揚州市邗江區節水型社會建設探索與實踐

孔凡偉 鄧勇

揚州市邗江區節水型社會建設探索與實踐

孔凡偉 鄧勇

邗江區隸屬于揚州市，地處江蘇省中部，長江下游北岸，屬副熱帶濕潤氣候區，降雨時空分布不均，境內河道、水庫庫容小，調蓄水能力弱，用水主要依靠過境水。隨著工業化、城市化進程的加快發展，全區用水量和廢污水排放量逐年增加，影響了河流水質，使得水體受到污染，破壞了水資源，加劇了水質型缺水矛盾。依據對邗江區中長期社會發展形勢的分析及預測，2015年該區生產總值將達到680.58億元，工業增加值237.15億元，三次產業結構比2.8∶44.3∶52.9；2020年將實現地區生產總值1196.84億元，工業增加值406.86億元。按照《邗江區水資源綜合規劃》對需水的預測，2015年該區總需水量2.87億m3（75%保證率），2020年總需水量3.28億m3（75%保證率）。顯然，水資源將成為制約全區經濟和社會發展的重要因素之一。因此，全面建設節水型社會是該區社會經濟可持續發展的必然要求。

一、節水型社會建設主要成果

1.規劃引導，推行節約用水

為促進水資源可持續利用，支撐經濟的可持續發展，該區先后編制完成了《邗江區水資源綜合規劃》《邗江區生態文明建設規劃》《邗江水利發展“十二五”規劃》《邗江區節水型社會示范區建設實施方案》《邗江區地下水壓采方案》《邗江區節水型社會建設規劃》，并在日常水資源管理工作中嚴格以規劃為藍本，開展節約用水工作。

2.強化建設，夯實節水型社會基礎

農業節水是關鍵，緊抓農業節水增效。為建設高效節水的農業，節水灌溉擰緊農業“水龍頭”，2012～2014年該區投資9800萬元，專項用于農業節水改造，實施渠道防滲和管道輸水工程，減少滲漏損失，提高水利用率。通過13條沖澗整治、48座泵站更新改造、38.4km防滲渠道新建、152座渠系建筑物新建等工程項目的實施，提高了整個區域的灌溉保證率、排澇標準和糧食綜合生產能力，該區農田灌溉水利用系數從2011年的0.631提高到2013年的0.646。工業節水強攻節能減排。為加快工業節水技術改造，淘汰落后的用水設備和工藝，在工業生產中推廣工業廢水回用、串聯使用和“零”排放技術，不斷改進生產工藝，提高水資源利用效率。同時，區節水辦指導企業積極開展水平衡測試工作，創建節水型企業。目前，邗江區共有7家企業創建了省級節水型企業，16家企業實施了省市級節水技改項目。另外，還通過普及生活節水，提高節水水平。近年來，該區按照《揚州市節水型社會建設目標任務的通知》要求，認真開展省級節水型社區（小區）和省市級節水型學校創建，大力推廣節水型器具的使用，努力培養市民養成良好的節水習慣，提高生活品質。該區已創成省級節水型單位5家、省市級節水型學校6所、省級節水型社區（小區）11家。通過分行業抽樣調查統計，邗江區節水型器具普及率2014年達到97.42%。

3.實施河道整治工程，有效改善水環境

近年來，該區把農村河道疏浚和村莊河塘整治作為水利建設的重點任務，加快河道疏浚整治進度，促進農村水環境改善，認真抓好疏浚整治的質量、標準，抓好河道整治后的水環境管理，全面落實河道管理“河長制”，確保河水清潔、河坡寬整、岸綠景美。2012～2014年該區投入建設資金1.4億元，疏浚河道72條、村莊河塘3142口，有力改善了農村河道水環境。2013年，投資8950萬元進行引潮河綜合整治，疏浚河道5km，建設親水平臺2km，實施一批亮化景觀工程建設。同時對幸福河、新城河等區域性河流實施水環境綜合治理，著力改善城區水環境。整治后的城市河道成為邗江一個生態景觀亮點和居民休閑娛樂場所，展現了人水相親、和諧共處的現代化園林城市風貌。

4.全面開展污水處理工程建設，改善河道水質

近年來，該區加快了鄉鎮污水處理廠建設，建有公道鎮第一污水處理廠、公道鎮第二污水處理廠、公道鎮第三污水處理廠、方巷鎮污水處理廠、楊廟鎮污水處理廠、楊壽鎮污水處理廠6個鄉鎮污水處理廠，設計處理能力共計6500t/d。加快雨污分流工程建設步伐，先后投資4.05億元建成了瓜洲、楊廟、甘泉、揚城北部片區污水管網建設工程。建設了振楊路、寶能路、潤揚路等58條道路共計197.43km的污水管網及21座污水提升泵站。

5.強化制度建設，鞏固節水創建成果

為推進節水型社會建設工作，該區先后轉發了《揚州市節水供水管理辦法》《揚州市建設項目節水設施“三同時”管理規定》；出臺了《邗江區內部河道管理暫行辦法》及《關于加強全區河道管理“河長制”工作的實施意見》；制定了《邗江區關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，建立健全了用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理目標責任和考核制度。通過水資源管理制度的建設，逐步建成節水型社會建設的長效機制。

