周口市多策并舉全面推進節水型社會建設

周口市水利局

周口市多策并舉全面推進節水型社會建設

周口市水利局

周口市位于河南省東南部，屬黃淮沖積平原，行政區劃面積1.07萬km2，現有人口1100多萬人，是全國著名糧棉油生產基地。常年糧食播種面積1650萬畝左右，總產量150億斤左右，約占全省總產量的1/7，每年向國家提供商品糧100億斤左右，是河南省第一產糧大市、全國糧食生產先進市，素有“中原糧倉”之稱。境內地勢平坦，除扶溝縣賈魯河以西、許扶公路以南為東北高西南低外，其他地勢由西北向東南傾斜，平均地面自然比降1/6000左右。氣候為暖溫帶半干旱、半濕潤季風氣候區，降雨年內分配不均，主要集中在汛期6～9月份，占全年降雨量的60%以上。

境內現有流域面積100km2以上的骨干河道62條，大中型水閘75座，機電井15萬眼，多年平均水資源總量26.09億m3，各類水工程年供水能力14億m3，城市污水處理能力44.5萬m3/日。全市人均水資源量251m3，僅為全國人均水資源量的11%，遠低于國際上公認的人均1000 m3的缺水標準，水資源比較缺乏，屬嚴重缺水地區。水量不足，加之大部分地表水、淺層地下水受到不同程度的污染，成為制約周口工農業生產和國民經濟健康發展的瓶頸。

近年來，各級黨委和政府高度重視水資源管理工作，認真貫徹中央和全省加快水利改革發展的意見精神，嚴格執行水法、水污染防治法等法律法規，牢固樹立總量控制、優化配置、合理開發、有效保護的理念，堅持實行最嚴格水資源管理制度，堅守“三條紅線”，依法管水，嚴格監管，水資源支撐和保障能力不斷得到增強。

一、抓管理，堅持政府組織引導，促進科學開發利用

1.加強組織領導，健全考核體系

一是成立領導組織。為加強實行最嚴格水資源管理制度工作的組織領導，2014年度，周口市和所轄七縣一市一區及一個省級開發區，在河南省率先成立了由政府主要負責人任組長的領導小組，明確了任務分工，落實了成員職責，為工作順利開展提供了堅強的組織保障。二是建立健全考核機制。成立了考核工作組，出臺了考核辦法，制訂了切合實際的考核工作方案，對各縣（市、區）年度目標任務完成情況、制度建設和措施落實情況進行系統考核，考核結果交由干部主管部門，作為對政府負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

2.加強取水管理，控制用水總量

一是編制了《周口市水資源管理控制指標方案》，下達了各縣（市、區）用水總量控制指標。二是印發了《關于嚴格落實水資源論證和水土保持方案制度的通知》，要求將水資源論證作為建設項目審批立項前置條件，進一步明確了發改委、工信、環保、規劃、國土、水利等部門職責分工。三是加強取水審批管理。對取用水量達到或接近總量控制指標的地區，不予批準或限制批準新增取水。四是建立取水管理臺賬，全面開展取用水戶排查，登記錄入“國家取水許可證登記系統”，接受上級監管和社會監督。五是加強地下水管理。印發了《關于嚴格控制取用深層地下水的通知》，對公共供水應急水源以外深層地下水開采進行了限批，對公共供水管網范圍內的自備井進行了依法封停。完成了地下水超采區劃定和南水北調受水區地下水壓采實施方案的編制。

3.加強用水管理，提高利用效率

一是健全管理體制和運行機制。市、縣兩級均成立了節水管理常設專職機構，不斷完善“政府引導、市場推進、公眾參與”的節水運行管理機制。二是加強信息系統建設。建成了市級水資源監控中心和100個監測點，實現了重點單位取用水信息透明化。三是強化規費征收管理。依法征收水資源費1176.5萬元，實現了“收支兩條線”，足額用于水資源節約、保護和管理。四是實行計劃用水管理。180家單位納入了計劃管理，下達用水指標509.5萬m3。五是倡導節約用水。積極開展節水型單位創建活動，出臺了《節約用水獎勵辦法》，命名“市級節水型單位”22個，并對節水先進單位和先進個人進行表彰獎勵。周口城市規劃區和大部分縣市升級改造了公共供水設施，降低了管網漏損率，提高了水資源利用效率。

4.加強水質管理，嚴控污水排放

一是實行臺賬管理，對沙河、潁河、賈魯河等骨干河流進行全面排查，摸清了排污口數量、位置、水質情況，建立了入河排污口的監督管理檔案。二是強化水污染防控和工業污染源控制。市控以上重點排水企業全部安裝了自動監控設施，實現了24小時自動監控。三是加大了污水處理工作力度，建成并投入使用城鎮污水處理廠12座，日污水處理能力44.5萬m3，污水集中處理率達到了90%以上。

