)水型社會建設、大力開展節(jié)約用水的同時，加快與南水北調相配套的城市公共供水設施和管網(wǎng)建設；加快生態(tài)循序用水系統(tǒng)建設；加快城市中水設施建設；加大封停自備井力度，保護城市地下水，以適應南水北調通水后的城鄉(xiāng)水資源配置格局。到2020年，南水北調水源用于城鄉(xiāng)生活用水和有水質要求的化工醫(yī)藥、服務用水；黃河水源用于生態(tài)環(huán)境用水的補充、農業(yè)用水和工業(yè)用水；城市中水用于環(huán)境生態(tài)用水；城市工業(yè)用水全部利用黃河水或非常規(guī)水，生態(tài)用水全部利用黃河水和城市中水。

3.制訂方案，地下水保護制度化

鄭州市以嚴格取水許可管理和嚴格控制地下水開采為主要內容，加大了自備井封停力度。自2005年以來全市城區(qū)共封停自備井192眼，城市中心區(qū)實現(xiàn)地下水壓采60%以上。同時，對于新的取水項目，嚴格取水許可審批，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，除對水質有特殊要求、自來水水質無法滿足生產工藝需要的，一律不予審批新的地下水取水項目。在保護地下水行動中，采取人工回灌、側滲補源等行之有效的措施補充地下水，地下水基本達到采補平衡。

4.政策引導，中水開發(fā)利用規(guī)模化

通過價格傾斜，政策引導、執(zhí)法驅動等方法，鼓勵中水資源的利用。出臺中水價格標準，規(guī)定使用中水免繳水資源費；貫徹執(zhí)行新上電廠等高耗水項目必須以利用中水為主的政策，否則在水資源論證時予以否決。市區(qū)污水處理廠生產的中水已經全部分配到各用水企業(yè)；將中水利用納入強制性規(guī)范，規(guī)定較大的機關、院校、住宅小區(qū)，以及具備兩個營業(yè)性車位的洗車場所必須配套建設中水利用設施。

三、水生態(tài)文明建設，是推進節(jié)水型社會建設人居生態(tài)生活目標的必要舉措

“城在林中、林在城中、林水相依、城鄉(xiāng)一體”是鄭州推進生態(tài)和環(huán)境建設，打造“水域靚城”，實現(xiàn)人與自然和諧相處，滿足群眾生產生活生態(tài)要求的宏偉藍圖。鄭州市區(qū)流域范圍內的河湖水系水生態(tài)功能退化，既影響了水功能區(qū)的達標，又給下游農業(yè)灌溉用水帶來了問題。

2006年6初，鄭州市按照“循序利用，健康安全，生態(tài)環(huán)保，優(yōu)化配置”理念，圍繞南水北調中線工程通水后水資源的優(yōu)化配置，黃河水源的循環(huán)高效利用，啟動了鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃和建設。2007年12月《鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃》通過鄭州市第十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的法規(guī)。鄭州市決定投資33億元建設水利工程，該工程分為近期、中期和遠期三個階段實施。2010年4月29日，十八里河、十七里河、金水河、熊兒河4條河流的正式通水，鄭州“水通水清”的生態(tài)型水系雛形初現(xiàn)。

鄭州市生態(tài)水系規(guī)劃，以再生水和雨洪水為基礎，以引黃水為補充，在強化污水和雨水收集與處理回用的基礎上，溝通規(guī)劃區(qū)內河湖水系，盡可能保留原河道的自然形態(tài)，濕地、淺灘、河心島將構筑“人水城和諧共處”的生態(tài)格局，充分體現(xiàn)集水安全、水景觀、水文化、水生態(tài)和水經濟為一體的城鄉(xiāng)循環(huán)生態(tài)水系建設思路。規(guī)劃以鄭州周邊6縱6橫12條河渠、7中5小12座水庫、3個湖泊、兩塊濕地為主線，涵蓋城市周邊1010km2水域面積。規(guī)劃實施后，全市水面面積將由11.4km2增加到33.5km2，人均水面由3.9m2增加到6.5m2。通水后，實現(xiàn)河湖水景輝映，森林水域交融，碧水藍天與綠色城市融合，人水和諧共生。

目前，鄭州生態(tài)水系建設已累計投資18億元。疏浚治理主要河道9條，總長108.4km，形成自然態(tài)親水河道水面9km2，水域面積擴展2倍，城市水生態(tài)環(huán)境質量大大改善，補給了地下水資源，為下游農業(yè)灌溉用水提供了水源保障，實現(xiàn)了“城市用水—環(huán)境用水—農業(yè)用水”循序用水的高效利用。并形成了沿河道水系為基礎的群眾運動休閑娛樂的綠色文化長廊，成為廣大市民豐富精神文化生活的重要場所，深受群眾歡迎。

四、創(chuàng)新體制機制，是推動節(jié)水型社會建設的有力保障

自鄭州市節(jié)水型社會建設試點工作啟動以來，堅持實行最嚴格的水資源管理制度，突出體制機制創(chuàng)新。

一是完善總量控制制度，強化取水約束機制。按照需水管理理念編制了《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》，建立了全市的用水總量控制制度，向縣（市）、區(qū)下達了總量控制指標，率先建立起了水資源開發(fā)利用的紅線。二是嚴格計劃用水管理，提升用水效率效益。制定了《鄭州市城市用水定額實施細則》，對所有自備水源取水戶，自來水用水量每月100m3以上單位，洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水單位納入計劃用水管理。實行總量控制，按月計量考核，超計劃征收加價水費。三是完善法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督。先后制定或修訂了《鄭州市節(jié)約用水條例》《鄭州市水資源管理條例》《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》等地方性法規(guī)和一系列管理制度。四是健全配套工作機制，提升工作實效。建立水資源監(jiān)控體系，建成562眼自備井水量實時監(jiān)控系統(tǒng)，103個地下水水位實時監(jiān)測系統(tǒng)，4個地表水水源水質實時監(jiān)測系統(tǒng)，為全市實行最嚴格的水資源管理制度提供了有力的技術支撐。建立節(jié)水器具檢測體系，建設了“鄭州市用水節(jié)水產品檢測站”，持續(xù)開展用水節(jié)水產品的質量檢驗工作。累計檢測用水節(jié)水產品5批次256個品牌，產品合格率為99.2%。

