山東：循序推進畜禽屠宰監管職責調整

山東：循序推進畜禽屠宰監管職責調整

2013年9月，山東省政府明確“畜牧獸醫部門負責畜禽屠宰環節質量安全監督管理”。按照國家法規和部門職責分工，山東省畜牧獸醫部門在畜禽屠宰管理工作中主要承擔：起草畜禽屠宰地方性法規、規章草案；擬定相關行業發展及規劃、政策并組織實施；負責畜禽屠宰環節質量安全監督管理；組織開展監督檢查、技術鑒定等。2014年以來，山東省在畜禽屠宰管理工作中，重點推動畜禽屠宰監管職責交接，積極發揮畜禽屠宰管理工作并入畜牧獸醫部門后優勢，進一步加強畜禽屠宰企業管理，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。全省畜禽屠宰管理體制逐步確立，畜禽產品市場秩序明顯好轉，安全保障能力得到較大提升。

一、明確目標要求，積極推進職責劃轉

“2014年4月底，山東省編辦批復調整生豬定點屠宰監管職責等事項，將省商務廳生豬定點屠宰監管職責劃入省畜牧獸醫局。6月底，擁有4人行政編制的畜禽屠宰管理處正式運轉。”山東省畜牧獸醫局畜禽屠宰管理處處長高捍東告訴記者。截至2014年11月10日，山東省17個市中有11個市完成交接，147個縣（市、區）中有78個完成交接，分別占64.7%、53.1%。完成交接的11個市中5個設立了專門的屠宰管理科室，2個市設立了屠宰管理辦公室（大隊）；37個縣（市、區）設立了專門的科室或執法隊伍。

2014年4月份，山東省印發《關于進一步做好生豬屠宰管理工作的通知》，就推進職責調整、加強監管、工作交接主要事項等方面明確具體要求。隨后，分別在8月、9月召開的全省畜牧工作會議上，均將加快完成職能移交作為畜牧獸醫管理重點并提出具體部署。10月中旬，印發《關于落實農業部和省政府要求，加快推進畜禽屠宰監管職責調整工作的通知》，要求各地落實農業部職能移交限期到位。

為了盡快建立完善的畜禽屠宰監管體系，山東省建立監管職能移交通報制度，目前山東省畜牧獸醫局已經印發三期簡報專刊，將市、縣（市、區）職能移交進展情況反饋到各級政府、編辦等相關部門。

“從年初接到通知后，我們即著手準備接收（監管職能調整）工作，并由動物衛生監督所承擔具體業務。我們邊接收邊開展工作，確保畜禽屠宰管理工作不斷線，市場秩序不混亂，監管隊伍不松散，已對全市91家畜禽屠宰企業中的65家進行了實地察看、現場填報、走訪詢問等多種形式的摸底調研，從而摸清了各縣（市、區）畜禽屠宰企業生產管理現狀、縣級主管部門管理職能移交及工作開展情況，建立數據庫，作出數據分析，并提出合理化建議，為下一步工作開展打下了良好基礎。”泰安市畜牧獸醫局局長劉宣生告訴記者。據其介紹，全市生豬屠宰企業76家，占屠宰場總數的83.5%，其中機械化程度較高的有7家，小型生豬定點屠宰點有69家，主要是各縣（市、區）食品公司在各鄉鎮食品站，也有少量個體私營戶，以半機械化與手工操作為主。

二、強化企業監管，凈化市場秩序

2014年6月份，山東省組織開展了畜禽屠宰企業底數調查，經匯總全省共有畜禽屠宰企業1987家，生豬屠宰企業893家，家禽屠宰企業798家，牛羊屠宰企業296家。2013年，全省肉類產量1200萬噸，占全國總產量14%，居全國第一位。

2014年中秋、國慶雙節期間，山東省畜牧獸醫部門加大對屠宰企業檢查力度，全面檢查屠宰企業肉品質量安全各項制度建立和執行情況，監督企業嚴格執行生豬入場檢疫、屠宰操作規程、肉品質檢驗和無害化處理等制度。嚴格落實屠宰企業是食品安全第一責任人制度，落實企業法人責任，確保出場肉質量安全，嚴禁檢疫不合格動物產品流入市場，對不合格動物及產品依法進行無害化處理，并做好記錄，做到追終溯源，從源頭打擊違法犯罪行為。

2014年7月份，為強化做好過渡期間畜禽屠宰行業管理工作，青島市畜牧獸醫局召開全市畜禽屠宰管理視頻工作會議，下發《關于開展畜禽屠宰環節拉網式大檢查暨嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動的通知》，確定在全市啟動為期一個月的畜禽屠宰環節打擊私屠濫宰等違法犯罪行為集中整治行動。明確以畜禽屠宰企業及企業外租廠房、車間、廢棄倉庫、廠房，交通不便、偏遠的農村和城鄉接合部，主要交通要道周邊和屠宰加工肉品的黑作坊、黑窩點作為重點整治區域，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法犯罪行為。對在執法監管中發現的違法違規企業，進行嚴肅查處并列入“黑名單”管理。