吉林省出臺加快發展建筑支柱產業意見

2014年年初，吉林省委、省政府將建筑業確定為全省新增的四大支柱產業之一，為充分發揮建筑支柱產業富民強省的重要作用，經省政府2014年第14次常務會議討論通過，11月21日，吉林省人民省政府出臺了《關于加快發展建筑支柱產業的意見》（以下簡稱《意見》），為加快全省建筑業發展提供了政策支撐和組織保障。

《意見》確定了發展目標，到2020年，全省建筑業要實現創造6000億元產值、上繳地方稅金330億元、培育超過5000戶建筑業企業、打造150萬人建筑大軍。

《意見》提出了新形勢下加快建筑業發展的總體思路，即：堅持以市場為導向，以產業結構調整和轉型升級為主線，以深化體制機制改革為重點，以擴大規模總量、提升發展質量為核心，著力提高建筑業核心競爭力和可持續發展能力，努力實現行業發展方式由傳統建筑產業向現代建筑產業轉變，政府管理模式由行業管理向扶持企業發展轉變，企業經營戰略由單一經營向多業并舉、多元化發展轉變，促進全省經濟社會持續健康發展。

《意見》圍繞建筑業轉型升級、實施“引進來”、“走出去”發展戰略、加大財稅金融支持、減輕企業負擔等方面，提出了13項政策措施，在一些方面作出了突破和創新。

在促進行業轉型升級方面，一是支持企業跨地區、跨行業兼并重組，支持企業向上下游延伸產業鏈，培育綜合性、全產業鏈大型企業集團。二是推進住宅產業化，對裝配率達到一定比例的住宅產業化項目，省里給予資金支持，以彌補企業由于改變建造方式發生的增量成本。對產業化企業自行生產部品構件、裝配施工的項目，只繳納一次施工環節的營業稅，在工廠生產的部品構件不再另行征收增值稅，減輕生產、施工一體化企業負擔。三是強化施工現場標準化管理，將考核結果，作為資質升級增項、信用評定及評先選優的重要條件，倒逼企業轉變管理模式，提高管理水平，塑造吉林建筑業新形象。

在扶持企業發展方面，一是扶持重點企業發展，建立省、市、縣三級重點扶持企業名錄，并實行動態管理。重點企業實行一對一、點對點包保扶持，優先參與本地國有資金投資項目投標，類似業績不作否定條件。二是實行優質優價、優質優先政策，對獲獎項目給予一定比例的獎勵，對項目經理，在投標時予以加分，由過去的獎勵企業變成現在的獎勵項目經理部。三是切實減輕企業負擔，規范工程結算管理，對結算時間、評審單位等都作出明確規定，并提出審計機關的審計結論不作為工程結算依據，有效解決了困擾企業的結算難問題。

在優化建筑業發展環境方面，一是規范建設單位管理，國有資金投資項目，一般應采用綜合評標法；承包方式采用施工總承包方式，建設單位不得肢解分包工程，不得直接指定分包單位和材料供應廠商，不得供應工程所需材料。二是實行層級競爭，解決惡性競爭問題；規定一級施工總承包應當承擔施工單項合同額1000萬元以上的房屋建筑和市政公用工程，為中小企業留出發展空間。三是加強建筑市場管理，建立“雙向擔保”制度，發包方按合同約定和工程形象進度按時足額撥付工程款，保護施工企業利益。

《意見》還在推進工程總承包、推行工程擔保、加快建筑業人才培養、加強工程質量安全監管等方面做出了規定。

近年來，吉林省建筑業產值、增加值連續多年保持兩位數增長，2013年，全省建筑業完成產值2200.2億元，實現增加值824.88億元。2014年，在省委、省政府的高度重視下，在宏觀經濟放緩的大形勢下仍然保持了較高的增速，取得了階段性成果，截止10月底，已完成產值1965.3億元，同比增長17.4%，預計全年可突破2500億元。

該意見的出臺，標志著吉林省建筑業發展將步入快車道，全省支持建筑支柱產業發展的良好氛圍將全面形成，建筑業將在全省經濟社會發展中做出更大的貢獻。