貴州省開發休閑養老社區的優勢、劣勢、機遇和挑戰

貴州省開發休閑養老社區的優勢、劣勢、機遇和挑戰

伍彩紅吳瓊1鄧仁麗黃議萬霞陳揚朱明蘭2周愛婷黃永強3

(遵義醫學院護理學院，貴州遵義563003)

關鍵詞〔〕優勢、劣勢、機遇和挑戰(SWOT)；老年社區；休閑；養老

中圖分類號〔〕161.7〔

基金項目：教育廳自然科學重點招標項目(黔教科2011022)

通訊作者：鄧仁麗(1970-)，女，碩士，副主任護師，副教授，碩士生導師，主要從事社區護理及護理教育研究。

1遵義醫學院附屬醫院感染科

2貴州省遵義醫學院附屬醫院美容外科

3湖南順和建筑工程有限公司

第一作者：伍彩紅(1983-)，女，護師，碩士在讀，主要從事社區護理及護理教育研究。

最早由美國舊金山大學的管理學教授韋克里于1982年提出，優勢、劣勢、機遇和挑戰(SWOT)分析實質是對自身的內外部條件進行綜合和概括，分析自身的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法〔1〕。休閑養老社區實質是環境優雅、交通便利、設施齊全，兼具休閑娛樂功能的老年社區。本文對貴州省開發休閑養老社區進行SWOT分析。

1優勢

1.1優越的自然條件貴州地處云貴高原，平均海拔在1 100 m左右，氣溫變化小，冬暖夏涼，全省大部分地區年平均氣溫為15℃左右；是一個風景秀麗、氣候舒適宜人、民族眾多、資源富集、發展潛力巨大的省份。其綠化率高、空氣清新、生活節奏慢、生活壓力小、消費水平低等都是吸引老年人居家養老和休閑納涼的最佳去處。

1.2休閑養老社區自身優勢休閑養老社區集社區養老和居家養老為一體，符合老年人傳統觀念。老年人可通過購買住房產權或以會員制入住。休閑養老社區環境優雅、設施齊全、服務全面、交通便利，其強大的集休閑娛樂、健身、醫療、護理為一體的功能，消除了老年人的顧慮，是其安享晚年的有力保障。

2劣勢

2.1休閑養老社區社會認同度低在我國，老年社區尚處于摸索階段，臺灣長庚養生文化村、北京東方太陽城、太申祥和山莊、上海親和源等都是休閑養老的典型案例，但是都經歷了3～5年的寂寞期，即被社會認可的過程。而在經濟文化相對落后的貴州省，兼具休閑和養老功能的老年社區更是新興事物，要讓老年人接受尚需一段時間。

2.2休閑養老社區無現成管理模式休閑養老社區尚屬新興事物，目前無現成的經營管理模式，要探索出一套行之有效的運行模式還需有關人員的積極思考與大量的經驗積累。

3機遇

3.1人口老齡化帶來的市場需求貴州省，老齡人口比重從2000年的5.97%到2005年的8.21%僅用了5年時間，突顯老年比重陡然提高和老齡化發展速度超快的特征〔2〕。截至2010年底，全省60歲以上老年人口已達534萬，占全省總人口13%，預計2015年達到635萬，約占總人口的15%〔3〕。大部分老人退休后不僅注重物質生活，而更加看重精神層面的需求，更愿意將晚年生活安排得豐富多彩〔4〕。經濟條件相對較好，身體健康的中老年人一般會選擇異地旅游養老，既能養老又能享受生活。

3.2貴州省養老機構現狀現有養老機構少、規模小、基礎條件薄弱，政府養老機構入住率低、運行成本高、效果差，民間興辦的養老機構極少，以市場推動養老工作起步晚，極少城區實施了居家養老。養老床位僅為我國發達地區的1/10、國際標準的1/20〔5〕。

3.3貴州省政府的大力支持為積極應對人口老齡化挑戰，切實滿足廣大老齡群體日益增長的多元化養老服務需求，推動貴州省老齡事業的健康發展，政府出臺了一系列政策性文件〔6～9〕，積極支持社會力量興辦養老服務機構。通過優惠政策和扶持措施，加快推進養老服務體系建設。

4挑戰

4.1貴州省經濟發展水平現狀貴州省地處欠發達地區，“未富先老”的現象十分明顯，經濟發展水平落后與老年人口增長速度形成鮮明對比。雖然近些年貴州經濟在整體上發展迅猛，但是由于人口基數大，經濟底子薄，人均生產總值僅為全國平均水平的36.12%，居倒數第2位。而問卷調查也顯示，在養老機構的收費問題上，77.9%的人只能承受500～1 000元的收費范圍，僅有1.2%的人可接受1 501～2 000元的收費范圍〔5〕。

