福泉市退耕還林工程建設的現狀及對策

陳 夙

(福泉市林業局，貴州福泉550500)

福泉市退耕還林工程建設的現狀及對策

陳 夙

(福泉市林業局，貴州福泉550500)

介紹了福泉市退耕還林工程建設取得的成效、現狀、存在的問題、對策。

退耕還林；現狀；對策

福泉市在2002年實施退耕還林工程以來，在各級黨委、政府的領導和上級業務部門的指導下，通過全市上下的共同努力，我市退耕還林工作已取得顯著成效，退耕還林受到廣大人民群眾的歡迎和肯定，退耕還林工作深受上級的好評。為進一步搞好新的一輪退耕還林工程，結合我市實際，探索更好林業產業發展對策。

1 退耕還林成效顯著

1.1 生態建設穩步推進

福泉市2001～2013年共實施完成營造林計劃任務132533畝，完成率100%，其中人工造林104533畝，封山育林18000畝。按年度分別為2002年完成28000畝、2003年完成60000畝、2004年完成11500畝、2005完成8800畝、2008年完成鞏退983畝、2009完成鞏退998畝、2010年完成鞏退1002畝、2011年完成鞏退12125畝、2012年完成鞏退2125畝、2013完成鞏退2000畝、2014完成鞏退5000畝。從歷年的營造林檢查統計情況看，人工造林的保存率均在90%以上，封山育林已初見成效，項目實施區域的水土流失得到相應有效控制，生態環境在一定程度的改善，可提高全市森林覆蓋率5.2個百分點。

1.2 林業特色產業迅速發展

在退耕還林工程的帶動下我市林業特色產業發展迅速，退耕還林工程實施以來已發展了梨、茶葉、油茶、核桃等特色產業60000畝，人工用材林80000畝，速生豐產林5000畝。

1.3 工程造林管理措施得力

為保護退耕還林工程項目綠化成果，落實好“三分種，七分管”，做到“人員、責任、合同、經費”四到位等管護措施。一是加大退耕還林工程宣傳，利用森林防火、林業技術培訓等深入村寨廣泛宣傳，提高廣大群眾的種林護林意識。二是發揮專、兼職森林管護人員的作用。各項工程管護人員簽訂承包管護區，定崗定責，定期，不定期巡查、檢查，同禁止一切破壞林地行為的發生。三是充分發揮村民的造林護林的積極性和村民自治，對造林大戶、造林積極戶給予適當的經濟補助和技術支持，加大破壞林地、林木行為的打擊力度。四是扎實搞好工程項目的檢查驗收和工程實施保障措施。

2 工程發展存在現狀

2.1 關于納入退耕還林的土地條件和范圍問題

國家在編制退耕還林規劃時，以國土詳查數為基礎，只將25度以上的坡耕地納入規劃指標。統計面積與實際面積不一致，一種是國土詳查數；二是農業統計面積系基層上報數；三是原計稅面積；四是在“以糧為綱”年代的開荒地未計入統計數。盡管如此，但農戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林后實測面積必然大于承包面積。如果按國家以國土詳查數為基礎編制的退耕還林規劃執行，將會造成規劃任務完成后，我市仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況。

二、來稿請用Word排版，文中的外文字母或日文假名（包括參考文獻）須打印清楚，并核對無誤。文中的數據及統計學處理應仔細核對，確保無誤。文中插圖請用電腦制作，注字清晰，每圖大小不超過12 cm×12 cm，黑白照片對比要清晰，彩色圖片應制作精細，并用箭頭指明所要說明的部位，在圖的下面須注明圖題、注解，照片不能用復印件。醫學名詞以人民衛生出版社編的《英漢醫學詞匯》為準。簡化字按我國《簡化字總表》的規定。度量衡按法定計量單位符號表示。

2.2 退耕還林的主管主體

根據退耕還林實行省級人民政府負總責和各級政府目標責任制，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。作為一項生態造林工程，具有很強的專業技術性和嚴格的工程質量要求，不明確規定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實處，甚至會出現部門間推諉扯皮，影響工作的情況。

從我市的經驗來看，市政府組織有關部門成立退耕還林領導小組，辦公室設在市林業局，具體負責工程的組織、管理工作，相關部門密切配合，各施其職，各負其責，使工程開展十分順利，取得了初步成果。

