鄂州市養殖污染治理對策

文│王勝全 李太國 周才祥（湖北省鄂州市畜牧獸醫局）

鄂州市養殖污染治理對策

文│王勝全 李太國 周才祥（湖北省鄂州市畜牧獸醫局）

2014年1月1日《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）實施生效，為了認真貫徹落實《條例》精神，尋找湖北省鄂州市畜禽糞污處理與利用解決辦法，鄂州市畜牧醫局組織百名畜牧獸醫工作人員，按照“足跡全覆蓋、部門全參與”的原則，對全市所有的畜禽養殖場戶的畜禽糞污處理情況進行了深入調查。從調查的情況看，畜禽養殖場養殖污染治理情況不容樂觀，20%的豬場、雞場污染嚴重，污水橫流和水面富營養化的現象在一定區域內較為普遍，畜禽糞污的處理利用率不足60%，資源化率不足50%，由于排污設施的落后，致使很多畜禽養殖場難以按照《畜禽養殖業污染物排放標準》中的規定進行達標排放。

一、 主要做法

1.開展四級聯創活動。自2011年起，鄂州市在全市范圍內按照“五化”標準積極創建四級（部級、省級、市級、縣級）標準化畜禽示范場。在示范場創建過程中，把糞污處理無害化作為“五化”的第一指標進行考核，積極推動糞污治理工程建設。通過四級聯創，建設了一批標準化示范場，為畜禽養殖場實施糞污治理起到了示范作用。

2.積極發展生態養殖。為了保護生態環境、提高畜牧業經濟效益，鄂州市積極推進“林-牧”結合、“農-牧”結合、“水-牧”結合的畜牧業生產方式，大力發展生態畜牧業。一是引進華中農業大學的最新科研成果，培植土雞養殖大戶，并總結推廣了土雞“無障礙”養殖法，既生產出優質高端的家禽產品，又減少了環境污染。二是大力發展家庭牧場。2011年以來，鄂州市鼓勵建設種養結合型的家庭牧場，制定了家庭牧場的建設標準，先后拿出項目資金200萬元，對家庭牧場實行補貼，發展家庭牧場143家，配套種養面積1.6萬畝。家庭牧場的建設為糞污就地消化提供了場地。三是按照“小豬上床、大豬入林，母豬精養、肥豬粗養”的方式，在沼山、蒲團等鄉鎮發展放養土豬2萬余頭，組建了“放養豬”養殖合作社，對牲畜糞污進行自然轉化。

3.實施糞污治理工程。鄂州市在項目實施過程中，將項目資金的使用重點從養殖設施建設逐步向排污系統改造傾斜，千方百計加大對畜禽養殖污染治理的投入。據統計，2007年以來的畜牧項目中，用于排污系統建設和改造的就達2344.8萬元，占項目資金總額的62.1%。如蒲團潘衛兵豬場通過項目改造，健全了排污設施，糞污經過微生物充分發酵后滴灌到蔬菜大棚，既生產出有機蔬菜，又防治了環境污染，糞污亂堆、亂流的現象一去不復返。

4.加強病死畜禽處置。近年來，在狠抓畜禽養殖場污染治理的同時，開始著手對病死畜禽進行無害化處置，既防止了病原微生物的傳播，又改善了畜禽養殖場的環境條件。2014年，引進北京愛牧的高溫與生物降解復合無害化處理技術，在全市建設7個病死畜禽無害化處理站，總投資135萬元，引領全市的畜禽養殖場進行病死畜禽的無害化處理工作。從使用情況看，病死畜禽通過高溫和生物降解后變成了優質有機肥、無毒無味，安全可靠，取得明顯的效果。

二、治理中存在的困難

1.缺環保意識。目前鄂州市部分養殖場由于人員素質差，環境保護意識淡薄，只注重經濟效益，沒有將養殖環境保護工作進行統籌考慮，建設糞污處理設施的積極性不高，許多畜禽糞便直接向環境排放。據測算，全市未經處理向外界直接排放的畜禽糞便占畜禽規模養殖戶總糞便的40%以上。

2.缺畜牧用地。《畜牧法》規定，畜禽養殖場要遠離村莊和交通主干線，并配備環境保護設施。由于土地流轉手續復雜，流轉成本過高，致使許多畜禽養殖場在選址及排污工程建設方面大打折扣。許多養殖場苦于沒有土地，無法進行改造或搬遷。

3.缺資金支持。畜禽養殖污染改造需要很大投入，而且每年需要一定的運行成本，需要政府的支持和引導。目前，對糞污治理仍停留在“重處罰、輕獎勵”上面，激勵政策不多。特別是在對有機肥生產利用、大型污水處理項目建設、排污設施的系統改造方面缺乏有效地支持措施，致使鄂州市畜禽養殖污染治理工作仍然處在較低的水平。

4.缺長效機制。畜禽養殖污染治理工作涉及養殖場較多，工作量較大，困難重重。而在治理工作中，缺少一種長效機制，部門之間、上下級之間沒有進行有效的溝通，畜禽養殖污染治理工作缺乏系統性、科學性和協調性。由于各管理部門協調不暢、監管不力，治理工作難見成效。