5.加強法制宣傳，營造良好氛圍

抓住“世界水日”“中國水周”和“世界環境日”等有利時機，通過出動宣傳車、張貼宣傳畫、發送宣傳短信等多種形式，充分利用周口日報、周口電視臺、中華龍都網等新聞媒體，一方面加強水法、水污染防治法等法律法規宣傳，為依法治水和依法管水營造良好的法治環境；另一方面加強水資源節約、保護知識宣傳，進一步提高社會公眾節水、保水的知識，愛水、惜水的意識，為水資源管理營造良好的社會氛圍。

二、抓工程，大力推進基礎設施建設，促進資源優化配置

1.推進河道攔蓄工程建設

2014年度，自籌資金18.65億元，加快實施了沙潁河城區段綜合治理工程建設。同時投資1.1億元，加快實施了賈魯河干流治理工程；投資1.22億元，加快實施了潁河黃橋、賈魯河擺渡口等6座大中型水閘除險加固工程；投資7335萬元，完成了鄲城淮陽新蔡河、太康縣鐵底河、川匯區流沙河治理工程。通過系統治理，進一步提升了周口市防洪除澇、過境水蓄儲等水資源調度能力。

2.推進重點調度工程建設

重點實施了周口市南水北調配套工程建設，截至2014年底，已累計完成工程投資4.65億元，征遷投資1.42億元，鋪設輸水管道48.84km，開挖土方296.91萬m3，回填土方266.49萬m3。工程投入使用后，每年可為周口市區和商水縣城調配水源1.03億m3，有效保障城市生活用水，置換生產生態用水。

3.推進飲水安全工程建設

2014年，周口市完成投資4.51億元，建成供水工程67處，解決了74.26萬農村居民和26.55萬農村師生的飲水不安全問題，工程規模占到全省的1/8，是歷年來投資數額最大、解決人口最多的一年。2014年12月1日，全省農村飲水安全暨冬春農田水利建設現場會在周口市商水縣召開，王鐵省長出席會議并作重要講話，對周口市農村飲水安全建設工作給予了充分肯定。

4.推進節約用水工程建設

在農業節水方面，投資1.26億元完成了鄲城、淮陽、項城等4縣（市）高效農業節水灌溉示范項目建設，投資2500萬元加快推進了沙河沈丘槐店灌區節水改造與續建配套工程建設，全市累計新增節水灌溉面積達到24.98萬畝。在城市節水方面，投資9500萬元，改造了中心城區供水廠配套設施，籌建了水質監測站，新建和改造供水管網57.4km，新鑿、維修水源井24眼，日供水能力增加2.6萬t。

5.推進防汛抗旱工程建設

2014年，完成投資1547萬元，建成一批歲修度汛和防洪除澇工程。針對63年不遇的嚴重干旱，全市累計投入抗旱資金5.13億元，新打水源井1568眼，工程調水1.5億m3，攔蓄過境水1.1億m3，引黃補源700萬m3，有效保障了工農業及生活用水，為保障全市糧食持續豐產豐收做出了積極貢獻。

三、抓保護，堅持工程管理與生態建設并舉，促進人水和諧相處

1.加強水功能區監測保護

嚴格控制水功能區限制納污紅線，對沙潁河、賈魯河、渦河等骨干河道水功能區，從嚴核定納污容量，限制審批排污量超標區域的新增取水和入河排污口設置。全市86個重點排污口中，71個更新遷建項目通過淮河流域水資源保護規劃審查。建立完善了水環境監測預警機制，投資1850萬元，設立18個水環境監測點，確保了水位水質的定期監測。

2.加強飲用水水源地保護

依法劃定飲用水水源保護區，制訂了水源地突發事件應急預案。對納入全省集中式飲用水水源地保護區劃的13個地下水飲用水源地，采取劃定保護范圍、設置隔離防護措施、安裝監測監控設備等手段，加強了水量、水質和周邊環境保護。對全市140處農村飲水安全工程，以供水廠為單位，分級劃定保護區域，明確了專人負責，實行了臺賬管理，確保了工程運行安全和供水水質安全。

3.加強水環境系統保護

持續推進了全市碧水工程、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動的實施，重點從污染防治、河道清潔、河流治理、水源整治等方面著手，全面提升水環境質量。制定了《周口市水環境生態補償暫行辦法》，切實加強了監測監管力度，開展了環保執法，嚴厲打擊了非法取水、非法排污、非法采砂等違法行為，有效遏制了“偷排、漏排、超排”現象的發生，同時，統籌水利工程調度，加強了污染源頭防治，加大了中水回用力度，嚴防了水污染事件發生，確保了全市水環境安全。

4.加強水生態建設保護

逐步探索“海綿城市”建設，努力打造水生態文明城市。與省水投集團簽署了《周口市水生態開發建設PPP項目合作備忘錄》，簽約了周口市水生態環境綜合治理項目，加快推進了中心城區水系綜合治理，開工實施了流沙河城區段生態治理、周口市水生態宜居環境治理工程。同時，狠抓現有濕地開發保護，龍湖濕地公園被水利部命名為“國家水利風景區”，濕地涵養能力得到不斷提升，區域水生態環境得到不斷改善