2.3 工程的檢查驗收

一是增加州級的責任和權利，實行縣級自查，省、市州級復查，國家核查的三級檢查驗收制度；二是應以縣級自查結果作為兌現補助政策的依據，以保證國家政策及時兌現到戶。國家和省、州在檢查中發現的問題，要求縣級必須限期整改，并以此作為安排來年工程計劃的參考依據。

2.4 種苗補助費

按照國務院國發[2000]24號文件關于“種苗費補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發給農民，自行選擇采購種苗”的規定，各地在操作實施中難度很大，并出現了以下問題：一是工程建設質量得不到保證。受利益驅使，農民自行采購種苗易造成種苗質量和數量不符合作業設計要求。二是易造成林地的破壞。在一些偏遠山區，農民法制意識淡薄，一旦種苗費到手，將會采取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗。三是種苗成本增高，反而加重了農民負擔。退耕農戶零星購苗，沒有數量優勢，苗木單價較統一購苗偏高，同時運輸成本也會加大，結果事與愿違。四是將種苗補助費一次性發放給農戶后，對第二年以后的種苗補植費用就失去來源，農戶不愿再把拿進去的錢拿出來購苗補植，從而使造林保存率得不到保證。

2.5 計劃任務和資金下達滯后

由于我省造林季節主要在冬春。這幾年，國家一般在第二季度或下半年才下達計劃，資金到位更遲，嚴重影響了基層的生產安排。建議國家在每年第三季度末下達次年的工程實施計劃，并同步下達種苗資金。

2.6 工作經費不足

退耕還林是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，工作量大。規劃設計、建卡到戶、簽訂合同、技術指導、檢查驗收、資料印刷、宣傳、培訓、會議等必要的工作經費沒有來源，地方拿不出資金來匹配。沉重的工作經費負擔，使得各市、州和試點縣不堪重負，以至出現擠占、挪用種苗款和其它資金的現象，已經嚴重影響到退耕還林工程的正常開展。為從根本上解決這一問題，建議國家每年安排一定比例(占年度工程總投資的5%或單位面積10元/畝)的工作經費，隨計劃安排一并下達。

2.7 管理崗位不健全

退耕還林工程是基礎性長期性工程，項目信息量很大，項目管理沒有專業管理崗位，管理人員不固定，造成管理脫節；必須有專職工作人員有效地對工程進度、信息、文件、資料等進行科學有效的管理，確保工程管理不脫節。

3 對策建議

3.1 國家在制定退耕還林規劃和下達計劃任務時，應考慮到坡耕地的實際面積大于國土詳查數的實際，進一步擴大退耕還林的規模，對農民已耕作多年，坡度在 25度以上或坡度雖在25度以下，但生態地位重要、水土流失嚴重的耕地，也應納入退耕還林規劃和實施范圍。項目實施區域應充分考慮農民意愿和工程實施后的生態效果，優先安排水土流失嚴重和生態脆弱的地區，更不能一律搞“清一色”和“路邊花”。

3.2 項目的規劃設計、組織實施、檢查驗收到今后的森林資源管理和行政執法等，都是林業主管部門在具體操作，并向政府負責，按照“責權對等”的立法原則，建議國家正式文件形式明確規定各級林業主管部門是退耕還林的主管部門，負責組織、協調、指導退耕還林工作，發改、財政、農工、國土等部門，按照職能分工、各負其責，密切配合，共同做好退耕還林工作。

3.3 工程項目加大檢查、抽查比例實行誰驗收誰負責、誰簽字誰負責制度。

3.4 實行種苗統一采購招投標制和苗木質量終身負責制度，在苗木招標堅持以就近項目區域育苗為主外地調劑為輔，同時加大對假苗及以次充好的行為的處罰力度，確保所用苗木的質量和造林成活率。

3.5 加大項目任務資金和必要經費的投入，工作經費與工程項目任務一并下達，以確保工程項目的正常開展。

3.6 退耕還林工程項目的實施涉及到千家萬戶，各項材料較多，資金兌現年限較長，應設置相應的管理崗位和專職人員進行項目專項管理工作。

2015-06-25

陳夙(1973-)，女，工程師，從事林業經濟研究， E-mail：416106014@qq.com。

F326.27

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.05.040