解讀養豬扶持政策

解讀養豬扶持政策

本刊編輯/張金輝

我國是世界生豬生產第一大國，養豬業在畜牧業中始終占據主導地位。因此，我國非常重視生豬生產，并在不同歷史階段也相應出臺了一些促進生豬生產的扶持政策，如曾先后出臺鼓勵私養、派養派購、轉私為公、公私并存等多種政策，并由派養派購轉變為現階段的市場經營模式，這些不同政策的實施對當時的生豬生產發揮了積極的作用。對于我國現階段的養豬扶持政策是大家都關心的話題，對養豬業的補貼各個地區政策不一樣，但總的大政策是一致的。小編通過查閱大量資料，對現階段有關養豬業的幾個重點扶持政策進行梳理，并邀請到了知名養豬企業家、精英杭州大觀山董事長馬正延，上海祥欣畜禽有限公司副總經理崔慶為，重慶市種畜場場長、重慶華牧實業（集團）有限公司黨委書記、推廣研究員張全生，福建永城畜牧有限公司市場開發專員裴星朝就目前養豬扶持政策的意義、作用、不足等進行闡述。

1??現階段的主要養豬扶持政策

1.1??能繁母豬保險政策

2007年8月2日，國務院發布了《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區、各有關部門建立保障生豬生產穩定發展的長效機制，穩定市場供應、滿足消費需求、增加農民收入。《意見》中明確提出由國家建立能繁母豬保險制度，保費由政府負擔80%，養殖戶(場)負擔20%。為貫徹落實《意見》要求，保監會下發了《關于建立生豬保險體系促進生豬生產發展的緊急通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》規定，能繁母豬保險的保險責任應包括洪水、臺風、暴雨、雷擊等自然災害，藍耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災、建筑物倒塌等意外事故。同時，“鼓勵各保險公司根據地方實際情況增減保險責任”。此外，《通知》還明確規定，能繁母豬保險的保險金額定為每頭1 000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方各級政府負擔48元，占比80%；保戶自負12元，占比20%。為進一步落實相關方針政策，2008年2月財政部出臺了《中央財政養殖業保險保費補貼管理辦法》，明確了能繁母豬保險保費補貼的范圍、預算編制、預算執行及監控管理等事宜，加大了風險保障措施的力度，為保險保費補貼管理體制的完善奠定了堅實基礎，也為能繁母豬保險的進一步發展提供了有力的支持。通過實施能繁母豬保險，將會大大的降低養殖（場）戶地經營風險。

1.2?生豬良種補貼政策

生豬良種補貼資金是國家為了加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，促進我國養豬業持續健康發展，由中央財政設立的專項資金。補貼對象為項目區內使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養殖者，包括散養戶和規模養殖戶(場)。補貼標準按照每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用2份精液，每份精液10元測算，每頭能繁母豬年補貼40元。補貼方式通過中央財政按照補貼標準將補貼資金撥付省級財政部門；省級財政部門將補貼資金撥付縣級財政部門后，由縣級財政部門按照每胎配種使用精液不多于2份精液，每份精液不高于10元，與良種豬精液供應單位(包括種公豬站、種豬場等生產良種豬精液的組織和單位，以下簡稱供精單位)結算補貼資金；供精單位按照補貼后的優惠價格向養殖者提供精液。

1.3??畜牧標準化規模養殖扶持政策

從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設；支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、質量檢測等配套設施建設等。2015年國家將繼續支持畜禽標準化規模養殖。

1.4??生豬調出大縣獎勵政策

所稱生豬調出大縣，是指生豬調出量和出欄量符合規定標準的縣（縣級市、區、旗和農場）。自2007年國家財政實施生豬調出大縣獎勵政策以來，對發展生豬生產的積極性，促進生豬產業標準化、規模化、產業化發展，穩定生豬市場供應，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。對生豬調出大縣的獎勵，堅持“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則。

獎勵資金以生豬調出量、出欄量和存欄量作為測算因素，所占權重分別為50%、25%、25%。測算數據主要以統計系統提供分縣分年的數據為準。分縣的生豬出欄量、存欄量按前3年的數據進行算術平均。生豬調出量按生豬出欄量扣除當地生豬消費量計算。調出量=出欄數—當地消費生豬數量；其中，當地消費生豬數量=（當地農村人口數×農村人均消費豬肉數量+當地城鎮人口數×城鎮人均消費豬肉數量）/平均每頭豬產肉量。財政部每年年初會印發獎勵資金申報指南，明確當年生豬調出大縣的入圍標準。獎勵資金專項用于發展生豬生產。主要包括：①規模化生豬養殖戶（場）豬舍改造、良種引進和糞污處理的支出。其中，對500頭以上大規模生豬養殖戶（場），2007年國家通過標準化規模養豬場（小區）項目資金給予專項扶持，不再享受獎勵資金支持，從2008年開始列入支持范圍；②生豬養殖大戶購買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息；③防疫服務費用支出，要嚴格控制在獎勵資金總規模的10%范圍以內。獎勵資金只能用于上述發展生豬生產的支出，不得用于部門基本建設、人員經費和公用經費等與生豬生產無關的支出。

1.5??生豬規模化養殖場無害化處理補助

為促進生豬生產持續健康發展，有效防控重大動物疫病，保障動物產品質量安全，農業部、財政部聯合發文《關于做好生豬規模化養殖場無害化處理補助相關工作的通知》(農辦財〔2011〕163號)，文件中的補助對象是全國所有年出欄生豬50頭以上，對病死豬進行了無害化處理的生豬規模化養殖場(小區)。生豬規模化養殖場(小區)病死的生豬，凡在市、區（縣）動物衛生監督下實施無害化處理的，病死豬每頭補助80元，由中央財政和地方財政按照生豬重大疫病強制撲殺補助現行比例分擔，即中央財政50元、省級財政15元、市縣財政15元。規模化養殖場(小區)養殖環節病死豬無害化處理補助資金由縣級財政部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接撥付到養殖場(小區)。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”的地方，也可以采取直接發放現金的方式兌現補貼資金。

