天臺縣畜禽養殖污染治理現狀及存在問題調查

胡 斌(天臺縣畜牧獸醫局，浙江天臺317200)

天臺縣畜禽養殖污染治理現狀及存在問題調查

胡 斌
(天臺縣畜牧獸醫局，浙江天臺317200)

近來年，天臺縣依托山區資源優勢，著力發展畜禽規模養殖，使畜牧業生產得到快速發展，已成為農村經濟新的增長點和主要支柱產業。由于畜牧業區域布局規劃不夠合理、治污設施建設等工作相對滯后，畜禽養殖污染問題日趨突出，一定程度上制約了畜牧業的健康發展?？刂坪椭卫硇笄蒺B殖污染，有利于加強生態環境保護，促進畜牧業健康發展。

1 畜禽養殖污染治理現狀

據調查，2014年天臺縣生豬存欄9.3萬余頭，出欄13萬頭，年產生畜禽養殖污水約13.89萬t、糞污3.2萬t。畜禽養殖糞污處理好了是個寶，如果處理不好，就會造成嚴重的環境污染，對社會造成負面影響。2015年天臺縣計劃實施畜禽養殖場污染治理33家，修復改造25家，通過達標驗收136家(含2014年修復改造78家)。

目前已通過農業、環保聯合達標驗收68家，畜禽規模養殖場污染治理設施修復申報驗收57家。主要按照“減量化、資源化、無害化、生態化”原則，采用種養結合的畜禽排泄物治理和綜合利用方式。42家治理修復單位共投資145萬余元，已建成沉淀池和氧化塘等17910 m3，人工濕地15000 m2，各類管網15650 m，全部采用就近或異地農牧結合綜合利用。計劃最近協同環保、五水辦組織開展一次集中驗收工作。

2 存在問題

2.1 環境污染嚴重 據調查，由于畜禽養殖從業人員文化程度較低，生態養殖意識淡薄，缺乏生態發展理念。全縣畜禽養殖排泄污物約45萬t，利用量僅23萬t，利用率僅為51%左右。近年來，天臺農村養殖業發展迅速，但對畜禽養殖污染治理投入不足，部分養殖場戶隨意將畜禽糞污及尿液直接排放到周邊環境現象時有發生，造成排泄物浪費的同時也對周圍環境產生了嚴重污染。最近，有關部門已接到多起有關某養殖場污染投訴事項，已列為縣“五水共治”重點督辦項目。

2.2 基礎設施簡陋 長期以來，畜牧業受到資金投入不足的困擾，各項基礎設施未能從根本上得到有效改觀，畜禽良繁、動物防疫、畜牧科教等服務體系普遍存在設施簡陋，服務手段落后等問題，與生產發展需要存在較大差距。且規?；⒃O施化水平偏低，加上飼養管理方式落后，嚴重影響了資源的有效利用，制約了生態畜牧業的健康發展。

2.3 土地制約嚴重 天臺屬典型的人多地少地區，土地資源總量少，綜合利用率低。近年來，隨著城市化、工業化進程的加快，國家加大了對畜禽養殖場污染的管理力度，以及全省范圍的“三改一拆”、“五水共治”等政策，大大限制了畜牧業的發展空間。2014年全縣禁養區養殖場拆除250家，拆除面積11.8萬m2，約占整個養殖設施面積的1/4。且地方政府和有關部門作為“經紀人”，不愿把有限的土地資源投向畜牧業，對正常畜牧業設施的農用地審批日趨嚴格。

2.4 管理職能不明確 環保部門缺乏治污隊伍和手段，無法直接落實;農牧部門負責畜牧業生產和技術指導，無治污行政執法權。管理職責不明，嚴重影響了畜禽養殖污染的正常治理工作。

3 破解養殖污染治理的對策措施

3.1 合理制定產業布局 有關部門應根據環境承載能力和產業特點，編制生態畜牧業發展規劃，全面落實畜禽養殖生態消納地。嚴格執行禁養區、限養區制度，鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等尚未利用土地開展規模化、標準化養殖。優化畜牧業的產業布局，大力發展牛、羊等食草動物及兔、蜜蜂等特色精品畜牧業。

3.2 強化源頭管理，堅決抵制環境污染 一要加強養殖污染治理。按照“誰污染誰治理”原則，落實主體責任，加大治污投入力度，要利用生態農業項目建設政策，加快建造或修復提升畜禽養殖污染治理設施。二要加快畜禽生態養殖小區建設。要遵循“政府引導、市場運作、統一規劃、業主經營”模式，按照“標準化、規模化、生態化”建設標準和新農村建設要求，從場址選擇、布局設計、生產規模、生產設施和環境治理等進行全面控制。積極引導散養密集區，異地興建生態養殖小區，實現人畜分離目標，改善鄉村生態環境。三要完善病死動物無害化收集處理長效機制。加快病死動物無害化處理中心建設，建立環境優美、設施齊備、制度健全，覆蓋全縣范圍的病死動物收集體系，完善“統一收集、集中處理”運行機制。興辦農業科技教育實踐基地，開展中小學生環境保護與生態循環知識普及活動。

3.3 加大宣傳，提高認識 充分利用媒體，大力宣傳污染治理法律法規、政策，營造良好的畜牧業生產與污染治理氛圍，增強污染治理的必要性和緊迫性，提高人們的環保意識。同時，對養殖場的污染、治理等情況進行宣傳報道，重點宣傳綠色環保型畜牧業優勢和生態養殖取得好效果的養殖場，引導養殖戶向生態養殖模式發展，走產業良性循環發展之路。舉辦污染治理工作和養殖場科學養殖技術培訓，提高養殖戶生態養殖意識。