三、畜禽養殖污染防治對策及建議

畜禽糞便既是一種污染物，又是農業生產的優質肥源，在畜禽養殖污染治理方面，要科學分析，化弊為利，積極穩妥地解決好畜禽養殖污染問題。

1.健全畜禽養殖規劃和管理體系。養殖污染治理是一項系統工程，涉及方方面面，需要各級政府的重視與支持。應該成立以市政府主要領導牽頭，環保、農業、土地、城建、金融等部門參與的畜禽養殖污染治理工作專班，負責對畜禽養殖污染治理工作的規劃、宣傳、組織與實施，在部門之間、上下級之間建立信息共享、相互支持、相互協作、密切配合的工作新機制。要根據社會發展規劃制定畜禽糞污治理工作規劃，設立“禁養區、限養區、適宜養殖區”，將畜禽養殖業環境管理納入法制化管理軌道。要加強軟硬件建設，提高畜牧業準入“門檻”，強化糞污治理的綜合執法檢查，提高糞污治理的科學性和實效性。

2.強化養殖污染治理的綜合執法。一是加強對畜禽養殖場的執法巡查。組織專班定期、不定期地對畜禽養殖場的環保狀況進行檢查，督促畜禽養殖場戶做好排污工程的建設、改造。對于通過整改仍然不能達標的畜禽養殖場，要責令其搬遷、關閉。對于新建的畜禽養殖場要督促其配套建設排污設施，提高治污水平。

二是加強對畜禽養殖場的年度審核。市畜牧獸醫部門每年要對畜禽養殖場的動物衛生防疫條件進行審查，對養殖環境條件不達標的養殖場，責令其進行整改，對整改不達標的不得換發動物衛生防疫合格證。

三是加強對違法排污的畜禽養殖場實施處罰。環保、畜牧部門根據各自的職能，加強對違法排污行為的處罰，積極營造畜禽養殖污染治理的良好社會氛圍。

3.增加養殖污染治理的資金投入。應在畜禽環境整治上加大投入力度，將畜禽糞污治理工作納入年度財政預算，分期分批解決規模化養殖場的糞污治理工作。要在加強本級財政投入的基礎上，整合國家現有的農村環境投入資源，適當向畜禽環境治理上傾斜，并確保環保投資的落實；建議將農村環境整治項目、農村沼氣工程項目、生豬改擴建項目、畜禽標準化養殖項目等項目和資金進行捆綁，用于畜禽養殖污染專項治理工程。對治理效果顯著的養殖場，經環境治理工作專班認可，給予一定的獎勵，提高養殖業主治理污染的積極性。

4.加大有機肥生產和示范的扶持。畜禽糞便生產有機肥是畜禽養殖污染治理的重要舉措，是提高土壤肥力、改善土壤結構、發展有機農業的有效途徑。針對當前畜禽糞污總量大、有機肥應用普及率不高的實際，應該加強對有機肥生產、使用的扶持，形成有機肥生產、銷售、使用良性循環。

一是做好有機肥廠的招商引資工作。要從土地、項目方面出臺優惠政策，在督促養殖場做好雨污分離、干濕分離基礎上，爭取在畜禽養殖小區、畜牧業生產密集區附近建設高規格的有機肥廠，就近消化畜禽養殖糞便。

二是加強有機肥應用的試驗示范。市政府職能部門要加強對有機肥應用的試驗示范工作，將有機肥應用作為有機農業推廣課題進行立項，開展有機肥使用試驗、宣傳和推廣工作，在規定的時間里將有機肥進行推廣。

三是對有機肥生產進行補貼。在有機肥場建設初期，應當加強對有機肥廠的補貼，鼓勵有機肥廠擴大生產規模，加快對畜禽糞便的消化利用。

5.積極推行循環經濟和生態農業。一是大力推廣立體種養模式。推廣普及“豬—沼—菜（果）”“鴨—魚”混養、“林—草—雞”等生態養殖模式及相關配套技術，在降低環境污染的同時提高綜合經濟效益。

二是按照種養配套的原則發展家庭牧場。按照出欄1000頭豬（存籠10000只蛋雞）配套不少于100畝耕地（100畝精養魚池）的標準，給規模化畜禽養殖場配套種養面積，及時將畜禽糞污返田。

三是積極推進有機農業示范區建設。加快有機農業板塊建設，加速生物有機肥的推廣應用，促進畜禽糞便的消納利用，變廢為寶，變害為利，走可持續、循環農業的路徑。

6.著力解決畜牧用地的突出問題。一是要搞好畜禽養殖區域規劃。各鄉鎮要根據城市發展規劃劃定畜禽養殖區，引導、督促畜禽養殖戶向養殖區域集中，防止在村頭巷尾、道路兩旁及人員活動密集區亂建畜禽養殖場。二是做好畜牧用地流轉工作。要認真做好土地協調工作，幫助養殖場解決畜牧用地及水、電、路等基礎設施建設問題，解除養殖場戶發展畜牧業的后顧之憂。三是落實畜禽養殖環保責任。對于新建的畜禽養殖場、養殖小區，鄉鎮人民政府要提出環境保護規劃，并與相關業主簽訂環保和綜合利用目標責任，督促畜禽養殖企業做好畜禽養殖環保工作，防止養殖業主“穿新鞋、走老路”。