五、樹立行業(yè)典范，以點帶面是推進節(jié)水型社會建設的主要方法

鄭州市在節(jié)水型社會建設中以點帶面，在工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水資源利用等方面，采取政府引導、資金扶持等綜合措施，在各行業(yè)樹立節(jié)水項目典范，以點帶面，合力示范，推進節(jié)水型社會建設。

1.龍頭企業(yè)先進節(jié)水技術改造帶動工業(yè)節(jié)水

鄭州宇通客車股份有限公司在市政府政策、資金扶持下，不斷改造生產技術，改進生產工藝，先后投入資金2100萬元，建設車身淋雨試驗循環(huán)用水系統(tǒng)、涂裝噴漆循環(huán)用水系統(tǒng)、電泳生產線節(jié)水系統(tǒng)，實現(xiàn)了水資源的一水多用和循環(huán)使用，提升了利益效率，工業(yè)用水重復利用率達到97%。龍頭企業(yè)示范帶動，促進了工業(yè)節(jié)水的長足發(fā)展。

2.集雨節(jié)灌解決山區(qū)生產生活用水，帶動山區(qū)節(jié)水

節(jié)水型社會建設以來，鄭州市把解決山區(qū)節(jié)水用水問題列為為民所辦十大實事之一。投資1.92億元，在新密、滎陽等山區(qū)缺水地區(qū)建設集雨水窖和微集雨工程，解決山區(qū)農民生產生活用水問題。集雨水窖相互聯(lián)通、管網(wǎng)聯(lián)通，既解決了西部山區(qū)100多萬人的飲水問題，又發(fā)展節(jié)灌面積12萬多畝。“小水窖，大希望”，被廣大群眾譽為“德政工程”和“民心工程”，創(chuàng)造性地開創(chuàng)了“鄭州模式”，為解決山區(qū)缺水提供了新的模式，帶動了山區(qū)節(jié)水。

3.農業(yè)示范灌區(qū)節(jié)水改造帶動農業(yè)節(jié)水

鄭州市推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造，加快井灌區(qū)節(jié)水改造；推進高效農業(yè)節(jié)水示范區(qū)建設，對農業(yè)灌溉用水實行刷卡計費，農業(yè)灌溉基本實現(xiàn)了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降。截至目前，全市農業(yè)灌溉面積達到312萬畝，節(jié)水灌溉面積達到173萬畝，節(jié)水灌溉工程覆蓋率達到55.4%。

4.非常規(guī)水資源開發(fā)利用帶動礦區(qū)節(jié)水。

煤炭是鄭州市六大支柱產業(yè)之一，全市煤礦數(shù)量223家，礦坑排水利用量已占鄭州市非常規(guī)水資源量的14.5%，達到0.78億m3。大量的煤礦排水造成礦區(qū)及周邊地區(qū)地下水位下降，致使大量淺層井池干枯、河泉斷流、污染日趨嚴重、水資源矛盾日益突出。鄭州市政府扶持引導鄭煤集團超化煤礦，探索建立了“保水減排、深度自用、區(qū)域配置”的礦井水綜合利用模式，應用采煤保水技術減少礦井水排量，將礦井排水深層處理后用于生產生活用水，制成礦泉水在市場銷售，在此基礎上將多余的水送至與其緊鄰的東方紅灌區(qū)，使礦井排水的利用率達100%，開創(chuàng)了鄭州市非常規(guī)水資源開發(fā)利用的新途徑，鄭州煤炭集團礦井水利用率達到90%以上。鄭州市主要產煤縣新密市已啟動《新密市礦井排水再利用規(guī)劃》，計劃在“十二五”期間全面完成新密市礦井排水再利用項目。

節(jié)水型社會建設試點以來，在水利部和省水利廳的正確領導和大力支持下，鄭州已創(chuàng)建了160個節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)、灌區(qū)，建設了158項節(jié)水技術改造項目，102個循環(huán)水利用項目，35個中水利用項目，8個農業(yè)節(jié)水灌區(qū)項目，13個器具改造項目，實現(xiàn)年節(jié)水能力達1.2億m3，水資源和節(jié)約用水事業(yè)得到長足發(fā)展，全社會節(jié)約用水意識普遍增強，全市用水呈現(xiàn)出農業(yè)用水“零增長”，工業(yè)用水“微增長”，城鄉(xiāng)人均用水量逐步下降的良好態(tài)勢，鄭州市節(jié)水型社會建設正在朝著實現(xiàn)用水高效、供水安全、碧水藍天、人水和諧的方向積極邁進。

有目標，才會有動力。下一步，鄭州市將緊緊圍繞黨的十八大會議精神，以十二五節(jié)水型社會建設規(guī)劃為指導，全面推進節(jié)水型社會建設，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，不斷提升水的利用效率效益，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量