鄭州市建設節水型社會建設實踐綜述

任長江

鄭州市建設節水型社會建設實踐綜述

任長江

鄭州是河南省省會，是全省的政治、經濟、文化、金融、科教中心。鄭州地處中華腹地，史謂“天地之中”，古稱商都，今為綠城。現轄6區5縣（市）及鄭東新區、鄭州高新技術產業開發區、鄭州經濟技術開發區、鄭州航空港綜合實驗區。全市總面積7446km2，人口919.1萬人，市區面積1010 km2，建成區面積382.7km2，城鎮化率67%。隨著經濟社會的跨越式發展，全市水資源短缺、水污染和水資源浪費等問題日益突出，已成為制約中原經濟崛起和全市經濟社會可持續發展的重要瓶頸。因此，全面推進節水型社會建設，強力推進城市綜合節水水平尤為重要。截至2014年底，鄭州市城市萬元GDP用水量下降到了12.30m3/萬元，萬元工業增加值用水量下降到了6.14m3/萬元，工業用水重復利用率達84%，城市居民人均用水量下降到了89.53L/（人·d），用水效率得到了較大提高，主要措施是：

一、不斷加大創建力度，積極探索激勵機制

2005年以來，鄭州市不斷加快推進節水型社會建設進程，市財政設立專項節水基金每年500萬元（2014年開始增加為600萬元），對節水型企業、單位、社區、灌區創建等方面給予補助。截至目前，共創建了192個節水型企業、單位、社區等，通過積極探索實踐，建立了成效顯著的節水型企業、單位、社區激勵機制。

1.搭建創建節水型企業、社區長效平臺

鄭州市每年在“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”期間，舉辦一次大型節水宣傳啟動儀式，表彰先進、總結工作、交流經驗；期間，深入企業、單位、社區宣傳節水型企業典范做法，鼓勵有條件符合標準的企業、單位積極開展創建工作。

2.完善水價調節和獎勵激勵機制

調整工業水價和水資源費標準，對創建成功的節水型企業、單位、社區給予政策扶持和適當獎勵，實施“以獎代補”等激勵措施。

3.落實最嚴格水資源管理制度

通過嚴格落實“總量控制，定額管理”，對一些耗水量大、生產工藝落后的企業科學合理縮減用水指標，提高用水成本，增強危機意識，促使企業通過技術創新走可持續經濟發展方式，積極發揮水資源節約和企業發展方式轉變的有效職能。

二、強化計劃用水管理，發揮超級杠桿作用

近年來，鄭州市確立了“區域總量控制，微觀定額管理”的計劃用水管理模式。在用水總量控制和定額管理上，堅持全面規劃、科學配置、統籌兼顧的原則；堅持以供定需的原則；堅持統籌利用地表水和地下水的原則。逐步實施了“裝表計量、按量收費、節獎超罰”的基礎管理模式，“管理科室、節水監察、律師事務所”的規費催繳模式，“銀行劃撥、支票轉賬、現金繳納、POS機刷卡”的規費收繳模式等，形成了一套比較系統完整的計劃用水管理體系。

三、實施區域聯動機制，推進水平衡測試工作

鄭州市在全面實施推進工業企業水平衡測試工作同時，積極創新工作形式方法，不斷加大水平衡測試工作力度。2010年開始，嘗試了水平衡測試工作的新形式。在市區加大水平衡測試力度的同時，聯動各縣（市）、區節水管理機構，動員用水量大、用水性質較復雜的企業、單位開展水平衡測試，并對按期完成水平衡測試的單位進行資金補助。截至目前，市轄各縣（市）、區主要用水單位全部進行了一次水量平衡測試工作。鄭州市平均每年完成水平衡測試企業（單位）超過50家，水平衡測試完成率達90%以上。