6.落實最嚴格水資源管理制度，嚴守三條紅線

嚴格許可審批，從源頭上管理好水資源，根據《建設項目水資源論證管理辦法》，該區對取水建設項目嚴格執行水資源專項論證和審查制度，對未開展水資源論證的，不符合國家產業政策、退水水質不符合水功能區水質目標等要求的取水許可不予審批。落實計劃用水制度。每年年初，區水利局根據全區年度需水量、用水定額及市局下達的用水控制總量，聯合區發改委下達年度各取水單位取用水計劃。規范地下水管理，編制完成了《邗江區地下水壓采方案》，逐步對地下水取水量進行壓采，并對部分閑置、停用以及用水單位無特殊水質要求的水井進行填封，對確需保留的54眼水井，每年開展取水許可監督，按照地下水“五個一”管理要求建立了電子檔案。

7.嚴格水功能區監督管理，加強飲用水源地保護

全面加強入河湖排污口監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的河道，限制審批新增入河排污口，定期組織開展入河排污口核查。該區對所屬5個水功能區的5個監測斷面進行全覆蓋監測，2013年監測結果表明該區重點水功能區達標率為55.56%，較2012年（52.78%）提升2.8個百分點。制定了飲用水源地專項整治實施方案，編制了長江瓜洲飲用水源地達標建設實施方案，制定了集中式飲用水源突發污染事件應急預案。在取水口設立具有保護性功能的隔離防護設施，對一級保護區實行封閉管理，在保護區邊界設立地理界標和明顯警示標志，對岸線保護、生態防護、水質在線監測信息傳輸聯網。2013年通過水源地達標建設驗收。

二、節水型社會建設存在的問題

1.治水體制有待于進一步理順

由于長期形成的體制問題，多頭管水一時難以改變，節水工作面廣量大，涉及到農業、工業、生活和水環境整治等各個方面，投入建設資金數額大，需要社會各方面加大投資力度，用于節水型社會建設。

2.水環境質量還需進一步改善

部分城市拓展區待建的污水管網尚未建設到位，部分河道水質處于Ⅲ～Ⅴ類水。雖然2013年監測結果表明邗江區重點水功能區達標率為55.56%，較2012年的52.78%提升2.8個百分點，但仍低于揚州市整體達標水平（60.4%）。

3.非傳統水源利用率較低

邗江區屬于水質型缺水地區，2013年全區水資源總量為1.97億m3，人均占有水資源量287 m3，在節水型社會建設中，該區雨水、再生水非傳統水源利用量僅占到全區用水總量的0.5%，低于江蘇省節水型社會示范區指標考核值（3%）。

三、節水型社會建設的體會

1.持續開展節水宣傳教育

圍繞“節約保護水資源，大力建設生態文明”的宣傳主題，宣傳水是生命之源、生產之要、生態之基的本質特征，宣傳節水事關人類生存、經濟發展和社會進步，強力推進節水宣傳教育的廣度和深度，不斷提高民眾的知曉度、參與度。

2.執行最嚴格的水資源管理制度

繼續實實在在地執行最嚴格水資源管理制度，規范取水許可申請、強化計劃用水考核，加強地下水管理，進一步完善用水總量控制、細化用水定額管理、實行用水審計、推進節水“三同時”和用水器具準入制度，加大水功能區監督管理力度，堅守水資源管理“三條紅線”，建立科學高效的用水考核機制，不斷提高用水效率。

3.健全節水型社會建設長效投入機制

建立財政撥款、水利建設基金、政策性貸款、社會融資、外資等多種形式，形成以政府投資為主導、社會投資為補充的多元化、多層次、多渠道節水型社會建設投資新格局。

4.切實加大水環境整治和保護力度

立足于保障飲水安全的前提下，加強城鄉水環境治理，打造水生態修復體系。繼續加大飲用水源地水量、水質監管力度，加強排污口建設的監管和污染源的整治，抓好水量調配和水源工程建設，保證飲用水源地足量、優質供給。促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調，堅持可持續發展的治水思路，真正實現人類與水資源、與大自然的和諧相處。

5.不斷完善節水型社會長效管理機制

該區經過多年節水型社會建設，水資源利用效率和效益得到了顯著提高，體制機制已逐步建立。但節水型社會的建設是一個長期而復雜的過程，為穩步推進節水型社會建設，需要不斷完善各項管理體制，建立長效管理機制，以水資源的可持續利用推動該區經濟的可持續發展。

2013年邗江區創建成揚州市唯一一個省級節水型社會示范區，該區通過開展節水型社會建設，工業、農業等用水效率取得顯著提高，節水型社會各項指標全面提升，達到或超過《江蘇省節水型社會示范區考核標準》。2013年單位地區生產總值用水量44m3/萬元，低于全省萬元地區生產總值用水量30%（71.4 m3/萬元）；2013年農田灌溉水利用系數達到0.646，高于蘇北農田灌溉水利用系數指標0.58；2013年單位工業增加值用水量9.7 m3/萬元，遠低于指標值18m3/萬元；2013年工業用水重復利用率達到82.97%，高于指標值75%；2013年城市供水管網漏損率12.93%，低于漏損率修正值16%。分析總結節水工作所取得的成績，主要得益于三個方面的基礎工作扎實到位，一是節水認識能到位，二是節水措施落實到位，三是節水資金投入到位

（作者單位：揚州市邗江區水利局225009揚州市水利局225000）