4.2老年人消費觀念滯后受傳統觀念和基礎條件限制，貴州省養老服務仍是最基本的吃、穿、住的物質保障，對提供優質生活照料、精神慰藉、醫療保障服務等現代化養老理念幾乎還是空白。加之老年人勤儉節約、艱苦樸素的一貫作風，消費觀念甚為滯后。

4.3社會保障制度不完善貴州的人口老齡化與經濟增長不成正比，家庭贍養率高、新農保的覆蓋率低、養老資金缺口大、城鎮流動人口多、失地農民養老保障難等因素導致社會保障體系不能發揮正常功效〔10〕。農村的社會保險除了沿襲上世紀50年代以來實行的農村社會救濟、五保供養和農村低保戶等面窄量小的模式外，其他保障形式只是在部分試點縣市實施。

5貴州省開發休閑養老社區的幾點思考

5.1重視政府主導作用①出臺相關扶持政策。出臺開發老年社區所需的財政、稅費減免、信貸優先、融資、簡化申報審批手續等具體優惠政策，加大財政資金投入，為老年社區的發展營造有利的環境。對于積極參與老年社區開發的企業，政府應當從財政和政策上給予適當的傾斜，鼓勵社會力量積極興辦老齡產業，要本著“政府主導、社會參與、市場化運作”的方針，積極引導民間資本進入老齡消費市場，為社會力量和個體興辦的老齡產業排憂解難。②積極完善養老社會保障制度。加快推進資金來源多元化、管理服務制度化、與經濟社會發展水平相適應的老年人社會保障體系。建立和完善各項保障制度，積極發展社會福利、社會救助等老年保障事業，不斷加大社會救助力度，逐步提高老年人消費水平。同時，加強老年服務設施建設，通過多渠道籌措資金，對各類養老服務機構進行維修改造，提高使用效益。

5.2加大媒體宣傳力度通過多方式、多渠道，廣泛宣傳，擴大影響，使廣大老年朋友逐步接受休閑養老的觀念，另外也可通過宣傳吸引省外甚至國外的老年朋友來黔養老。

5.3加強休閑養老社區自身建設①根據老年人經濟情況分不同檔次，中低檔為主。休閑養老社區可分高中低不同檔次，根據貴州省經濟發展水平及前期調研的結果，主要考慮以中低檔為主。既與貴州省老年人經濟狀況相適應，又符合目前老年人的養老觀念，是政府積極應對人口老齡化、緩解養老壓力的新思路，將帶來一定的經濟效益和社會效益。②開設針對老年人的醫療保健服務項目，將大大提升社區服務品質，提升社區競爭力。完善的醫療保健設置是老人“老有所醫、老有所養、老有所樂”的基本保障，將提高老人生活品質，保證老人生命安全。③提供全方位、高質量服務的專業化隊伍。社區管理者應出臺一系列政策來吸引人才、留住人才。1)可通過政府專項基金、社區籌款等方式給予專業人才較高的待遇和發展空間，使其對老年社區服務有歸屬感和滿足感。2)培訓從事社區養老服務工作的人員，通過開辦社區工作專業培訓班或進修班、聘請專家學者進行授課等方式，向服務人員講授養老服務組織管理、老年心理知識及老年醫療護理常識等內容，提高他們的知識水平和服務水平。3)建立績效評估機制，根據目前老年人最關心的生活問題，以家庭照料、醫療保健、文化娛樂精神慰藉等作為主要服務內容，分別制定服務標準，衡量服務人員的服務質量，提高服務品質。

參考文獻6

1董威.SWOT分析在區域交通規劃中的應用〔J〕.綜合運輸,2006；(6):1.

2李旭東.貴州人口老齡化經濟增長對養老保險支出影響實證研究〔J〕.西北人口，2010；6(31):87-92.

3貴州省人民政府.關于加快推進社會養老服務體系建設的意見〔Z〕.2011；8：24.

4吳國清.旅游度假區開發:理論、實踐〔M〕.上海:上海人民出版社,2008：29.

5鄧仁麗,謝楠,伍彩紅，等.西部欠發達地區與我國發達地區養老現狀對比研究〔J〕.中國農村衛生事業管理，2012；32(4):336-8.

6貴州省人民政府.省人民政府關于加快發展養老服務業的意見〔Z〕.2008；4：1.

7貴州省人民政府.貴州省旅游發展總體規劃〔Z〕.2009；11：23.

8貴州省人民政府.貴州省老齡事業發展“十一五”規劃〔Z〕.2006；12：28.

9貴州省人民政府.貴州省國民經濟和社會發展“十一五”規劃〔Z〕.2006；2：8.

10馮海芳.中國人口結構變化對養老保障制度的影響分析〔J〕.勞動保障研究，2011；(1):16-9.

〔2013-06-17修回〕

(編輯趙慧玲/張慧)