桂平市動物防疫建設項目的問題及建議

黃輝健鄭 卓甘偉雄林 云程景添

（1，廣西壯族自治區桂平市水產畜牧獸醫局 537200；2，廣西壯族自治區桂平市動物疫病預防控制中心 537200；3，廣西壯族自治區桂平市麻垌鎮水產畜牧獸醫站 537211；4，廣西壯族自治區桂平市垌心鄉水產畜牧獸醫站 537227）

桂平市動物防疫建設項目的問題及建議

黃輝健1鄭 卓2甘偉雄3林 云2程景添4

（1，廣西壯族自治區桂平市水產畜牧獸醫局 537200；2，廣西壯族自治區桂平市動物疫病預防控制中心 537200；3，廣西壯族自治區桂平市麻垌鎮水產畜牧獸醫站 537211；4，廣西壯族自治區桂平市垌心鄉水產畜牧獸醫站 537227）

建設和完善我國動物防疫體系，提高動物疫病的預防和控制能力，是實現我國養殖業持續穩定健康發展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛生安全的必然要求。2005年以來，中央和自治區財政加大了對桂平市動物防疫基礎設施建設的投入，建設項目已覆蓋全市全部26個鄉鎮。到目前為止，2005～2013年動物防疫體系建設項目已基本建設完畢，進入了竣工驗收階段。

1 2005～2013年基層動物防疫體系建設現狀

1.1 2005年以前，桂平市鄉鎮獸醫站基礎設施現狀

縣、鄉、村三級基層動物防疫體系是防控重大動物疫病的主力軍，其裝備水平、人員素質直接影響疫病防控成效。2005年以前，桂平市26個鄉鎮僅有23個鄉鎮獸醫站，而且鄉鎮獸醫站動物防疫基礎設施大都建于上世紀八十年代中后期，如今20多年過去了，鄉鎮獸醫站都沒有重新建設過，只是小修小補，大多數設施設備已經老化、過時，已經不適應當前畜牧業生產的需要，需要更新或重建。

1.2 本區提出的目標

根據自治區水產畜牧獸醫局于2006年提出的目標，從2006年開始，用3年的時間完成廣西641個無房和危房鄉鎮獸醫站的業務用房建設，使每個站平均擁有業務用房120m2以上，并配備必備的動物防疫檢疫儀器設備，實現廣西50%的鄉鎮級獸醫站動物防疫檢疫辦公條件的根本改善。

1.3 桂平市建設目標完成情況

到目前為止，2005～2013年，中央和自治區共安排桂平市動物防疫體系建設項目9個，現已全部完成項目建設。其中：縣級基層動物防疫基礎設施建設項目1個，鄉鎮動物防疫體系建設項目8個。共安排新建或擴建鄉鎮級獸醫站27個次，改造業務用房3個站，新建縣級動物疫控中心實驗用房1個，項目固定資產投資721.99萬元，其中中央投資467.84萬元，自治區投資166萬元，縣地方配套投資49.31萬元，自籌資金38.84萬元。完成建設業務用房4851.97m2，改造業務用房378m2，購置儀器設備和交通工具共1113臺（套）。

2 存在問題

雖然中央財政立項投資新建 （擴建）或者改造了部分鄉鎮獸醫站業務用房，配備了一些防疫儀器設備。但是，沒有從根本上改變鄉鎮獸醫站基礎設施建設落后的局面，基層鄉鎮站的功能作用沒有得到充分發揮，主要存在幾方面問題：

（1）在2005～2013年動物防疫體系建設項目中，中沙、江口、油麻3個鄉鎮獸醫站基礎設施只是得到改造，現在3個鄉鎮獸醫站基礎設施已陳舊、老化，有的已成危房，需要重建。

（2）全市26個鄉鎮獸醫站沒設有專門的實驗室，且配備的儀器設備嚴重不足。

（3）基層鄉鎮獸醫站人員編制少，沒有專業或是經過相關培訓的實驗室操作人員。

（4）全市428個村 （居、街）委會僅有石咀鎮的一個村建有村級動物防疫室，其它427個村 （居、街）委會均無村級動物防疫室，村級防疫員成了走家上門的 “赤腳動物醫生”，而且村級防疫員防疫器械簡陋，部分防疫員年齡偏大，素質有待提高。

