俄白哈海關(guān)聯(lián)盟入境蜂產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生要求解析

徐國群，徐華珠，徐建設(shè)，雷美康（.衢州出入境檢驗檢疫局，浙江衢州3400；.浙江出入境檢驗檢疫局，浙江杭州3006）

俄白哈海關(guān)聯(lián)盟入境蜂產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生要求解析

徐國群1，徐華珠1，徐建設(shè)2，雷美康1
（1.衢州出入境檢驗檢疫局，浙江衢州324002；2.浙江出入境檢驗檢疫局，浙江杭州310016）

2013年下半年起，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦海關(guān)聯(lián)盟（The Russia-Kazakhstan-Belarus Customs Union，CU，國內(nèi)也有譯俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅聯(lián)盟，以下簡稱俄白哈海關(guān)聯(lián)盟）陸續(xù)拒絕不符合其要求的蜂產(chǎn)品入境，給我國輸俄蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成了不少的困擾。

1　俄白哈海關(guān)聯(lián)盟概況

2010年7月1日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅聯(lián)盟海關(guān)法的正式生效，標(biāo)志海關(guān)聯(lián)盟初步建成。俄白哈海關(guān)聯(lián)盟成立后，統(tǒng)一三國的海關(guān)法典、清關(guān)程序和進(jìn)口關(guān)稅，發(fā)布了一系列的衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫措施和技術(shù)法規(guī)，其中，主要有第299號《在海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)實施衛(wèi)生檢疫措施的決定》、第317號《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)獸醫(yī)和衛(wèi)生檢疫措施的決定》、第318號《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)實施植物檢疫措施和監(jiān)管的決定》、第319號《關(guān)于海關(guān)聯(lián)盟內(nèi)的技術(shù)調(diào)控的決定》等[1]。

其中，直接影響到動物及動物產(chǎn)品入境的具體的技術(shù)性法規(guī)主要是海關(guān)聯(lián)盟歐亞經(jīng)濟(jì)委員會公布的607號文件、308號文件以及其后一系列的修改文件，細(xì)致規(guī)定40份入境獸醫(yī)衛(wèi)生證書的格式和檢疫要求，主要涉及食用動物產(chǎn)品（牛肉、豬肉、家禽肉、牛奶、蛋制品、蜂產(chǎn)品等）、非食用動物產(chǎn)品（魚粉、牛皮、羊毛、寵物食品等），以及其他產(chǎn)品（動物源性飼料添加劑、植物源性飼料、獸藥等）。

2　入境蜂產(chǎn)品獸醫(yī)衛(wèi)生要求

2.1動物疫病防控要求養(yǎng)蜂場及其注冊加工廠所在行政區(qū)域近3個月內(nèi)未發(fā)生美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜂孢子蟲病[2]。

2.2有毒有害物質(zhì)限量要求蜂產(chǎn)品須適合人類食用，不含治療和處理蜜蜂疾病的藥物殘留，并且不得檢出氯霉素、氯丙嗪、秋水仙堿、氨苯砜、呋喃硝基類、二甲硝咪唑和洛硝噠唑殘留。蠅毒磷限量為100微克/千克，雙甲脒限量200微克/千克。

蜂產(chǎn)品不得改變感官、物理和化學(xué)特性，不得含有天然或人工合成的雌激素、荷爾蒙、甲狀腺制劑。

此外，化學(xué)和毒理學(xué)（重金屬，農(nóng)藥）、放射性和其他特性需符合獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范和俄白哈海關(guān)聯(lián)盟現(xiàn)行法規(guī)的要求，如果在蜂產(chǎn)品采集和加工過程中使用了農(nóng)藥，須在獸醫(yī)衛(wèi)生證書上注明其成分。

2.3其他要求包裝完好，標(biāo)識完整，包裝和包裝材料要求是一次性的，并符合海關(guān)聯(lián)盟相關(guān)要求。

交通運(yùn)輸工具，應(yīng)嚴(yán)格按照出口國規(guī)定進(jìn)行清掃和處理。對于運(yùn)輸蜂王漿等產(chǎn)品的冷藏集裝箱，應(yīng)進(jìn)行集裝箱適載性檢驗。

2.4證書格式要求獸醫(yī)衛(wèi)生證書一般為雙語證書，俄語、出口國語言和（或）英文具有同等效力。

獸醫(yī)衛(wèi)生證書須由輸出國官方獸醫(yī)簽字，簽字和蓋章應(yīng)使用與印刷證書不同的顏色。

3　評論

俄白哈海關(guān)聯(lián)盟對入境蜂產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生要求主要沿襲了以往俄羅斯海關(guān)相關(guān)要求，同時又相應(yīng)做了一些調(diào)整，特別是統(tǒng)一了獸醫(yī)衛(wèi)生證書的格式要求，根據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（World Or?ganisation for Animal Health，OIE）成員國的權(quán)力和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》（SPS協(xié)議）準(zhǔn)則重新提出上述技術(shù)措施，但仍存在不足之處。

