日照市小型水庫(kù)管理模式探索

田 英 丁兆松

日照市小型水庫(kù)管理模式探索

田 英 丁兆松

山東省日照市現(xiàn)有小型水庫(kù)583座，其中小（1）型水庫(kù)52座，小（2）型水庫(kù)531座，總庫(kù)容2.38億m3，興利庫(kù)容1.42億m3，分布于全市7個(gè)區(qū)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、560多個(gè)村莊。這些小型水庫(kù)大多興建于二十世紀(jì)六七十年代，長(zhǎng)期運(yùn)行以來(lái)，有效地集蓄了地表雨水，豐蓄枯用、冬蓄春用，成為當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收不可或缺的當(dāng)家水。目前，小型水庫(kù)運(yùn)行中主要存在兩大問(wèn)題：工程問(wèn)題和管理問(wèn)題。工程問(wèn)題主要是始建標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重、病險(xiǎn)隱患多，據(jù)安全排查統(tǒng)計(jì)，病險(xiǎn)水庫(kù)比例高達(dá)87%，而管理上的缺失進(jìn)一步加劇了工程病險(xiǎn)。

2008年以來(lái)，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入逐年增多，截至目前，全市已有近400座小型病險(xiǎn)水庫(kù)通過(guò)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，得以除病脫險(xiǎn)，增強(qiáng)了防洪能力，提高了安全運(yùn)行系數(shù)。為切實(shí)加強(qiáng)小型水庫(kù)建后管理，保障工程良性運(yùn)行，自2009年開(kāi)始進(jìn)行了小型水庫(kù)管理模式探索。

一、小型水庫(kù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)權(quán)模糊不清

大多數(shù)小型水庫(kù)始建于“大躍進(jìn)”時(shí)期，一般由集體會(huì)戰(zhàn)而成，水庫(kù)建成后，沒(méi)有明確是國(guó)家還是集體所有，加之農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)尤其是作為核心內(nèi)容的所有權(quán)不明確，造成國(guó)家、集體和受益農(nóng)戶三者脫節(jié)。

（二）管護(hù)主體不明

目前，小型水庫(kù)管理工作主要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí),全市僅4座規(guī)模較大、涉及村莊較多或者效益較好的小（1）型水庫(kù)設(shè)有管理機(jī)構(gòu)和管理人員，其他小（1）型水庫(kù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)職管護(hù)人員；歸村委集體管理的多為小（2）型水庫(kù)，有的水庫(kù)由村委委托一名村民在汛期臨時(shí)管護(hù)，有的由承包水面養(yǎng)殖的人員代管，主要工作也僅限于汛期降雨時(shí)大壩巡查。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分小型水庫(kù)處于有人用、無(wú)人管的狀況。

（三）用水無(wú)計(jì)量

目前，小型水庫(kù)普遍存在灌溉設(shè)施配套差、用水不計(jì)量、“喝大鍋水”的問(wèn)題，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（四）管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落

小型水庫(kù)始建由國(guó)家或集體投入，長(zhǎng)期以來(lái)，群眾意識(shí)中小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政無(wú)力應(yīng)對(duì)偌大數(shù)量小型水庫(kù)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，造成工程損壞、失效時(shí)不能及時(shí)得以維修和更新。

二、小型水庫(kù)管理模式探索

（一）落實(shí)保障機(jī)制

1.確權(quán)劃界，明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍

日照市在全省率先全面開(kāi)展了水利工程確權(quán)劃界工作，為水利工程依法管理奠定基礎(chǔ)，也成為小型水庫(kù)管理改革的突破口。根據(jù)小型水庫(kù)規(guī)模、受益范圍、管理要求等，將小型水庫(kù)分別確權(quán)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織或投資建設(shè)的個(gè)人與企業(yè)。對(duì)國(guó)有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的小型水庫(kù)管護(hù)范圍實(shí)行確權(quán)頒證，對(duì)村集體和個(gè)人及企業(yè)所有的小型水庫(kù)管護(hù)范圍實(shí)行劃界登記，明確了所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)。

2.核定公示，明確管護(hù)主體和安全責(zé)任

小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者同時(shí)承擔(dān)管理職責(zé)，并按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)（村集體）和受益?zhèn)€體管理職責(zé)及安全責(zé)任，對(duì)責(zé)任人核定公示。

3.完善投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配套

市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政一般按照小（1）型水庫(kù)2萬(wàn)元、小（2）型水庫(kù)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并借水庫(kù)除險(xiǎn)加固時(shí)機(jī)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，配備必要的管理房、辦公設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)通路、通電、通訊。