1.6??規模養殖場大中型沼氣工程建設項目

規模養殖場大中型沼氣工程是指出欄3 000頭豬以上的養豬場、存欄200頭以上奶牛或出欄500頭以上肉牛的養牛場建設大中型沼氣工程。國家要求養殖場具有獨立法人資格，運營情況良好，能按要求落實工程建設所需配套資金和自籌資金。從2009年起，國家進一步鼓勵發展大中型沼氣工程，并根據發酵裝置容積大小和上限控制相結合的原則確定中央補助數額。大中型沼氣工程中央補助數額原則上按發酵裝置容積大小等綜合確定，西部地區中央補助項目總投資的45%，總量不超過200萬元；中部地區中央補助項目總投資的35%，總量不超過150萬元；東部地區中央補助項目總投資的25%，總量不超過100萬元。對于具有新技術、新工藝的特殊項目，中央補助可適當提高。

2??養豬扶持政策對養豬場的影響

2.1??目前的養豬扶持政策中，哪些扶持政策對貴場的幫助最大？

馬正延：《能繁母豬保險政策》、《無害化處理補貼》、《生豬良種補貼標準》、《畜牧標準化規模養殖扶持政策》等。

崔慶為：生豬標準化規模養殖扶持政策提高了我公司基礎設施建設水平。

裴星朝：能繁母豬補貼政策、生豬良種補貼政策、畜牧標準化規模養殖扶持政策、生態環保養殖示范項目（生豬調出大縣）、病死豬無害化處理補貼政策。

2.2???您最看好哪些扶持政策？您認為這些扶持政策對促進養豬生產起到哪些作用？

馬正延：①生豬良種補貼標準：國家實施畜牧良種補貼政策可以提高生豬養殖科技水平、降低養豬生產成本、改良生豬品種質量，提高生豬的品種品質及生產性能，推動生豬產業快速健康發展。②畜牧標準化規模養殖扶持政策。對生豬標準化規模養殖場（小區）建設的扶持可以大力提升本場的規模、質量、效益、生態、安全水平，提高本場的生產能力和市場競爭力。

裴星朝：①能繁母豬、育肥豬補貼政策：降低了疾病暴發帶來的風險，降低了養殖戶的損失；另一方面促進了養殖戶擴大養殖規模，提高母豬存欄量和生豬出欄量。②生豬良種補貼政策：規范了豬人工授精技術服務站點、人工授精員管理，規定配種服務收費，杜絕違規加價。③病死豬無害化處理補貼政策：有效控制生豬疫病傳播擴散，有效解決死豬環境污染問題，從源頭上遏制死豬流向市場或隨意丟棄，對確保人民群眾身體健康具有重要意義，對引導廣大養殖場無害化處理病死豬有積極的作用。

崔慶為：環保補貼、病死豬無害化處理等扶持政策，有利于整個行業的健康發展。

2.3???您認為應增加哪些扶持政策來促進養豬生產的發展？

張全生：目前，國家對生豬養殖業的扶持政策有：能繁母豬補貼、能繁母豬保險補貼、生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目、生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵資金、生豬規模化養殖場無害化處理補助、扶持“菜籃子”畜產品生產項目、規模養殖場大中型沼氣工程項目、畜禽養殖有關用地扶持及稅收優惠等。落實惠農政策的總體情況是好的，但是我們也要清醒地看到，惠農政策落實過程中還存在不少問題。生豬調出大縣政策能調動地方發展生豬產業的積極性，畜牧標準化規模養殖扶持鼓勵規模化養殖場的發展，但這些政策最終結果是鼓勵了養殖場的擴建和新建，增量不增質，不利于生豬養殖業的科學發展和提檔升級。我認為可以增加以下方面的扶持政策來促進養豬生產的發展：①政府應加大育種、防疫、營養、管理等各方面的技術研發投入，提高養豬業綜合生產能力；②切實加強公益性農業技術推廣。加大政府投入，促進新技術應用，縮短我國養豬生產水平與先進國家差距，降低生產成本，參與國際市場競爭；③政府加大投入食品安全體系建設，國家資金投入與安全監管雙管齊下，促進我國生豬產品向安全和優質邁進，以保障人民身體健康；④政府提供有效供求信息，建立生豬價格防御機制，適當控制數量紅線，不要盲目補貼，讓生豬生產在提高質量的前提下，增減數量，逐步回歸到市場規律軌道；⑤國家加大環保投入，使企業盡快規順到新的《環境保護法》，既有利于豬肉產品質量提升，也有利于改善人畜自然環境。

馬正延：在加強監管的同時，政府要加大對行業投入，正確引導養豬行業的規范有序發展，特別是在無害化集中處理、環境治理等方面，政府在技術、資金上應給予大力支持，出臺專門的畜牧業扶持政策，促進養豬行業的健康發展。

崔慶為：重點增加保險類扶持政策，減小養豬業風險。

裴星朝：我認為應增加糞污處理設施補貼政策及提高畜禽養殖場拆除補償金。

2.4??您認為現行的有關養豬的扶持政策法規，哪些需要進一步完善？

馬正延：結合本地區產業導向，對養豬業的相應政策法規進行整合、疏理，不同區域應有不同的產業扶持政策，爭取更大的扶持力度來促進養豬業的發展。