“奶荒”變“奶剩”的思考

文∕袁運生

（河北省奶業協會）

我國原料奶價格受供需關系的影響一直以來都在上下波動，原料奶市場存在著“少搶多拒”的行業矛盾。從2013年奶源緊張、奶價大漲、部分乳制品斷貨，到2014年以來奶價下降、拒收顯現、倒奶賣牛、奶農利益受損，中國奶業依然未能走出“奶貴傷民，奶賤傷農”的怪圈。筆者謹從近年來我國原料奶價格的大起大落粗淺地分析原因，提出思考建議。

1 “奶荒”變“奶剩”的成因

1.1 低價進口奶粉的沖擊

2012年，進口大包裝全脂奶粉價格最低時每噸僅為22 000 元，而使用國內原料奶加工的奶粉最低成本也得每噸30 000 元以上，乳品企業每噴一噸大包粉就虧損8 000 多元。受低價進口奶粉的沖擊，中國乳品企業紛紛采購進口奶粉，降低國內原料奶的收購價格或減少收購量。

1.2 倒奶、殺牛現象顯現

奶牛養殖成本不斷上升，養殖利潤本來就不高，低價限量導致奶農利益損失更加嚴重，倒奶、殺牛現象隨之出現。據了解，當時部分奶牛養殖較集中地區奶牛非正常淘汰率高達30%,奶牛存欄不斷減少，原料奶供應量下降。

1.3 各地搶奶形成“奶荒”

2013年下半年，進口奶粉價格有所回升，隨著中秋、國慶節的臨近，乳品消費市場進入旺季，但國內原料奶的供應量卻很難在短時間內恢復。在奶源供應不足的情況下，乳品企業紛紛提高原料奶收購價格“搶奶”，河北地區曾出現每千克6 元的高價。奶少價高，乳品企業自然會優先保證利潤較高的乳制品的生產，所以出現了奶價大漲，低端純牛奶斷貨的“奶荒”。

1.4 “奶荒”最終演變成“奶剩”

高奶價刺激了奶農以及乳品企業的養牛積極性，紛紛買牛、擴群、建場，甚至吸引了大量社會資本進入奶牛養殖領域。到2014年第3季度，原料奶供應量明顯增加，但是夏季卻是乳品消費市場的“淡季”，而國際奶價連續10 個月下跌，到第4季度進口大包裝全脂奶粉價格降至每噸20 000 元，導致進口乳制品數量激增。乳制品大量進口首先對國內乳品企業形成了市場競爭的巨大壓力，隨之便是風險和壓力的產業鏈傳導，對國內原料奶市場又形成新一輪沖擊。部分乳品企業庫存壓力大，原料奶限收、拒收次數增多，交奶難問題日益突出；奶牛養殖效益明顯下降，甚至虧損，部分原料奶收購站被迫關停，短短一年內從“奶荒”變為“奶剩”。

從“奶荒”變為“奶剩”看似是受“市場經濟”的影響，但其更折射出我國奶業產業鏈條的脆弱，也反映出我國奶業隱藏著巨大的食品安全隱患和社會穩定風險，亟需建立保障奶業健康發展的長效機制。

2 建議

2.1 大力推動奶業轉型升級，提高奶牛養殖水平

我國奶牛養殖水平低、成本高是阻礙奶業持續發展的瓶頸，這也是小規模奶農養牛效益低、風險高的主要原因。盡管近年來通過政策引導和推動，規模化、標準化奶牛養殖場的占比得以大幅提升，但是我國奶牛平均單產、原料奶質量與奶業發達國家相比差距還很大，因此奶業轉型升級勢在必行。

建議大力支持奶業行業提高科技生產水平，用現代牧場的標準來細化、優化養殖環節，著力推進“奶牛養殖小區”向“奶牛牧場”轉變，從而提升奶牛單產水平和奶源質量，提高奶牛養殖行業的抗風險能力。

