中國新型城鎮化發展中的財稅政策研究

摘 ?要：本文首先描述了新型城鎮化的內涵及其財稅收入效用，其次分析了財稅政策支持新型城鎮化發展的現存問題，再次歸納了財稅政策支持新型城鎮化發展的動力機制，最后提出了促進我國新型城鎮化健康發展的財稅政策改進措施。

關鍵詞：新型城鎮化;財稅政策

一、新型城鎮化的內涵及其財稅收入效用

（一）新型城鎮化的內涵。城鎮化現象是農業比重下降、工業化不斷發展的必然產物，是工業化的配套設施，是自然經濟向社會化大生產轉變的過程中人類聚集的需要，是地區由鄉村變為城鎮的歷史過程。新型城鎮化是通過精細化管理來推進與完善城鎮化，實現城鎮化健康環保、和諧幸福、民主平等的推進，同時實現基礎設施現代化，資源的高效轉化，空間布局合理，產業向高端化升級。

（二）新型城鎮化的財稅收入效用。由于國外的城鎮化進程較早展開，外國經濟學家早就開始關注城鎮化問題，并對城鎮化與財稅收入的關系進行過研究和探討。許多學者通過理論與實證研究證明城鎮化對經濟發展是正相關的關系，對財稅收入增長有著明顯的促進作用。同時許多學者認為在城鎮化進程中會出現許多社會矛盾，只有開展新型城鎮化，有國家規劃與推進，國家通過財政撥款進行投資建設，這樣才能促進道路交通、供水、供電等基礎設施的完善，緩解城鎮化進程中帶來的社會矛盾，同時通過新型城鎮化的推進增加農民收入，縮小城鄉差距，推進國家全面發展[1]。

二、財稅政策支持新型城鎮化發展的現存問題

（一）城鎮獨立稅源的缺乏。城鎮雖然擔負新型城鎮化建設的重任，但根據現行的財稅運行體制，城鎮缺乏獨立稅源，事權和財權不相匹配，這最終導致地方政府沒有能力滿足大量的關于城鎮建設的資金需求，或即使完成了城鎮的基礎設施建設，也由于沒有資金維持其日常運營而導致基礎設施形同虛設，并未給城鎮居民的工作與生活帶來便利，滿足城鎮居民對公共服務的需要。

（二）城鄉分割的財稅體制支農力度有限。由于國家財稅體制是以城鄉分割為原則，在這種二元化的財政體制框架下，相對于城市，國家對于農村撥款有限，扶植力度有限，導致城鄉收入差距逐步擴大，全面實現農村現代化的目標變得遙不可及，農民為獲得更好地生存條件，向城鎮大量遷移，但又受到農村戶口等因素的限制，無法在城市享受與城市居民同等的待遇，而這種農民向城市遷移，使得農村主要勞動力流失，也嚴重制約了新型城鎮化的發展。

（三）財稅政策的功能乏力。目前，由于我國處于飛速發展和社會轉型階段，許多相關的制度難以協調運行，無法適應時代的發展。如社會保障體系不完善，教育資源不公平，這些因素的制約使財稅政策的功能更顯乏力。在這樣的綜合體制和復雜的社會狀況下，現有的財稅政策無法很好地作用于新型城鎮化建設[2]。

三、財稅政策支持新型城鎮化發展的動力機制

（一）拓寬資金投入渠道的需要。新型城鎮化建設是一個長期復雜艱巨的項目，是我國的戰略規劃之一，是一個宏觀層面的問題，同時又關系到百姓的幸福。新型城鎮化建設必須要國家統一規劃并給予極大的財政支持才能有效實現的。只有通過財政撥款為新型城鎮化建設提供大量充足的資金支持，才能有效保證新型城鎮化的進度與質量，即拓寬資金投入渠道的需要成為財稅政策支持新型城鎮化發展的主要動力機制。

（二）創新融資機制的訴求。當前地方政府通過土地財政進行新型城鎮化建設的主要融資渠道，而新型城鎮化建設是一個長期的過程，這種融資方式無法為新型城鎮化建設提供長期的保證，且由于缺乏監管，這些資金是否真正用在城鎮化建設上，也往往無從得知。因此，財政政策對于市場有調節作用，財政政策不僅能夠財政撥款上體現出對于新型城鎮化建設的大力支持，還可通過創新融資機制，形成推進新型城鎮化發展的又一重要動力。

