中國智慧城市發展水平研究

智慧城市是我國新時期信息化發展的戰略目標，是建設網絡強國的組成部分。

日前，中國社會科學院信息化研究中心和國脈互聯智慧城市研究中心組織開展了“第四屆中國智慧城市發展水平評估活動”，通過對100個城市長達半年的數據采集、整理和分析，客觀反映當前我國智慧城市發展現狀，并對未來智慧城市的建設提出建議。

智慧城市建設重視程度逐步提高，發展環境持續利好

當前，各個城市積極響應智慧城市的建設。從國家層面，自2011年起，“智慧城市”多次被寫入國家部委的相關政策文件中。2014年8月，發改委、科技部等八部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》明確指出：到2020年，將推動建成一批特色鮮明的智慧城市，充分發揮極具輻射和帶動作用，在保證和改善民生服務，創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效；從地方層面看，福建、江蘇、陜西也相繼出臺了的省級的智慧城市的相關文件。在地方智慧城市建設中，主要由地方政府信息化主管部門或城市建設主管單位牽頭，出臺智慧城市建設總體規劃、頂層設計、專項方案等相關文件，從制度規范方面加以引導和推進。本次評估的100個城市都已啟動或已提出建設智慧城市的相關規劃，其中上海、無錫、北京、深圳等城市已出臺若干個鼓勵和發展智慧城市的文件，并加大對相關企業的扶持力度，智慧城市建設總體從概念導入期進入了快速推進期。

智慧城市建設整體處于起步階段，各領域發展水平有待提高

本次評估范圍涵蓋省級城市、副省級城市、省會城市及部分地級市和縣級市等多個層級，基本代表了我國當前智慧城市建設情況，評估結果也反映了總體發展水平。本次評估總分為105分（其中5分為加分項），通過對100個城市評估得分的統計分析，平均得分為40.1分，得分率為38.2%，其中60分以上的城市11個，占總數的11%；70分以上的城市有3個。此次得分大部分集中在30-40分和40-50分之間，在這兩個分數段之間的城市有55個，占總數的55%，其中得分在30-40分之間的城市有31個，得分在40-50分之間的城市有24個，30分以下的城市有24個，占總數的24%。

本次評估指標體系主要包括智慧基礎設施、智慧管理、智慧服務、智慧經濟、智慧人群、保障措施六個部分，涵蓋了智慧城市主要相關控制要素，基本反映了我國智慧城市建設各個領域和相關環節的發展水平。通過對100個城市六個評估指標要素得分情況的統計分析，智慧基礎設施平均得分最高為11.7分，但其得分率也僅為46.8%，可見，不管是各個城市的平均得分，還是各項評價指標的平均得分，普遍還是比較低的，這也說明我國智慧城市整體仍處于初級階段，主要表現為組織機構設置、績效考核及標準體系建設等還不健全，基礎設施建設水平還不高，城市管理服務創新手段還不多，智慧經濟發展還處于培育發展期，需要繼續做好頂層設計，協同推進各項工作。

區域發展水平失衡明顯，東部地區相對領先

本次參評的100個城市分布在全國各省、市、自治區，基本涵蓋了我國智慧城市建設的核心區域，評估結果反映了我國智慧城市發展水平。本次評估按照經濟區域劃分為東北部地區、東部地區、中部地區和西部地區。從總體得分情況看，東部地區為最高，得分率為45.4%，西部地區為最低，得分率為31.0%，兩者之間相差14.1個百分點，而東北部和中部地區得分率均為32.4%，與西部地區相差較小，足見我國智慧城市建設發展地域性差距較大。東部包含華東、華南我國經濟最發達的兩個地區，經濟開放程度高，諸多優秀的智慧城市均聚集在此處，加之地理位置上的優勢使各城市間聯系緊密，促進了城市之間的相互學習和借鑒，所以整體智慧城市發展速度快。

建設運營模式仍在探索，關鍵技術有待突破

智慧城市是在城市運營模式與關鍵技術不斷發展共同作用下的結果，二者缺一不可。信息社會的快速發展，需要智慧城市在運營模式設計方面適應智能化、精準化、個性化的趨勢，不斷滿足城市管理與公共服務的實際需求，但智慧城市建設運營模式仍在探索中，目前主要還是以政府為主導，企業及其他第三方機構參與的較少，尚未建立高效、可持續的運營模式。

而智慧城市建設的關鍵技術如物聯網、云計算、三網融合、無線寬帶等技術也有待加強。因此，新一代信息技術的突破和智能應用成為制約智慧城市發展的難點。目前關于數據挖掘、處理、決策支持等方面的信息技術大部分是基于傳統的業務流程進行研發設計，不能夠支撐物聯化、互聯化和智能化的智慧城市技術路徑。因此需要信息技術服務提供商抓住機遇，加大信息技術研發與應用推廣，與政府配合加速智慧城市發展。

政府對外服務水平仍需提高，業務協同能力有待加強

我國政府正在向創新服務型政府轉型，應大力提升創新服務水平，提高百姓生活幸福感。本次參評的100個城市，在數據開放、政府協同辦公、民生服務方面總體水平較低，信息資源共享較少。這主要由于我國各級政府部門在業務上屬于垂直管理，橫向上與其他部門并無太多聯系，同時又缺乏統一的頂層設計，各級政府部門職責劃分不清晰，造成了信息資源不能及時共享，無法建立起智慧城市最基礎的信息支撐力量。隨著智慧城市的發展，線上跨部門業務協同與數據開放等服務成為今后政府發展主流，北京、上海、無錫、佛山等城市均在此方面做出創新，值得其他城市學習

智慧城市建設創新能力不強，應用績效有待提升

智慧城市建設需要大量高新技術產業的支持，而源源不斷的創新能力是高新技術產業發展的源泉。從參評的100個城市評估結果來看，我國智慧城市建設創新能力還不足，人均專利數平均得分僅為1.65分（滿分為5分），得分率僅為33.0%，而在對智慧交通、智慧環保、智慧教育、智慧醫療等領域的應用創新項目加分項中，僅有一半的城市有得分，并且主要集中在東部地區，特別是長三角和珠三角地區，也形成了明顯的地域差距。經濟發展與技術創新相輔相成，我國智慧城市建設需不斷提升創新能力，加強對知識產權保護，加強群眾創新意識。