四、大力開展非常規水利用，開創礦坑排水利用新方法

1.污水利用

五龍口污水處理廠，5萬t用于新力電力和燃氣電廠冷卻水，1000t用于周邊小區綠化沖廁，其余全部注入貫穿城市市區的金水河作為生態景觀用水，日回用中水20萬t。馬頭崗污水處理廠、王新莊污水處理廠處理后的中水，日利用量達10萬t以上。目前，鄭州市城市污水處理廠處理后的中水指標，已全部分配完畢。總投資2.3億元的沿三環中水綜合利用工程正在建設中，預計今年底將投入使用。

2.雨水利用

近年來，通過政府資金扶持，河南省體工大隊、鄭州一中、74中、海馬汽車、龍子湖高校園區等30多個單位相繼建設了低沖擊雨水利用工程，全市現有街心花園、公園、綠地等下凹式雨水利用、綠色屋頂等雨水收集利用項目正在相繼建設中。

3.礦井水利用

在實施采煤保水技術的同時，鄭州市探索建立了“深度自用、區域配置”的礦井排水綜合利用模式。如超化煤礦、楊河煤業將礦井排水處理后用于生產生活用水，并將多余的水送至與其緊鄰的東方紅灌區，使礦井排水的利用率達100%。

五、探索節水器具市場準入制度，建立節水產品檢測機構

為探索建立節水器具市場準入制度，大力推廣節水型器具的應用，市節水辦、市質量技術監督局、工商管理局聯合發布了《關于對全市節水設備和器具進行監督檢查的通知》《關于在全市加快淘汰非節水型產品的通知》，規定今后凡在鄭州市生產、銷售、使用的用水、節水設備和器具經過檢驗后方可使用。此外，投資45萬元建立了“鄭州市用水、節水產品檢測站”，并取得了省級授權，標志著鄭州市節水器具監督檢查和市場準入制度初步建立。截至目前，節水產品檢測站已完成6批次800個產品的檢測，檢測結果在媒體公示，指導市民選擇節水型生活用水器具。

六、積極幫助企事業單位節水技術改造，推進中水利用

在引導企事業單位加大科技投入的同時，不斷提高資金補助額度。2005年以來，市財政累計投入補助資金5600多萬元，幫助用水單位建設了172項節水技術改造項目，112個循環水利用項目，45個中水利用項目，15個器具改造項目，年節水能力已達1.2億m3，年實際節水9000萬m3以上。

七、調整工業產業產品結構，提高用水效率和效益

預測數據顯示，2020年在考慮當地水、黃河水和南水北調水的情況下，鄭州水資源每年仍將有2.1億m3的缺口，缺水率達9%。為此，市政府下發了《關于加快發展循環經濟工作的實施意見》，大力推進產業結構調整，對高耗水、不適應消費結構升級的行業產品，給予政策引導、資金補助，在進一步改造提升傳統優勢產品的同時，培育鏈條長、具有良好經濟效益和環境效益的新興產業產品。目前，鄭州市工業用水重復利用率達到了84%，工業萬元增加值取水量下降到了6.14m3，充分發揮了節水型社會建設對鄭州經濟社會可持續發展的支撐作用。

八、堅持節水從娃娃抓起，廣泛開展水育活動

借助中日合作項目成果，鄭州市組織市區全部小學110位教師進行了“水育”強化培訓。“城市節水宣傳周”和“中國水周”期間，市區全部小學普遍開展了1次以上生動有趣、互動性強的“水育”課程，節水理念已深入到每位小學生心中，并以此帶動家庭節水、單位節水、社會節水的效果，達到了節水教育進課堂、節水教育從娃娃抓起的良好效果。

鄭州市節水型社會建設開展以來，雖然取得了明顯的成績，但是隨著中部崛起戰略和鄭州都市區建設的全面實施，對節水用水工作提出了新的更高的要求。鄭州市將認真學習全國先進城市的經驗做法，把節水型社會建設與經濟社會發展和生態環境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環境管理的統一體系，增強公眾參與的積極性，提高水資源利用效率和效益，進一步促進人水和諧，改善生態環境，為鄭州經濟社會發展提供有力的支撐和保障

（作者單位：鄭州市供水節水技術中心450000）