尤溪縣林業經濟合作組織現狀調查與可持續發展對策

吳碧華

(福建省尤溪縣林業局，福建尤溪365100)

尤溪縣林業經濟合作組織現狀調查與可持續發展對策

吳碧華

(福建省尤溪縣林業局，福建尤溪365100)

2004年，福建省尤溪縣做為全國南方集體林區林權制度改革首批試點縣取得全面成功后，林業經營單位變為千家萬戶，出現了林農經營分散與林業生產規?；拿堋Ｓ认h林業經濟合作組織的組建并順勢發展,實現了林業經營規?；?、集約化、專業化，解決農村勞動力外出務工造成經營主體缺位的問題。但尤溪縣林業經濟合作組織在發展過程中還存在著很多問題，在對尤溪縣林業經濟合作組織發展情況調查分析的基礎上,提出對策和建議，為促進林業經濟合作組織健康可持續發展提供決策參考。

林業經濟合作組織；現狀調查；發展對策

1 基本情況

福建省尤溪縣林業用地面積28萬hm2，占全縣土地總面積81%，其中有林地面積25.3萬hm2，森林覆蓋率73.8%，活立木蓄積量2040萬m3，是全國南方集體林區林業重點縣。尤溪縣在產權明晰、林農自愿的基礎上，大力培育新型林業經營主體，積極引導新創建一批規模大、成員多，實力強的新型林業經濟合作組織。截至2015年5月止統計數據，尤溪縣已成立林業專業合作社119家、家庭林場50家、林業專業大戶50戶、股份制合作林場16家、林業行業協會5家、委托經營模式2家、“公司+基地+林農”1家。其中永恒綠竹專業合作社被定為國家級示范社，益康山油茶專業合作社被定為省級示范社。

2 調查方法

對尤溪縣15個鄉鎮現有243家林業經濟合作組織,選擇有代表性的林業專業合作社42家、家庭林場30家、股份制合作林場15家、專業大戶15戶、林業行業協會5家、委托經營2家、“公司+基地+林農”1家的組建情況、運作模式、經營管理和利益分配等進行座談訪談、電話詢問、資料收集和歷年數據統計相結合的方法。

3 調查結果分析

3.1 能納入新農村項目建設

尤溪縣認真落實國家《農民專業合作社法》，2005年3月中共尤溪縣委、尤溪縣人民政府出臺了《關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》，把林業經濟合作組織建設納入新農村建設的一項重要內容，做到與農業、農村工作同計劃、同安排、同檢查。2005年10月，尤溪縣組建林業經濟合作組織聯合會，作為服務尤溪農業、農村、農民的群眾團體，專門負責全縣林業經濟合作組織的發展規劃、宏觀協調和管理服務。

3.2 能引導規范發展

充分尊重林農意愿，以林農為主體，由林農自主決定、自主選擇，因地制宜鼓勵以家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制、林業行業協會等形式的林業經濟合作組織組建運營，并依法辦理工商登記注冊。政府部門只是更多的運用經濟手段和優惠政策推動、扶持和引導林業經濟合作組織的發展。

3.3 能出臺優惠扶持政策

在資金扶持方面，縣財政每年安排資金100萬元用于扶持發展具有示范作用的林業經濟合作組織，對運作規范的林業經濟合作組織縣財政還給予10000元的補助。同時加強銀行業的信貸支持，2014年林業經濟合作組織爭取到林權按揭貸款3690萬元，極大地解決新型林業經營主體發展資金不足的問題，以及貸款難、成本高、期限短的問題。在技術扶持方面，能結合林業中、高級專業技術人員優勢，將林業經濟合作組織納入全縣林業科技入戶工程，將林業新科技、新成果優先及時推廣應用到林業經濟合作組織中。在其他服務方面，能為林業經濟合作組織的森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢驗等提供簡便、快捷、優質的一站式服務和對經營面積達0.1萬hm2以上的林業經濟合作組織林木采伐指標實行單列。