3.4 建立污染治理工作自查、月報制度 制定自查自糾制度，每月定期不定點對全縣規模畜禽養殖場排泄物進行自查自糾，隨時發現問題，及時解決。要求有關鄉鎮對污染治理進度開展月報制度，督促養殖場污染治理，并對鄉鎮清理情況進行通報，表彰先進，鞭策后進，營造你追我趕的良好氛圍。

3.5 推廣實用治污工藝與技術 嚴格按照“雨污分離、干濕分離、飲污分離”原則，實行種養結合、還田利用的綜合治理措施。結合天臺養殖場投資少，運轉資金短缺的現狀，采用將干糞就地堆積發酵處理后用作有機肥使用，污水采用化糞池、沼氣池等設施處理后入農田、魚塘等綜合利用的簡易治理模式。同時，推廣建設生態現代化養殖場，實施綠色環保技術，搞好養殖場環境綠化。大力推廣“牧-沼-草、果、茶、蔬、林、糧、魚”等立體生態種養模式，實現畜禽糞污無害化處理，變廢為寶。

3.6 科學規劃，合理布局，規劃建設養殖場 以農業財政資金項目為契機，扶持養殖場發展以中、小適度規模養殖，由數量增長向質量效益轉變，建立生態養殖示范基地;發展食草動物以草畜結合、基地和專業戶發展養殖為主，指導養殖戶選擇遠離城鎮的山區、半山區地帶，有一定坡度，排水良好，離農田或菜地、魚塘、果園、林區較近的地區分散建場，充分利用天然屏障。

3.7 嚴格規范畜禽養殖場建設，確保畜禽養殖業健康發展 嚴格規范新建畜禽養殖場、養殖小區，必須按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》的強制性技術規范規定和要求，進行科學布局，引導和鼓勵利用荒坡、荒地發展養殖業，嚴格執行環境影響評價及污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度，辦理有關環保審批手續，并在畜禽養殖場投入運營的同時落實畜禽排泄物綜合利用治理措施。

4 幾點設想與建議

4.1 加大依法治污與支持治污力度 有關部門要堅決貫徹執行《環境保護法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》、《畜禽養殖業污染物排放標準》、《土地法》等法律法規，各司其職，各負其責，密切配合，加大對養殖場污染整治和環境監察力度，依法治污，充分應用行政、法律、經濟手段綜合治理。對納入污染治理對象的規模養殖場必須限期治理達標，對超期未治理達標者責令搬遷或關停，其他區域的規模養殖場力爭兩年治理達標。同時，要本著“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，從保護畜牧業健康發展的高度，正確處理好畜牧業發展與環保的關系。

4.2 制定配套措施和優惠政策 建議有關部門考慮投入一定資金，養殖戶則應籌集治污資金，運用財政貼息、銀行貼息貸款、投資補助、征收排污費等手段，多渠道籌措治污資金，建立治污專項基金，統籌管理，鼓勵和扶持多種經濟成分投資治污事業。

4.3 推進小、中、大三級循環建設 一是主體小循環。引導推進農牧結合、生態牧場建設。按照農林牧漁配套、生態要求，落實排泄物生態消納地，實現主體內部循環利用。例如平橋森標生態養殖場，配套種植園，發展果園采摘等項目;赤城立新養殖場配套沼氣工程，結合豆制品加工，實現場內循環。二是園區中循環。要鞏固畜牧業在生態功能中的主導地位，把農牧結合、資源循環利用作為“兩區”建設的重要內容，按照現代農業綜合區規劃布局要求，測算出有機肥料應用量及當地實際供給能力，合理安排相應的規?；笄蒺B殖場，實現園區內中循環。三是縣域大循環。開展沼液配送服務，對生態消納地配套不足或季節性過剩的沼液實行專業配送、異地消納。通過政府補助、種養殖場戶適當負擔、企業化運作的方式，培育沼液配送社會化服務組織和商品有機肥生產企業，實現縣域大循環。

4.4 大力實施科技興牧、生態養殖戰略 一是減少污染，首先要建立健全區域性的畜禽生態養殖體系，引導規模養殖場發展“豬-沼-果”、“豬-沼-魚-稻”、“豬-沼-蔬”、“豬-沼-茶”等農業生態種養結合模式。二是因地定畜(按1畝耕地吸納2頭豬糞尿計)，適度規模(根據天臺縣實際情況，一般認為養殖場畜禽飼養量不應超過:肉牛500頭、肉豬3000頭、放養雞7000羽)，既節約土地、利于防疫，又便于糞污治理和生態利用。三是開發利用秸稈、蔬菜、農副產品等作為飼料，充分利用果園、荒地種草養畜，做好青貯和秸稈氨化處理，經牛羊過腹還田，減少廢棄物污染。

4.5 加強獸藥衛生監管與防疫滅病，建立健全動物疫病防控體系 加強對獸藥、飼料、飼料添加劑的生產和使用，畜禽產品生產、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售等全過程質量與衛生監管，規范使用獸藥，嚴禁使用違禁藥物和激素類藥物添加劑等，指導和監督養殖場改善生產環境。

4.6 充實縣、鄉、村三級動物疫病防控隊伍 強化動物檢疫、疫病監測與免疫，并采用綜合防控技術，控制、撲滅和凈化疫病，提高防疫滅病水平，保護和推進綠色畜牧業的持續健康發展。

S851.2

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1005-7307(2015)05-0020-003

2015-07-08