嚴格規范化精細化管理全面推進節水型社會建設

河南省水利廳水政水資源處

嚴格規范化精細化管理全面推進節水型社會建設

河南省水利廳水政水資源處

河南省是全國重要的糧食生產大省、農業大省、人口資源大省，全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，也是水資源嚴重缺乏、水災害多發頻發的省份。河南省地處亞熱帶向暖溫帶、山區向平原兩個過渡地帶，受季風影響，降雨時空分布很不均勻。全省多年平均降水量771毫米，從南到北由1400毫米遞減到600毫米；年際、年內變化很大，豐枯年相差2～4倍，全年降水量的50%～75%集中在6～9月份，而且往往集中在幾次暴雨。由于河南省地勢上西高東低，從山區向平原過渡帶很短，一旦遭遇大的降雨，雨水匯集快，洪水流泄猛，極易造成大的洪澇災害。汛期過后，降雨量又大幅減少，往往形成旱災。歷史上洪澇旱災頻繁，給經濟社會發展造成了很大危害。

全省多年平均當地水資源總量為403.53億立方米，其中地表水資源量302.66億立方米，地下水資源量為196.00億立方米，重復計算量95.13億立方米。河南省海河、黃河、淮河、長江流域水資源量分別為27.62億立方米、58.54億立方米、246.08億立方米、71.29億立方米，分別占全省總量的6.8%、14.5%、61%和17.7%。全省水資源可利用總量為195.24億立方米，其中地表水為121.73億立方米，地下水為99.35億立方米，重復計算量26.04億立方米。

全省人均水資源量不足400立方米，為全國平均水平的1/5，世界平均水平的1/16，遠遠低于國際公認的人均1000立方米的水資源緊缺標準；耕地畝均水資源量373立方米，不足全國平均畝均水資源量的1/4。按國際公認的人均500立方米為嚴重缺水邊緣標準，河南省屬于嚴重缺水省份。

為了加大節水工作力度，促進水資源的可持續利用、保障經濟社會可持續發展，河南省在全省開展了省級節水型社會建設試點工作。

一、全面推進節水型社會建設工作的幾點做法

為了保障和支撐河南省經濟社會可持續發展對水資源的需求，多年以來，尤其是近幾年來，按照新時期中央的治水方針和水利部的治水思路，全面貫徹“節水優先方針”，以提高水資源承載能力和利用效率、保障城鄉生活生產用水安全為目標，以建立統一、高效的水資源管理體制和運行機制為主要內容，河南省采取行政、工程、經濟、法律等多種措施，逐步建立了開源與節流并重、開發與保護并舉的區域水安全工程體系，與《水法》相配套的水行政法規體系，適合河南省省情的水資源管理體制和運行機制，節水型社會建設取得了可喜的成績。

（一）建立健全節約用水法律法規

河南省相繼出臺了《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《河南省節約用水管理條例》《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《河南省水污染防治條例》《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》《河南省減少污染物排放條例》《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》《鄭州市水資源管理條例》《河南省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉細則》《鄭州市節約用水條例》《洛陽市水資源管理條例》等地方性水法規，政策法規體系逐步完善。

（二）逐步理順節約用水管理體制

2000年，理順了省級水資源管理體制，將原建設廳承擔的指導城市防洪、城市規劃區地下水資源的管理職能和省地礦廳承擔的地下水行政管理職能全部劃入省水利廳，明確省水利廳作為主管全省水行政的政府組成部門，統一管理全省水資源。各級水行政主管部門也緊緊抓住政府機構改革及新《水法》頒布實施的機遇，通過大量艱苦細致的工作，基本實現了水資源權屬管理的統一。目前，全省18個省轄市、159個縣（市、區）的節約用水管理職能、節約用水管理機構已移交給水行政主管部門，在全省基本理順了城鄉一體的節水管理體制，禹州、虞城等28縣市實現了供水、用水、排水、節水、污水處理等涉水事務的一體化管理。

（三）夯實節約用水管理基礎工作

1.加強節約用水管理

頒布實施了《河南省節約用水管理條例》，理順了全省節約用水管理體制，實行了全省節約用水管理機構統管。積極推進節水型社會、節水型城市建設，開展了5個國家級節水型社會試點、2個省級節水型社會建設試點建設，實施節水改造大型灌區38處，先后建設了14個節水增產重點縣、116個節水增效示范項目、16個高效節水示范區、510個省級節水灌溉示范區和11個雨水集蓄利用項目。重點扶持了56個節水示范企業，建設了69個節水器具推廣、中（雨）水利用等示范單位。開展節水型社區、灌區、企業（單位）的創建活動，累計命名了131家省級節水型企業（單位）、社區和灌區；省住房和城鄉建設廳、發改委積極開展節水型城市創建推動工作，鄭州、許昌、濟源已被授予國家節水型城市，目前河南省正在積極推進省級節水型城市創建工作。

2.強化用水定額管理

2014年對《河南省用水定額》進行了第三次修訂完善，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃管理，計劃管理用戶數為19665戶、計劃管理水量133349.594萬立方米，其中納入取水許可管理的計劃管理用戶為5160戶，計劃管理水量為72397.556萬立方米，使用公共供水的計劃用管理用戶為14505戶，計劃管理水量60952.038萬立方米。納入計劃管理的用水單位，按照工業、生活用水定額標準，按年分月下達用水計劃，分月或分季進行考核，并按超過計劃指標幅度收取2～5倍的加價收費。