臨床藥師查閱相關文獻，尚無有關蜂蜜與華法林相互作用的研究報道[7-9]。此外，南瓜中也含有一定量的維生素K，雖然南瓜中的維生素K含量并不高，但長期或大量食用也可能影響服用華法林患者的INR值。

3.4 能提供機制保障

尤溪縣林業主管部門對全縣林業經濟合作組織的資源狀況、成員構成、組織運行等詳細情況登記造冊，建立相應的資料檔案。并制定相應的目標考核辦法，積極幫助和指導林業經濟合作組織制訂完善章程，建立“民主管理、民主決策、民主監督”的運行機制，促進全縣林業經濟合作組織不斷提高運作質量，向規范化發展。

3.5 能培植龍頭企業

尤溪縣能夠鼓勵林業龍頭企業加入各類型的林業經濟合作組織，把發展林業經濟合作組織與發展特色林業及產業化經營有機結合起來，大力發展油茶、茶葉、筍竹、食用菌、生物醫藥等新型產業，并以這些產業為依托創建了200多家龍頭企業，各龍頭企業為林業經濟合作組織成員舉辦各類技術培訓班350多期次，有13200多人次參加?，F已初步形成了“龍頭企業+專業合作社+農戶”有效運行模式。全國著名商標“沈郎鄉”茶籽油，其龍頭企業福建省尤溪沈郎食用油有限公司建有1.5萬hm2的油茶基地，帶動周邊1450余農戶科學栽培油茶，并使林農分享到加工環節的經濟效益，茶籽油從原來30～40元/kg提高到現在90～100元/kg。龍頭企業通過深加工提升產品附加值，十寸毛竹價格從原來的10元/根，提高到現在19元/根；4cm杉木從360元/m3，提高到現在1100元/m3等，這些經濟效益的提高是與龍頭企業所發揮的作用分不開的。

4 存在問題

4.1 發展后勁有待提高

尤溪縣林業經濟合作組織是在一個村或者一個鄉的范圍內幾十戶農戶組織起來的,跨鄉、縣甚至跨省的經濟合作組織并不多見。截至2014年底, 尤溪縣林業經濟合作組織會員和帶動農戶僅分別占全縣農戶總數的15.2%和35.9%，覆蓋率還很低，發展規模小,明顯帶有封閉性，綜合實力不強, 自我發展后勁和市場競爭力缺乏。

4.2 管理運行機制不規范、不健全

4.3 依法注冊登記成立還有待規范

《農民專業合作社法》是2007年7月頒布實施，但在這之前尤溪縣成立的一些林業經濟合作組織, 或是在工商注冊為企業,或是在民政注冊為社會團體,還有相當一部分林業經濟合作組織因為無法界定它屬于哪種性質和類型，至今沒有注冊登記。

5 對策建議

5.1 加大政府扶持力度以促進健康發展

政府在發展林業經濟合作組織時，要有意識把林業經濟合作組織納入整個農村經濟合作組織體系中考慮，在財政、稅收、信貸、保險、科技和采伐指標等方面給予支持。要出臺各種形式林業經濟合作組織的示范章程，明確其法人地位及各種經濟合作組織形式，抓好林業經濟合作組織的試點示范工作，總結推廣成功經驗，全面促進林業經濟合作組織健康可持續發展。

5.2 加大科技扶持以發揮科技支撐作用

要經常組織林業經濟合作組織成員走出去,到組織化程度較高、經濟組織發展較快的地區參觀學習,解放思想，開闊視野。鼓勵林業技術人員與林業經濟合作組織結成科技幫扶對子，并依托各林業院校,建立教育培訓基地,使林業經濟合作組織成員培養制度化、長期化，為林業經濟合作組織發展提供科技支撐。

5.3 加強規范化建設以提高民主管理水平

要指導林業經濟合作組織依法設立、依法辦理注冊登記；實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督；建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會等“三會”制度。充分保障全體成員對林業經濟合作組織內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權，努力實現自我組建、自我管理、自我服務、自我受益的宗旨。