（三）提升城鎮化質量的呼喚。財稅政策作為國家指示的風向標，其對于新型城鎮化進行支持，可以提高相關部門的重視，從而努力在加快城鎮化建設的進度的同時，注重城鎮化建設的質量，注重城鎮化建設的均衡性、全面性、有效性。因此，財稅政策也可起到呼喚城鎮化質量提升的作用，形成推進新型城鎮化進程的又一動力機制。

（四）改善民生的根本目標。強化財稅政策的功能，能夠體現新型城鎮化建設以人為本、和諧推進的基本思想，能夠實現城鎮的精細化管理，切實改善人民的生活質量。因此，實現改善民生的根本目標也是財稅政策支持新型城鎮化發展的重要動力。

四、促進我國新型城鎮化健康發展的財稅政策改進措施

（一）改革完善分稅制財稅體制。只有改革完善分稅制財稅體制，才能有效改善獨立稅源的缺失問題，平衡地方政府在新型城鎮化進程中的財權與事權，強化地方政府的自我生存與發展能力。在劃撥相應的財權給地方政府的同時，還需建立與實施良好的監督機制，以保證劃撥資金投入到了新型城鎮化的建設當中。此外，國家還需結合實際情況，為實現新型城鎮化建設，適時對一些稅種進行調整，并開征新稅種，優化城鎮稅源結構，為新型城鎮化的長期發展提供保證。

（二）完善公共財政框架及服務機制。要推進新型城鎮化建設，需轉變政府職能，加強其服務意識，增加公共服務能力，重視社會的全面協調發展，在加強基礎設施建設的時候，要結合當地的實際需求，同時也要注重科教文衛事業的全面推進。在這樣的理念基礎上，深化改革新型城鎮化建設的投入模式和管理體制，完善公共財政框架及服務機制，加強市場監督，充分發揮財稅政策的功能作用，提高劃撥款項的利用效率。

（三）調整財政支出結構和轉移支付政策制度。國家應結合新型城鎮化建設的需求，提高財稅政策諸如社保、教育等方面的支持力度，為農民進城創造良好的條件，使農村變成城市的同時，農民也能快速適應這種變化，實現農村居民到城鎮居民的身份轉變。同時要結合地方優勢與特色，在資金投入規劃上全面考慮投入產出比，將有限的資金放在刀刃上。此外，還要在調整財政支出結構的基礎上完善轉移支付制度，增加新型城鎮的包容性。

（四）完善財稅績效評價體制。完善財稅績效評價體制是提升新型城鎮化建設中財稅資金利用效率的保證。對新型城鎮化實行績效管理，對城鎮化進程中的核心要素的財稅投入產出進行定量評價，對于推進城鎮產業升級、農民轉市民的步伐有著重要的意義。此外，為保證稅源，杜絕腐敗，國家應建立全面的監督懲罰體制，對于偷稅、漏稅、貪污等行為予以懲罰，保證財稅政策能夠有效地實施。完善財稅績效評價體制能夠使財稅政策設計得到優化升級，更快地促進新型城鎮化的發展。

結語：新型城鎮化順應了時代發展的潮流，對現代化的發展有著重要的戰略意義。國家財政收入是新型城鎮化建設的主要資金來源，財稅政策的大力支持是新型城鎮化建設順利展開的重要保障。因此，以新型城鎮化發展為背景，探討我國財稅政策的現狀和改進措施，對于我國新型城鎮化良好的推進與發展有著重要的意義。

本文分析了財稅政策支持新型城鎮化發展的現存問題和動力機制，提出了改革完善分稅制財稅體制、完善公共財政框架及服務機制等促進我國新型城鎮化健康發展的財稅政策改進措施。

參考文獻：

[1] 張明斗，王雅莉.中國新型城鎮化發展中的財稅政策研究[J].現代經濟探討，2013（11）.

[2] 馬向梅.促進新型城鎮化發展的財稅政策研究[J].產業與科技論壇，2014（2）.

作者簡介：李釗（1970-），男，河南葉縣人，本科，講師，研究方向：經濟、稅務。