3.1限量物質(zhì)檢測俄白哈海關(guān)聯(lián)盟要求蜂產(chǎn)品中不得含治療和處理蜜蜂疾病的藥物殘留和其他的有毒有害物質(zhì)，如氯霉素、氯丙嗪、秋水仙堿、氨苯砜、呋喃硝基類、二甲硝咪唑、洛硝噠唑、雌激素、荷爾蒙、甲狀腺制劑等，這給目前我國出口造成一定的障礙。一方面上述這些藥物很多早已在食品動物中禁用，現(xiàn)有的研究未對蜂產(chǎn)品中氯丙嗪、秋水仙堿、甲狀腺制劑等物質(zhì)的污染現(xiàn)狀進(jìn)行風(fēng)險分析，因此限量要求設(shè)置缺乏合理依據(jù)；另一方面相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏適用的檢測蜂產(chǎn)品中氯丙嗪、雌激素、荷爾蒙等的檢測標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以實施。

值得注意的是，俄白哈海關(guān)聯(lián)盟要求蜂產(chǎn)品，主要是蜂蜜，不得改變感官或物理和化學(xué)特性。蜂蜜是蜜蜂采集植物的花蜜、蜜露等分泌物，與自身分泌物結(jié)合后在巢脾內(nèi)經(jīng)過充分釀造而成的天然甜物質(zhì)，不應(yīng)經(jīng)過濃縮或添加其他物質(zhì)。近年來，俄羅斯農(nóng)監(jiān)局陸續(xù)抽取蜂蜜樣品檢測羥甲基糠醛含量，判斷是否存在摻假行為。

3.2證書適用范圍俄白哈海關(guān)聯(lián)盟公布的獸醫(yī)衛(wèi)生證書（Form No.30）明確強(qiáng)調(diào)蜂產(chǎn)品須適合人類食用，并提出了抗生素、農(nóng)藥和激素等有毒有害物質(zhì)限量要求，因此，該份獸醫(yī)衛(wèi)生證書實際上僅適用于人類食用的蜂產(chǎn)品。但實際上我國一直向俄羅斯等國出口蜂蠟和飼用蜂花粉，其中，蜂蠟主要用于制作蠟燭等工業(yè)用途，蜂花粉主要用于飼喂蜜蜂、賽馬等飼料用途。2011年，浙江一家企業(yè)一批蜂花粉因檢出霉菌超標(biāo)遭俄羅斯退貨。此外我國檢驗檢疫部門也先后從出口蜂花粉中檢測到氯霉素、硝基呋喃、土霉素和四環(huán)素等抗生素藥物[3]，往往難以達(dá)到獸醫(yī)衛(wèi)生證書相關(guān)質(zhì)量條款要求。有毒有害物質(zhì)限量要求過嚴(yán)，造成目前非食用用途的蜂蠟、蜂花粉進(jìn)口困局。

3.3蜜蜂疫病限制海關(guān)聯(lián)盟要求養(yǎng)蜂場及其注冊加工廠所在地行政區(qū)域近3個月內(nèi)未發(fā)生美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病，其中蜜蜂孢子蟲病并不是OIE規(guī)定須申報的蜜蜂疫病。海關(guān)聯(lián)盟也未允許來自疫區(qū)的蜂產(chǎn)品經(jīng)適當(dāng)?shù)臋z疫除害處理后入境，這與OIE要求也不一致。OIE針對不同的動物疫病，根據(jù)不同蜂產(chǎn)品可能存在不同疫病傳播風(fēng)險的大小，定義安全貨物范圍，即可以不受疫病影響而進(jìn)行國際貿(mào)易的貨物；同時，針對來自疫病的蜂產(chǎn)品，OIE規(guī)定具體的檢疫除害措施，而不是采取禁止國際貿(mào)易的政策。

4　對策及建議

4.1加強(qiáng)政策研究作為俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的重要貿(mào)易伙伴，俄白哈海關(guān)聯(lián)盟的成立和穩(wěn)定發(fā)展，對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要的影響。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)高度重視，密切跟蹤和關(guān)注相關(guān)動態(tài)，特別是及時了解和掌握俄白哈海關(guān)聯(lián)盟根據(jù)OIE成員國的權(quán)力和SPS協(xié)議準(zhǔn)則提出的技術(shù)措施，注意收集企業(yè)、協(xié)會等案例、數(shù)據(jù)和理由，充分利用SPS協(xié)議的規(guī)則，組織專家做好技術(shù)性貿(mào)易措施的評議工作。必要時，向世貿(mào)組織申請裁決（包括仲裁），以維護(hù)我國養(yǎng)蜂業(yè)的利益。