5.4 加強標準化建設以提高產品質量安全

引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織按照“有標采標、無標制標”的原則，率先實行標準化生產，建立健全統一質量安全標準和生產技術規程，統一科學合理使用農藥化肥種子，統一產品和基地認證認定，建立健全監測體系和準入制度。加強生產信息監管，提高標準化生產水平，對林業經濟合作組織成員廣泛開展林產品標準化生產和相關技術的培訓，

5.5 加強合作經營以提高應對市場能力

要引導、鼓勵和支持林業經濟合作組織突破單一的技術、信息服務或銷售服務，圍繞降低生產成本，提高銷售利潤，拓展服務內容，提高合作水平。要引導同一區域或相鄰的有實力、有需求的林業經濟合作組織開展跨區域或跨行業聯合，實現購買、加工、運輸、品牌、銷售等渠道的合作，進一步提高應對市場的能力。

5.6 實施人才帶動戰略以增強發展后勁

以各級林業和經管部門為依托，著力加強林業經濟合作組織業務輔導員和經營管理者兩支隊伍的建設，努力造就一支有文化、善經營、會管理、懂技術、能奉獻的林業經濟合作組織經營管理人才隊伍和一支法律政策水平高、業務工作本領強、熱心林業經濟合作事業的輔導員隊伍，為林業經濟合作組織發展提供人力支撐。

5.7 實施品牌拉動以增強市場競爭能力

支持林業經濟合作組織生鮮產品直接進入大型超市，與農副產品批發市場和大型農副產品流通企業建立各種產銷關系，在城市建立連鎖店、直銷點，參與有關林產品交易洽談會、博覽會，逐步提高林業經濟合作組織主產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升林業經濟合作組織的市場定價能力。鼓勵林業經濟合作組織辦理對外貿易經營者備案登記，主動參與國際林產品市場競爭。

6 小結

福建省尤溪縣林業經濟合作組織是集體林權制度改革后帶來的必然產物，但還處于初級發展階段。因此各級政府和相關業務部門要加強林業林業經濟合作組織管理的監督機制，實現依法規范運作；加強林業經濟合作組織的技術與管理能力培訓工作，依靠科技進步，提高自我管理能力；應當及時收集信息，運用現代化手段，建立信息平臺，全方位提供優質服務。只有政府堅持“加大促動、支持引導、規范管理”，才能促進林業經濟合作組織組建、壯大、可持續發展。

[1]聯合國糧食及農業組織.中國集體林區農民林業專業合作組織研究[M].北京:中國農業出版社,2012.

[2]王登舉，李維長，郭廣榮.我國林業專業合作組織發展現狀與對策[J].林業經濟，2006 (5).

[3]孔祥智，陳丹梅，等.統和分的辯證法—福建省集體林權制度改革與合作組織發展[M]．北京:中國人民大學出版社,2008.

[4]黃麗萍.林業專業合作組織內部契約選擇初探—以福建尤溪“護林聯防協會”為例[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2009(5).

[5]林盛堅. 淺談促進林業經濟合作組織發展方略[J]. 新合作，2012(3).

Status Investigation and Sustainable Development Countermeasures of Forestry Economic Cooperative Organization in Youxi County

Wu Bihua

(The forestry administration bureau of Youxi County, Youxi,Fujian 365100)

In 2004, Youxi County, as one of the country's first group of pilot counties of southern collective forest right system reform, got the overall success with the forestry management units changing into millions of households, caused the contradictions between decentralized and scale in forestry management. Taking the advantage of the forming and development of the forestry economic cooperative organization in Youxi County, realized the large-scale, intensive and professional forestry management, and resolved the problem of absence of migrant rural labor force caused by business entities. But, there are still a lot of problems existed in the process of development of forestry economic cooperative organization in Youxi County. In this paper, based on the analysis of forestry economic cooperative organization development status in Youxi County, proposed the countermeasures and suggestions to promote healthy and sustainable development of the economic cooperation organization, to provide

for the forestry policy-making.

Forestry economic cooperative organization;Status investigation;Development countermeasure

2015-07-22

吳碧華(1967-)，女，林業工程師，主要從事森林資源管護和森林資源培育工作，E-mail：714423870@qq.com。

F326.27

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.05.037