從經(jīng)濟(jì)法的角度談高校依法治校

李鵬

摘 ?要：本分在經(jīng)濟(jì)法在高校依法治校應(yīng)用的必要性分析的基礎(chǔ)上，提出了從經(jīng)濟(jì)法的角度分析高校校辦企業(yè)"依法治理"的幾點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;依法治校;校辦企業(yè);高校

改革開放以來(lái)，部分高等院校利用自身優(yōu)勢(shì)，利用各種形式模式創(chuàng)辦企業(yè)，在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化及彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足、提供生產(chǎn)性教學(xué)條件等方面發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，管理體制不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)性資本難以自由流動(dòng)，缺乏投入撤出機(jī)制，等等。為了進(jìn)一步促進(jìn)高校依法治校，必須按照經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)要求建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制，規(guī)范校辦企業(yè)管理行為。

一、研究背景

2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議首次專題討論依法治國(guó)問(wèn)題。10月28日中共中央關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布。依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱;依法治校的制度和措施還不健全;依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國(guó)基本方略的要求還有一定的差距。

二、經(jīng)濟(jì)法在高校依法治校應(yīng)用的必要性分析

本文所指高校包括兩個(gè)類型，普通高等教育學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)院。我國(guó)高校校辦企業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，發(fā)展至今很多高校已經(jīng)成立有校辦企業(yè)：普通高等教育學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化與推廣需要成立科研型的企業(yè)，高等職業(yè)院校為了教學(xué)實(shí)現(xiàn)教學(xué)做一體化需要建立生產(chǎn)性校辦企業(yè)。校辦企業(yè)作為高校的組成部分，具有企業(yè)法人治理的特征，因此在高校校辦企業(yè)管理中應(yīng)該運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)法，全面落實(shí)依法治校的方針策略，建立高校現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)各高校強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和高校企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、從經(jīng)濟(jì)法的角度分析高校校辦企業(yè)“依法治理”的措施

（一）明晰高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)。目前，高校校辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠明晰。從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。高校校辦企業(yè)的組建模式比較復(fù)雜，有高校獨(dú)資、校企合資、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資投建、股份制等多種合作形式。首先，要按照經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則對(duì)高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分，清算資產(chǎn)之后，按照規(guī)定程序辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，取得企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)證明，明確國(guó)有資產(chǎn)所占比例及數(shù)值。

（二）完善高校校辦企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)需要按照經(jīng)濟(jì)法要求組建科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。高校校辦企業(yè)，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法中公司股東代表、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法組建好股東會(huì)、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，完善高校校辦企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）資產(chǎn)單獨(dú)管理。由于產(chǎn)權(quán)不清，企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)償占用大量高校資產(chǎn)，使高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混淆，產(chǎn)生核算不科學(xué)、投資效益低、產(chǎn)權(quán)隱形流失等現(xiàn)象。一些學(xué)校和部分企業(yè)對(duì)投入到校辦企業(yè)的資產(chǎn)疏于管理，使這部分資產(chǎn)游離高校“大財(cái)務(wù)”管理之外，學(xué)校不但難以按期收回投資和應(yīng)得的回報(bào)，還有可能牽扯到企業(yè)與其他單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛中，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，并最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失;而企業(yè)對(duì)這些資產(chǎn)又缺乏具體的管理辦法，個(gè)別校辦企業(yè)利用 “公有財(cái)產(chǎn)”為自身利益服務(wù)，導(dǎo)致“企業(yè)負(fù)盈學(xué)校負(fù)虧”現(xiàn)象。

在資產(chǎn)管理上，學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要分別建賬管理。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，在收入、支出和收益上要做到各自核算，不能一本糊涂賬，將學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混淆。

（四）依法建立健全的校辦企業(yè)管理制度。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，從制度上明確界定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的分工，并協(xié)調(diào)好這兩種監(jiān)督之間的關(guān)系，使兩個(gè)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使公司治理結(jié)構(gòu)得以完善，促進(jìn)校辦企業(yè)在重大事項(xiàng)決策上保持科學(xué)先進(jìn)性。此外，要明確校辦企業(yè)各部門的職責(zé)，明確校辦企業(yè)的決策、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、管理、收益等關(guān)系，建立科學(xué)的校辦企業(yè)管理體制。

（五）人員的分開管理。要在人員安排上做好政企分開，不能將校辦企業(yè)的管理關(guān)系當(dāng)成是高校的下屬部門。學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該兼職企業(yè)職務(wù)，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制下的企業(yè)法人制度是行使校辦企業(yè)管理權(quán)的機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)學(xué)校科研、教學(xué)人員向企業(yè)流動(dòng)。由學(xué)校進(jìn)入企業(yè)的人員，原則上應(yīng)調(diào)出學(xué)校，勞動(dòng)人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止與原學(xué)校的勞動(dòng)人事關(guān)系。學(xué)校教學(xué)、科研人員進(jìn)入企業(yè)工作，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但高校應(yīng)建立科研、教學(xué)人員重返學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理制度。

（六）建立學(xué)校投資的撤出機(jī)制。經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，校辦企業(yè)可以整體出售或部分轉(zhuǎn)讓校辦企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)。轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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