巧家縣草原承包工作存在問題及建議

梁坤平田維鋮

（1，云南省巧家縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 654600；2，云南省巧家縣中寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 654600）

巧家縣草原承包工作存在問題及建議

梁坤平1田維鋮2

（1，云南省巧家縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 654600；2，云南省巧家縣中寨鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 654600）

巧家縣現(xiàn)完成草原承包到戶232.39萬畝，涉及173個(gè)行政村，3350個(gè)村民小組，119748戶，493148人。與承包者簽訂草原承包合同95685份，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)放給草原承包經(jīng)營者草原使用權(quán)證95685本，承包期為50年，為全縣所有草地定了性，充分調(diào)動(dòng)草原承包者管好、用好草地的積極性。現(xiàn)就巧家草原承包工作中存在的問題提出建議，以供參考。

1 存在的問題

1.1 到戶承包草原零星分散

巧家縣的草原承包工作，基本是按照土地承包人口來平均分包的，草原承包后，各戶草場零星分散，特別是放牧草場，一戶只有幾畝，甚至更少，不利于放牧管理利用，不利于節(jié)約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營模式的實(shí)現(xiàn)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、草原投入不足

現(xiàn)有圍欄的使用年限和養(yǎng)護(hù)問題，由于人為和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件等原因，圍欄壽命往往比設(shè)計(jì)年限短，其維護(hù)工作和費(fèi)用成問題。特別是在草原圍欄、人畜飲水、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不足，直接影響了草原承包后草原的合理利用，巧家縣草原大多缺乏牧道、公路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，很多草原還必須實(shí)施整地、翻耕、補(bǔ)播、除雜、施肥等綜合改良措施后才能利用，在沒有后續(xù)項(xiàng)目帶動(dòng)或政策支持的前提下，這些草原的可持續(xù)利用發(fā)展有一定的難度，從而影響了農(nóng)牧民承包草原積極性。

1.3 草原監(jiān)督管理能力亟待提高

巧家縣草原行政管理的力量薄弱，草原監(jiān)理執(zhí)法體系不健全，在正確指導(dǎo)承包草原的保護(hù)與合理利用，依法打擊各種破壞草原的行為方面顯得非常乏力，草原糾紛的訴訟、調(diào)解和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和解決，使草原承包者權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù)。另外在草原管理方面存在著部門之間的利益之爭，重農(nóng)輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。

2 建議

2.1 規(guī)范草原流轉(zhuǎn)、提倡標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制

巧家縣草原經(jīng)過承包后，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為充分合理利用好現(xiàn)有草場，盡快制定 《草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。對(duì)于無牲畜或者牲畜較少的、已不從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的、喪失畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)能力的、外出打工已不在當(dāng)?shù)亟?jīng)常居住的以及因其他原因不能正常使用和建設(shè)承包草原的承包者，在遵循自愿、有償、合法的原則下，鼓勵(lì)其草場承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。草原流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或入股等方式進(jìn)行。由承包方和第三方共同向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后，依法簽訂草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同，方可流轉(zhuǎn)，并將合同副本報(bào)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府和縣草原監(jiān)理站批準(zhǔn)備案，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙當(dāng)事人依法進(jìn)行草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)。草原流轉(zhuǎn)后，草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)的第三方必須具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，履行草原保護(hù)和建設(shè)義務(wù)，承包者要合理利用和保護(hù)草原，不得改變草原用途，不得掠奪性經(jīng)營。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度

巧家縣開展草原承包后，對(duì)承包者承包的草原，雖然每宗地、每戶都核定了理論載畜量，但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，人們大都追求飼養(yǎng)量、商品量，造成新的草原超載過牧、退化加劇，承包者很難真正實(shí)現(xiàn)草畜平衡。因此，要加大宣傳、督查力度，合理利用承包草原，制定切實(shí)可行的草畜平衡實(shí)施細(xì)則、村規(guī)民約，實(shí)行草畜平衡公示制，發(fā)揮農(nóng)戶的自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)指導(dǎo)承包者適時(shí)出欄家畜。加大對(duì)草原違法行為的查處力度，定期核查草畜平衡實(shí)施區(qū)放牧牲畜數(shù)量，對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為做出糾正或處罰，杜絕超載過牧。

2.3 大力推進(jìn)草原科技進(jìn)步

開展人工草地建植、劃區(qū)輪牧模式、放牧與非放牧家畜補(bǔ)飼和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草原現(xiàn)代家庭牧場建設(shè)、加快優(yōu)良牧草高產(chǎn)栽培、退化草地補(bǔ)播改良、輪牧休牧、舍飼圈養(yǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和草原管護(hù)員的培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩會(huì)等形式，提高其開展多種經(jīng)營和管護(hù)草原的能力。

2.4 建立健全縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)

加快建立健全縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，把現(xiàn)有草原民警納入正式公務(wù)管理，增設(shè)鄉(xiāng)村社草地管理人員，加快形成縣級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)為主，鄉(xiāng)村社草地管理人員為輔的草原管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，要不斷改善監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公條件、充實(shí)裝備設(shè)施、保證工作經(jīng)費(fèi)、提高人員素質(zhì)，努力構(gòu)建一支 “機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精干、技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、保障有力”的草原監(jiān)理隊(duì)伍，為草原承包和草原保護(hù)建設(shè)保駕護(hù)航。

2.5 加大后續(xù)投入、確保草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

草原承包后，為確保草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從牧草補(bǔ)植補(bǔ)造、草原圍欄、畜舍改建、人畜飲水條件及牧道等基礎(chǔ)設(shè)施方面加以完善建設(shè)。