集體林權制度改革與興林富民的思考

張碧慧，臺葆晶

(吉林省蛟河市天北林場，吉林 蛟河 132525)

集體林權制度改革與興林富民的思考

張碧慧，臺葆晶

(吉林省蛟河市天北林場，吉林 蛟河 132525)

闡述了集體林權制度改革的必要性和興林富民的建議。

集體林權制度；改革

集體林權制度改革，是解放林業生產力，發展林業的一項重大舉措，是農村綜合改革的重要內容。福建、江西、浙江、遼寧等試點省份相繼取得集體林權制度改革的初步成功，實現了資源增量、林業增效、林農增收的目標，集體林區到處是山綠、林興、民富的景象。據調查顯示，改革試點省份的農民收入顯著增加。家庭年收入增加500元以上的農戶占58%，其中增加1000元以上的占28%。福建南平、三明等重點林區，農民收入的一半來自林業。吉政字[2007]39號《吉林省政府關于深化集體林權制度改革的意見》的出臺，拉開了吉林省集體林權制度改革的序幕。在新的改革形勢下，如何實現吉林省林業的可持續發展，實現興林富民，是值得林業工作者思考的問題。

1 集體林權制度改革的必要性

集體林業是國家重要的土地資源，是林業重要的生產要素，是經濟收入的一項重要來源。吉林省是全國重點林業省份之一，集體林用地面積3900萬畝，占全省林業用地面積的28%，其中有林地面積3135萬畝，占全省有林地面積的26%；集體活立木蓄積量為1.32億m3，占全省活立木總蓄積量的15%。這是發展農村經濟的寶貴財富，也是促進增收致富的巨大資產。集體林權制度改革就是改變束縛林業生產力發展的體制，集體林權制度改革的重點是實行“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”的現代產權制度，調整林業生產關系，使其更適應生產力的發展。實現“還山于民、還權于民、還利于民”，釋放林地、林種、勞動力等生產要素的巨大潛能，激發林業的內在活力，提高林地效率。實現林農增收、林業增效的目標。

集體林權制度改革有利于興林富民, 按照國家林業局的最新部署，這項改革計劃到“十一五”期末基本完成,是國家的“第三次土地改革”。林業建設主體實現由過去單一行業建設向全社會共同參與轉變。多種社會主體進入林業建設領域，實現了林業開發形式的多樣化，拓寬了集體林業發展空間。林業經營者努力尋求生態建設與產業發展的結合，在產業發展的基礎上培育資源，在培育資源的基礎上發展產業，取得了生態建設和產業發展的雙贏。

2 實際存在的問題

2.1 產權不明晰

由于部分集體林沒有落實產權；已經流轉的集體林在一定程度上也存在合同不規范，責、權、利不統一；山林四至不清、產權模糊現象。林農的主體地位得不到保障，缺乏造林、護林、育林積極性；資源保護意識差，亂砍濫伐現象時有發生；對林地投入少，經濟效益低。

2.2 林業產業發展落后

林業產業發展緩慢，林業經營者的收入主要是靠出賣原木，林業產業深度加工、精度加工小，產業關聯度低，自主發展，創新能力不足，可開發資源利用率不足10%，2007年林業產值排在全國15位之后。

2.3 釆伐限額分配不公

現行的采伐限額制度，程序復雜，限制條件過多過死，限制了林業經營者的處置權，使其無法自主地實現收益權，形成了生產需求與采伐限額的矛盾，影響林農生產經營積極性。

2.4 產權交易不規范

產權交易，是林農實現產權功能，維護自身利益的重要體現。現有制度下，林農要實現林木、林地的轉讓、拍賣、采伐等權力需經層層審批，處置權名存實亡，影響了林農的合法收益。

3 實現興林富民的對策

《吉林省政府關于深化集體林權制度改革的意見》明確了我省的集體林改革目標：利用三年時間基本完成明晰產權、確立經營主體的改革任務。不斷深化配套改革，逐步建立起產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規范，監管服務有效的現代化集體林業產權制度。

就目前來說，傳統紙媒與新媒體的融合階段已經度過磨合期，雖然還處與萌芽時期，但日后的融合速度會越來越快。紙媒改革融合需要引進“中央廚房“機制，運用圖文、圖標、動漫、音頻等更加精致化的方式，通過微博、微信等客戶端平臺向用戶推送。推動內容產品從可讀到可視，從靜態到動態，從一維到多維的升級融合，滿足多種終端傳播與多種用戶體驗需求，從而將內容優勢與人們閱讀習慣有效對接。這樣，報紙才能真正與新媒體“擁抱”，相互融合。

3.1 政府支持

由于林農自身經濟實力有限、信用意識不高，所需貸款具有“小、急、頻”的特點，而銀行防范風險意識日益加強，這些因素降低了商業銀行貸款的積極性，國家應以政策為手段，市場為導向，調動金融系統開展農村金融業務的積極性，強化其支農作用，為林農提供低息、貼息的政策性貸款，如為各類經濟實體營造林農林業資源開發項目等提供貼息貸款，擴大小額貸款覆蓋面，提高小額貸款額度，適當延長貸款期限。鼓勵其為具有市場前景、有利于林區經濟發展、林農增收的項目優先發貸。積極推動林權證抵押貸款、森林資源擔保貸款。

3.2 優化產業結構

集體林權制度改革后，應著重調整林業產業結構。傳統林業可采用國內外經過遺傳改良的先進的優良(針葉、闊葉)樹種造林，這些樹種具有適應性和

抗逆性強，生產力高的特點,提高立木生長量，增加森林生長量和蓄積量。開發林下資源，種植符合市場需求的山野菜、食用菌、中草藥、林下參等經濟作物；養殖林蛙、蜜蜂、森林雞、森林兔等等，逐步形成林藥、林菌、林禽、林菜等林業復合經營模式。鼓勵聯合經營、規模經營、集約經營，提高林地資源的利用率和綜合生產能力，逐步形成規模化、區域化、特色化林產品基地,培育扶持規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業；借鑒先進地區的森林旅游發展模式，完善和開發我省得天獨厚的森林旅游資源，發展成為全年有觀賞，四季有游樂的森林旅游業。

3.3 科技興林

實現集體林可持續發展，科技是關鍵。應做好林業科技培訓、政策咨詢，抓好采伐管理、技術服務等工作；鼓勵大專院校、科研單位、涉林企業組建專業科技服務組織，指導林農科技興林，提高林地綜合開發利用率。

3.4 改革集體林經營管理體制

在確保集體林資源可持續經營的前提下，簡化采伐指標的審批程序，給經營者在采伐時間和采伐年齡上更多的自主權。實行采伐限額公示制度，保障林農平等獲得采伐權利。

全國范圍的集體林權制度改革和成功的改革試點經驗，給吉林地區的興林富民帶來了前所未有的機遇，通過改革,明晰農民對林地的使用權和林木的所有權，放活了經營權，落實了處置權，保障了收益權，建立多種經營形式并存、責權利相統一的林業經營管理新體制，為吉林地區興林富民的發展注入了新的活力。

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聯系電話：13766668930

聯系人：鄒先生

2015-10-12

張碧慧(1977-)，女，助理工程師，主要從事林業管理工作，E-mail: zhbh1357@163.com。

F316.20

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.06.035