（5）桂平市動物防疫基礎設施建設項目，由于土建工程建設資金投入少，要求建設的面積大任務重，加上市場物價上漲較快，原材料價格和人工費用等受到很大的影響，造成資金缺口大，資金難以解決，有的項目難以開工建設。如：2006年鄉鎮獸醫站項目建設之一的大洋鎮獸醫站未開工建設，項目要新建業務用房135m2，投資計劃是6.43萬元，單價為476.3元/m2，而當時市場造價為800元/m2，項目直到現在仍難以開工建設。

（6）到目前為止，桂平市所有的動物防疫體系建設項目只是通過了縣級驗收，沒有通過市、省級驗收。

（7）在動物防疫體系建設項目中，有相當一部分鄉鎮獸醫站對于移交的固定資產，尤其是儀器設備和交通工具沒有事先照好相片，且不注意保管，沒有相關使用記錄等。有些儀器設備或是交通工具已報廢的，沒有存放登記好，而是扔掉、賣掉；遺失或被偷的，不按規定報失。

（8）由于項目建設資金不足，部分項目沒有辦理地質勘探、土建工程預算評審、項目報建、聘請施工監理等相關程序，造成工程手續不完善，影響項目工程竣工驗收及縣、市、省級驗收等。

（9）部分項目不按時完工，造成了部分項目竣工財務決算審計遲遲得不到辦理。

3 建議

3.1 加強領導，繼續推進獸醫管理體制改革

加強領導，提高認識，深入推進獸醫管理體制改革，是加強動物防疫體系建設工作的重要舉措。要增加鄉鎮畜牧獸醫站編制，增加人員，加強鄉鎮畜牧獸醫站人員管理，實現由身份管理向崗位管理轉變，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政任用管理向擇優聘用管理轉變。

3.2 增加投入，完善基層動物防疫設施設備

（1）對2005～2013年沒有得到中央投資新建業務用房的中沙、江口、油麻3個鄉鎮獸醫站給予新建實驗室或業務用房補助，以解決基層獸醫站基礎設施陳舊、老化，甚至有的已成危房的問題。

（2）對縣級動物衛生監督所配備必需的動物衛生監督執法取證辦案設備。

（3）立項建設全市26個鄉鎮獸醫站專門的實驗室，完善所需的儀器設備，招聘一批專業對口或經過專業培訓的實驗室操作人員。

（4）對全市428個村 （居、街）委會村級動物防疫室建設給予補助，同時配備基本的防疫設備；對村級動物防疫員加強專業和素質培訓，并對防疫器械給予補充。

3.3 考慮建設項目造價

建議上級部門在下達基礎設施建設項目資金時，考慮當前造價，最好能把建設造價時間再往后推遲些，因為從項目批復到辦理一系列建設項目前期手續也要花上幾個月的時間，等到辦好前期手續，物價和人工費都上漲了，以致項目往往難以按當初的建設計劃完成。

3.4 督促省、市驗收

督促市、省級驗收部門盡快開展驗收。

3.5 保管好固定資產

已把固定資產移交到建設單位的，建設單位要妥善保管好固定資產，尤其是注意保管好儀器設備和交通工具，并事先照好相片存檔留驗收用。報廢的，要存放登記好，不能扔掉或賣掉；遺失的，要按規定掛失；被盜的，要報公安機關，要有備案記錄。

3.6 及時辦理項目相關手續

項目建設單位要及時辦理施工圖紙設計、地質勘探、土建工程預算評審、項目報建、聘請施工監理等相關手續，項目完工后及時申請工程竣工驗收，簡化并從速辦理項目竣工結算、決算審計等手續。屬于中央投資建設項目的，要按規定填寫 《農業基本建設項目竣工驗收表》，為下步市、省級驗收做好準備。