2.2 完善原料奶價格協調機制，防止價格大起大落

長期以來，我國奶農和乳品企業之間的利益聯結不緊密，不但沒有成為利益共同體，反而成為爭奪利益的矛盾體，養殖與加工一體化程度低是奶業發展亟需解決的問題。

建議成立省級奶業綜合協調部門，以“省級原料奶價格協調例會”為載體，實施乳品企業與養殖戶的利益協調聯結。建議省級原料奶價格協調例會每季度召開1 次（如遇影響奶源價格的突發情況亦可提請召開臨時價格協調會），可由省奶業協會組織省內乳品企業和奶農代表及相關專家參加。會前乳品企業將原料奶收購與加工、市場銷售成本等信息，奶農將奶牛養殖及管理成本等信息報省奶業協會秘書處，省奶業協會安排專人進行匯總分析，形成協調會基本信息，通過價格協調會充分溝通協商確定原料奶收購最低價格和最高價格以及奶站向奶農結算價格。協調會后2日內，省奶業協會將會議紀要及原料奶價格協調結果報省奶業綜合協調部門審定，批復后向社會公布。

建議由政府有關部門聯合發文，要求將《原料奶收購合同》中“收購價格”條款內容統一修改為“執行××省原料奶價格協調會公布價格”。公布原料奶收購市場違規、違法行為舉報電話，形成社會監督，共管共治局面。縣級以上人民政府畜牧獸醫主管部門嚴格行使《原料奶生產收購管理辦法》（中華人民共和國農業部令【第15號】）第五章“監督檢查”中所規定的職權（第三十二條至第三十八條），及時聯合有關部門依法查處原料奶收購市場的違規、違法行為，尤其是違反《原料奶購銷合同》的行為，提高原料奶購銷行為的違規違法成本，保障乳品企業與養殖企業雙方利益，穩定原料奶收購秩序。

2.3 創新第三方監督檢測，防止乳品企業隨意壓價拒奶

建立原料奶質量檢測站，由乳品企業提供辦公場所，監管部門聘請技術人員駐廠監測、檢測原料奶質量。與乳品企業同時取奶樣，抽檢監測原料奶質量。如出現質量糾紛，監測站發揮仲裁作用，以官方奶樣復檢，敗方承擔費用并執行處理判定。如出現質量不合格而拒收的原料奶，監測站駐廠人員還可履行不合格奶的上報、跟蹤處理等職責。

2.4 研究探索新型業態，疏導供需雙方的市場壓力

盡快研究制定當前出現的“鮮奶吧”、“原料奶社區直銷”等現象的監管辦法，明確其存在是否合法、誰來監管、如何消除乳品安全隱患等問題。

建議研究探索疏導型的原料奶無害化處理方式，如生產飼料添加劑等。因其對原料奶的質量要求遠遠低于生產乳制品的標準，不但可以分流奶源過剩時的原料奶的購銷壓力，更可以為乳品企業部分拒收奶提供一個無害化處理途徑，也能夠消除被拒收的原料奶重新流入市場的安全隱患。

總之，中國奶業現階段應以建立養殖、加工利益聯結機制為核心，以原料奶價格協調會為載體，以第三方原料奶質量檢測為手段，兼顧奶農與乳品企業利益，緩解二者矛盾，圍繞共同提高牛奶品質，實行價格共商、利益共享、風險共擔的行業發展模式。

長遠來看，“兼顧二者長期利益”最有效的辦法就是促使“二者”融為“一者”，即發展“一體化奶業”，可通過乳品企業自建奶源基地，奶牛養殖企業自建乳品加工廠，二者相互參股、控股、收購等多種形式逐步實現。

在全球經濟一體化的大形勢下，我國奶業要探索符合中國自然環境和經濟環境的發展道路。既要發揮“市場作用”，以開放的態度“請進來”、“走出去”參與世界競爭，又要掌握好“宏觀調控”，通過嚴格的監管、機制的創新，合理引導養殖方式的改變、管理方法的更新、技術水平的提升；既要大力推動全國一體化奶業進程，又要防止在奶牛養殖小區轉型升級過程中出現大量倒奶、賣牛現象，造成行業失衡和其它社會問題。