再談基層動物檢疫

路保通，張　鴦（.陜西省寶雞市畜牧獸醫中心，陜西寶雞700；.陜西省寶雞市陳倉區慕儀鎮人民政府，陜西寶雞7300）

再談基層動物檢疫

路保通1，張鴦2
（1.陜西省寶雞市畜牧獸醫中心，陜西寶雞721001；2.陜西省寶雞市陳倉區慕儀鎮人民政府，陜西寶雞721300）

動物檢疫是官方獸醫按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》以及動物檢疫規程對動物及其產品進行的動物寄生蟲病和動物傳染病檢查。通過動物檢疫，對可疑或已證實的疫病對象實行強制隔離，或作出適當處理，目的是防止動物傳染病的傳播，保障畜牧業生產和人民健康。近幾年，國家相關部門出臺完善了相關法律法規和技術規范，為規范開展動物檢疫做了大量工作。然而，由于部分規定操作性不強、措施執行不到位等原因，導致動物檢疫工作沒有充分發揮應有的作用，給畜牧業健康發展和公共衛生安全帶來了潛在隱患。下面筆者就個人一些看法與大家探討，不妥之處，請批評指正。

1　部分規定操作性不強

例如《農業部關于進一步加強犬和貓產地檢疫監管工作的通知》（農醫發[2013]16號）規定：“實驗室檢測報告由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室出具，內容包括犬瘟熱、犬細小病毒病或貓泛白細胞減少癥（貓瘟）檢測以及狂犬病免疫抗體檢測”。同樣，《家禽產地檢疫規程》中規定：“實驗室檢測須由省級動物衛生監督機構指定的具有資質的實驗室承擔，并出具檢測報告。”而據筆者了解，部分地區目前沒有這樣的實驗室，或沒有開展此項工作，官方獸醫實施檢疫時失去了出具《動物檢疫合格證明》的前提條件。如果出證，就會違法，不出證，就是不作為，使官方獸醫陷入兩難境地。

再如《農業部關于做好活禽跨省調運監管工作的通知》（農醫發[2013]36號）規定“在實驗室檢測和風險評估基礎上，經產地檢疫合格的禽群，由當地動物衛生監督機構出具檢疫合格證明，允許在全國范圍內流通。”對于這項規定，筆者主要存在以下三點疑問：應當由哪個實驗室做檢測，風險評估應當由誰來做，依據是什么。現實中，相關部門由于怕擔責任，互相推諉，不了了之。類似這樣的問題不少，由于相應機構缺失，規定模糊，職責不明確，操作性不強，官方獸醫開展檢疫工作時難以準確把握相關規定和正確應對，假如出具《動物檢疫合格證明》后發生疫情，責任倒查時，本人即使恪盡職守，也難免被追究責任。所以很多人認為動物檢疫是一個高風險行業，不愿意干檢疫工作。

2　部分措施執行不到位

例如《行政許可法》第五十五條規定：“行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫”。動物檢疫屬于行政許可行為，理應指派“兩名以上”官方獸醫實施現場檢疫，共同出具《動物檢疫合格證明》。國家法律作出這樣的規定，筆者認為有三個原因：一是監督和保護官方獸醫；二是使工作開展更加規范，最大限度確保相關措施執行到位；三是降低發生疫情的風險。但是，現實工作中，往往由于工作繁忙，人手不足等原因，導致常常只有一人去現場實施檢疫，造成法律規定執行不到位。這個問題看似很小，卻給檢疫工作埋下了巨大的隱患，尤其是檢疫過程中遇到問題需要處理的時候（這種情況經常會有），很可能由于一人實施檢疫而考慮不周，或受到各種因素干擾，違規出具《動物檢疫合格證明》，導致發生疫情或公共衛生安全事件，給國家和人民生命財產造成損失，同時本人被處分甚至追究刑事責任。

再如《家禽產地檢疫規程》規定：“動物衛生監督機構在接到檢疫申報后，根據當地相關動物疫情情況，決定是否予以受理。受理的，應當及時派官方獸醫到現場或到指定地點實施檢疫；不予受理的，應說明理由”。這項規定說明：接到貨主檢疫申報的是“動物衛生監督機構”而不是官方獸醫個人，并且是“動物衛生監督機構”根據“當地相關動物疫情情況”，“決定”是否予以受理，受理的，由“動物衛生監督機構”及時“派”官方獸醫到現場或到指定地點實施檢疫，其中，“當地相關動物疫情情況”是“動物衛生監督機構”“是否予以受理”的前提條件。而在現實工作中，筆者發現很多同志對這項規定理解不透徹，不重視，不按照規定程序執行，表現為不重視《動物檢疫申報書》的填寫，尤其是《申報處理結果》的填寫。當貨主來報檢時，正確的工作程序是首先要求貨主填寫《動物檢疫申報書》，隨后由動物衛生監督機構“根據當地相關動物疫情情況”“決定”是否予以受理，再由“經辦人”填寫《申報處理結果》等相關內容后，官方獸醫依據《申報處理結果》才可以決定是否去開展檢疫。而實際情況是常常省略了這些“中間步驟”，由單位領導口頭安排某個同志“直接”去實施檢疫，出具《動物檢疫合格證明》。導致官方獸醫未按規定程序出具《動物檢疫合格證明》，工作出現漏洞，給疫情發生埋下了隱患。當發生疫情，責任倒查時，則會認定是該官方獸醫違反工作程序，私自出具《動物檢疫合格證明》，造成疫情傳播，責任完全由本人承擔。

3　思考

動物檢疫工作事關公共衛生安全和畜牧業健康發展，此項工作責任重大，同時開展難度也很大，由此就給公共衛生安全和畜牧業健康發展帶來潛在隱患，也增加了官方獸醫的風險。動物檢疫是一項意義重大的工作，但由于相應機構缺失、部分規定模糊、操作性不強、相關部門不重視、不支持、措施執行不到位、制度不健全、責任不明確、監管存在漏洞，導致動物檢疫工作風險高，甚至可以說“出力不討好”，加之被認可程度低、沒有發展空間、待遇差、工作環境惡劣，很多有學歷、有技能的人才望而卻步，不愿從事此項工作。

以上是個人的一些淺見，希望這些基層動物檢疫工作中面臨的現實而又具體的問題能夠引起大家足夠重視，尤其是制定此法律、法規和技術規范的領導部門引為重視，并最終得以妥善解決，讓動物檢疫發揮應有的作用，造福國家和人民。

收稿日期：2014-03-06