（四）加快推進節水技術改造

嚴格執行節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品，加快推廣先進適用的節水技術、工業、裝備和產品，加大農業、工業、生活節水技術改造力度，大力推廣使用生活節水器具。在建設項目立項時，發展和改革部門嚴格節水強制性標準，推廣先進適用的節水技術，把好項目準入關，并投入資金補貼工業節水技術改造項目，取得了預期效果；在流通環節，工商行政管理部門、質監部門嚴格執行節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品，把好市場準入關；在建筑工程報建時，住建部門嚴格執行節水強制性標準，大力推廣使用生活節水器具，著力降低供水管網漏損率；在建設項目水資源論證、取水許可審批環節，水利部門鼓勵非常規水源開發利用，并納入水資源統一配置。目前，城市公共供水管網覆蓋的區域自備井逐步關停。火力發電、化工、造紙、冶金、食品等高耗水重點行業加強了節水技術改造，提高了用水重復利用率、循環利用率和非常規水源利用力度。通過限制高耗水、高排放、低效率、產能過剩行業盲目發展，促進工業結構、工業布局合理調整，從總體上提高了水資源的利用效率和效益。通過建設節水灌溉項目區和大中型灌區節水改造，提高農業灌溉水利用效率，增強農業抗旱減災能力，2014年全省農田灌溉水有效利用系數達到0.598。在科學合理開發地表水、地下水的同時，積極推進開發利用再生水、雨水、礦井水等非常規水源。到2015年全省非常規水源利用年替代新鮮水量增加6.70億立方米以上。

（五）突出重點，狠抓工業節水

近年來，河南省更新淘汰了一大批陳舊老化的設備，關停并轉了一批高耗水企業，不斷加大對高耗水行業的重點用水企業的節水技改投入，鼓勵企業采用節水新技術、新工藝。同時強化新改擴建設項目嚴格水資源論證制度和取用許可制度，凡是不符合國家產業政策和節水政策的項目，一律不予審批，積極開展節水型企業創建活動，提高企業合理用水、科學管水水平。2014年在GDP增速高于全國1.5個百分點、多項經濟指標位居中部六省第一的情況下，用水總量控制全年用水209.29億立方米（多年平均230億立方米）。2014年萬元工業增加值用水量控制目標是比2010年下降29%。全年工業用水54.4億立方米，萬元工業增加值用水量30.0立方米，比2010年下降34.9%。

（六）逐步提高水價，促進城鎮節水

逐步提高公共供水水價，充分發揮價格調節作用，促進城鎮居民節約用水，城鎮公共用水單位和個人的節水意識明顯提高。2005年，河南省出臺了調整水資源費征收標準和范圍的文件，大幅度提高了自備水源水資源費的征收標準，將水資源費的征收范圍由過去單一的城市地下水擴大到礦坑排水、地溫空調用水、水力發電等地表（地下）水；鄭州等18個市都先后不同程度地提高了公共供水價格。同時加強對經營洗浴、洗車、游泳、水上娛樂等特殊行業的用水監督管理。

（七）廣泛開展節水宣傳活動，提高全民節水意識

節約用水涉及各行各業、千家萬戶，只有全社會共同關注，節水工作才能落到實處。應利用各種機會，采取各種形式進行及時宣傳，特別是在每年“世界水日”“中國水周”和“城市節水宣傳周”期間，要及早安排，精心組織，進行集中宣傳，充分利用廣播電視、報刊、河南水利網、《河南水利》雜志及節水工作簡報等多種媒體，舉辦節水知識競賽、文藝演唱會、猜謎語、書畫展覽等各種形式宣傳。同時，按照國家六部委關于資源節約的宣傳方案，聯合省委宣傳部、省總工會、團省委、省發改委、省教育廳等單位，共同制定了周密的節水宣傳方案，將節水型社會宣傳活動深入到工廠車間、機關學校、城市農村、社區家庭。

二、推進節水型社會建設取得的經驗體會

（一）強化制度，為節水型社會建設提供制度保障

緊抓制度建設這個核心，逐步建立和完善了法規、規章和政策相配套的水法規體系，把水資源節約與保護納入了法制化、規范化的軌道。

（二）理順體制，為節水型社會建設提供體制保障

一是實現全省水資源權屬管理的統一。權屬管理的統一是實現水資源統一管理的核心，多年來，各級水行政部門抓住政府機構改革的有利時機，經過艱苦卓絕、鍥而不舍的努力，使全省18個省轄市、159個縣（市、區）的節約用水管理職能全部移交給水行政主管部門，徹底理順了城鄉一體的節水管理體制。二是重視與相關部門密切合作。建設節水型社會離不開各行各業的支持與配合，與住房和城鄉建設廳協作，規范了城市公共供水企業取水許可工作；與省環保廳合作，及時應對突發性水污染事故，成功處理了河流、庫區水污染事件；與省發展改革委、省財政廳合作，及時調整全省水資源費征收標準，擴大了水資源費的征收范圍；與省發展改革委合作，順利開展了用水定額的編制及修訂工作，發布了全省統一的用水定額；與教育部門協作，把節水教育引入課堂，在中小學校組織開展節水知識競賽活動、節水有獎征文活動、節水漫畫比賽活動等。

（三）創新機制，為節水型社會建設提供動力保障

一是建立和完善水價形成機制。水價是調節水資源配置和促進節約用水的重要經濟手段。二是堅持開展節水型社區、灌區、企業（單位）的創建活動。三是重點扶持示范工程，完善工程技術體系，初步建立政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制。四是積極探索用水權轉讓制度。對取水占用農業灌溉水源或灌排設施的取水項目，要求編制替代水源補償方案。五是成立河南省節約用水協會，架起與社會溝通的橋梁