4.2完善養(yǎng)蜂監(jiān)管機(jī)制養(yǎng)蜂放牧的方式有定地、大轉(zhuǎn)地、小轉(zhuǎn)地三種，我國轉(zhuǎn)地蜂群一度超過了總蜂量的一半，長途放蜂路線主要有4條，均由南向北，距離最遠(yuǎn)的從兩廣至新疆、內(nèi)蒙古，然后再南下越冬。因此，養(yǎng)蜂活動往往涉及多個行政區(qū)域，給疫病監(jiān)管帶來難題。蜂農(nóng)在轉(zhuǎn)地運(yùn)輸時，到當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督部門報檢，但由于檢疫人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟練，實際操作技能差以及未經(jīng)檢疫違規(guī)出具“出縣境動物檢疫合格證明”、“動物及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明”等種種問題，監(jiān)管部門往往難以準(zhǔn)確掌握疫情信息[4]。加上我國獸醫(yī)管理體系內(nèi)外檢分離，更易造成疫情監(jiān)測困難。

政府部門應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全國的養(yǎng)蜂工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與檢驗檢疫部門協(xié)作，把所有蜂場、蜂群、人員等信息全部錄入電腦系統(tǒng)，建立檢疫巡檢制度，派遣官方獸醫(yī)進(jìn)行檢查。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)國內(nèi)不同地區(qū)的地理分布、流行病學(xué)特點制定相應(yīng)的疫病監(jiān)測、控制及通報工作[5]。或者現(xiàn)階段采用更具體的疫病防控要求，明確養(yǎng)蜂場及其周邊5千米范圍內(nèi)近6個月內(nèi)未發(fā)生美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病、蜜蜂孢子蟲病，裝運(yùn)前至少48小時未接觸過蜜蜂。

同時，檢驗檢疫部門應(yīng)嚴(yán)格開展養(yǎng)蜂場及其注冊加工廠的備案，及時開展風(fēng)險分析，做好出口動物源性食品殘留物質(zhì)監(jiān)控及出口飼料和農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)控工作，監(jiān)控樣品至少40%抽自于備案養(yǎng)蜂場。加強(qiáng)溯源管理，對禁用限用藥物不合格的原料或產(chǎn)品，不得用于生產(chǎn)或出口，已出口且不符合進(jìn)口國規(guī)定的，要求企業(yè)采取應(yīng)對措施直至召回。

4.3掌握檢疫出證原則出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫時，應(yīng)首先按照俄白哈海關(guān)聯(lián)盟對入境蜂蜜和其他蜂產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生要求，其次才是出口國要求，最后是貿(mào)易合同或者信用證注明的檢疫要求。

在對蜂蠟、飼料蜂花粉進(jìn)行檢疫出證時，官方獸醫(yī)應(yīng)對獸醫(yī)衛(wèi)生證書上不適用的條款分別用英語、俄語逐條注明“該條款不適用于蜂蠟（蜂花粉）”或在不適用的條款劃上刪除線，并在聲明的最后部分上注明“本批蜂蠟（蜂花粉）僅用于工業(yè)（飼料）用途”。

4.4發(fā)揮協(xié)會作用蜂產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過舉辦培訓(xùn)、展銷蜂具、發(fā)布蜜源信息、資金補(bǔ)貼等多種形式，解決蜂農(nóng)面臨的難題，也為政府和企業(yè)提供技術(shù)支持與服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)蜂業(yè)健康發(fā)展[6]。協(xié)會應(yīng)切實承擔(dān)行業(yè)自律的職能，引導(dǎo)生產(chǎn)高品質(zhì)、健康的蜂產(chǎn)品，配合政府部門，與摻假行為做斗爭。協(xié)會還可以通過參與制定《優(yōu)質(zhì)蜜生產(chǎn)與質(zhì)量》《王漿生產(chǎn)與質(zhì)量》等地方標(biāo)準(zhǔn)和《無公害蜂產(chǎn)品安全要求》等2個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定了生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)蜂場雙方認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)識管理和利益杠桿確保產(chǎn)品質(zhì)量[7]。

4.5注重質(zhì)量提升注冊加工廠作為蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任主體，原輔料、加工、包裝、儲存、運(yùn)輸、體系管理等方面需持續(xù)符合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案要求。同時，注冊加工廠應(yīng)規(guī)范管理，關(guān)注進(jìn)口國不合格產(chǎn)品信息通報，積極開展危害分析，注重做好與蜂產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售安全相關(guān)的食品安全防護(hù)，根據(jù)輸入國要求，做好風(fēng)險管理及自檢自控工作。同時，完善溯源體系，加強(qiáng)對蜂農(nóng)的管理，力求從源頭上保證蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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收稿日期：2014-07-14