（二）多元化管理模式

1.群管公助

小型水庫(kù)具有防汛抗旱等公益屬性，尤其是一些“頭頂庫(kù)”、地處偏僻和基本沒(méi)有收益的水庫(kù)，水庫(kù)安全運(yùn)行責(zé)任重大。日照市于2010年推行了安全管理員制度：在村級(jí)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定的基礎(chǔ)上統(tǒng)一聘用安全管理員，管理員工資納入?yún)^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助，每人每年4000元左右。區(qū)縣水利局對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安全管理員簽訂聘用合同，并會(huì)同區(qū)縣水利部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理與考核。全市已聘安全管理員586人，負(fù)責(zé)小型水庫(kù)的日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、工情檢測(cè)等，基本解決了小型水庫(kù)管理缺位問(wèn)題。

2.專(zhuān)業(yè)維護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的工程維護(hù)技術(shù)服務(wù)職能。但受人員少、技術(shù)力量薄弱等因素制約，小型水庫(kù)工程維護(hù)工作往往是集體修不好，農(nóng)民修不了，政府補(bǔ)助的維護(hù)經(jīng)費(fèi)打了水漂。日照市莒縣成立了清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心，嘗試對(duì)全縣小型水庫(kù)及其灌區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)。結(jié)果表明，專(zhuān)業(yè)性維護(hù)保障了維護(hù)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，更保障了工程維護(hù)質(zhì)量。

3.兩位一體

日照市莒縣試行經(jīng)營(yíng)與管理“兩位一體”管理形式，即把小型水庫(kù)管理與依托小型水庫(kù)發(fā)展的集中供水或節(jié)水灌溉工程連為一體。該縣小店鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)窩疃、牛家溝和官路等3個(gè)小（1）型水庫(kù)與殷家孟堰等3個(gè)小（2）型水庫(kù)通過(guò)管網(wǎng)配套實(shí)現(xiàn)6庫(kù)串聯(lián)，成立灌溉管理中心，負(fù)責(zé)灌區(qū)放水配水與計(jì)量收費(fèi)，同時(shí)承擔(dān)水庫(kù)的日常管理與工程維護(hù)；夏莊鎮(zhèn)張家抱虎水庫(kù)、寨里河鄉(xiāng)老營(yíng)水庫(kù)、龍山鎮(zhèn)鳳凰山水庫(kù)等均成立供水公司或農(nóng)田灌溉合作社，實(shí)施供水經(jīng)營(yíng)與水庫(kù)管理一體化。

4.以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)

歸村集體管理的小型水庫(kù)，部分適宜水面養(yǎng)殖的實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，合同中明確經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任；部分受益范圍較小的小型水庫(kù)，由受益戶共同承擔(dān)水庫(kù)的日常維護(hù)；個(gè)人或企業(yè)投資建設(shè)的小型水庫(kù)，由所有者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

5.物業(yè)化管理

日照市山海天旅游度假區(qū)試行水利工程物業(yè)化管理模式，成立水利服務(wù)公司，依托小型水庫(kù)建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)，配置智能節(jié)水管理系統(tǒng)，將源水引至田間地頭，一人一卡一锨，即可出水澆地。物業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理與維修養(yǎng)護(hù)的一條龍服務(wù)。

6.維護(hù)積金

將財(cái)政每年落實(shí)的維護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以區(qū)（縣）或以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立一種長(zhǎng)期儲(chǔ)金，作為小型水庫(kù)工程維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)水庫(kù)工程實(shí)際需要，按程序?qū)徟褂茫_保專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、存在問(wèn)題

（一）水費(fèi)計(jì)收無(wú)政策

水費(fèi)應(yīng)是小型水庫(kù)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但是，目前水費(fèi)計(jì)收無(wú)相應(yīng)政策，計(jì)收方式多樣，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)收單位不一，造成小型水庫(kù)的收益與管護(hù)脫節(jié)。

（二）水質(zhì)污染

小型水庫(kù)管護(hù)重工程輕庫(kù)區(qū)，尤其對(duì)實(shí)行承包或租賃的水庫(kù)，水質(zhì)污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

四、結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)的管理，要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，因庫(kù)制宜，不能“一刀切”，多種管理模式靈活運(yùn)用，做到小型水庫(kù)有人用更有人管，才能保障小型水庫(kù)的良性運(yùn)行

（作者單位：山東省日照市水利局276826 山東省日照市供水工程管理處276800）

（專(zhuān)欄編輯：顧 梅）