人民軍隊(duì)政治委員制度的來(lái)龍去脈

水新?tīng)I(yíng)+劉中鋒

中國(guó)人民解放軍建軍以來(lái)，無(wú)論是在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在火熱的社會(huì)主義建設(shè)歲月和改革開(kāi)放的新時(shí)期，政治委員制度對(duì)于加強(qiáng)部隊(duì)政治工作，保證中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，完成黨和國(guó)家賦予軍隊(duì)的各項(xiàng)任務(wù)，都起著非常重要的作用。政治委員制度幾乎是伴隨著人民軍隊(duì)的誕生而形成的，在過(guò)去80多年的發(fā)展演變歷程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的失誤和教訓(xùn)。梳理這一歷史，對(duì)我們進(jìn)一步加深人民軍隊(duì)政治委員制度的認(rèn)識(shí)，更好地貫徹黨指揮槍的原則，有著十分積極的意義。

人民軍隊(duì)政治委員制度的脫胎與借鑒

在俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的進(jìn)程中，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨創(chuàng)造性地借鑒了歐洲一些國(guó)家的做法，建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)中的政治委員制度。在十月革命的準(zhǔn)備階段，1917年4月20日，根據(jù)彼得格勒工人和士兵代表蘇維埃軍事革命委員會(huì)決定，向衛(wèi)戍區(qū)部隊(duì)、海軍艦艇、軍事機(jī)關(guān)、大型兵工廠和倉(cāng)庫(kù)派出了軍事革命委員會(huì)的政治委員。

俄國(guó)十月革命后，為了對(duì)紅軍部隊(duì)中的大量舊軍官進(jìn)行嚴(yán)格的政治監(jiān)督， 并加強(qiáng)對(duì)全體人員的政治教育， 把紅軍培養(yǎng)成蘇維埃政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)的武裝支柱，1918年春，布爾什維克黨在紅軍部隊(duì)中開(kāi)始建立政治委員制度， 所有的部隊(duì)、機(jī)關(guān)和軍事院校都配置了政治委員。7月，全俄蘇維埃第五次代表大會(huì)以立法形式將政治委員制度固定下來(lái)， 規(guī)定：政治委員是紅軍與整個(gè)工農(nóng)制度密切而牢不可破的內(nèi)部聯(lián)系的維護(hù)者。政治委員對(duì)軍事人員實(shí)行政治監(jiān)督;堅(jiān)決制止一切反革命活動(dòng);對(duì)全體人員進(jìn)行政治教育;領(lǐng)導(dǎo)黨支部的工作;組織部隊(duì)、兵團(tuán)的行政與經(jīng)濟(jì)管理工作;參與決定一切作戰(zhàn)行動(dòng)問(wèn)題。政治委員握有很大的權(quán)力，其主要任務(wù)是在軍隊(duì)中執(zhí)行黨和蘇維埃政府的政策。任何命令未經(jīng)政治委員簽署不得執(zhí)行。政治委員制度對(duì)捍衛(wèi)新生的蘇維埃政權(quán)起到了十分重要的作用。

1925年起，蘇聯(lián)紅軍逐步實(shí)行了一長(zhǎng)制，在部隊(duì)設(shè)立政治副職，取代政治委員，主持軍隊(duì)的政治教育和黨團(tuán)工作。1937年5月，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，而蘇聯(lián)紅軍經(jīng)過(guò)“肅反”后，原有的大批指揮員被清洗，新任指揮員又缺乏同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)、管理和政治工作的經(jīng)驗(yàn)，因此蘇共和蘇聯(lián)政府決定恢復(fù)政治委員制，到1940年8月卻再次取消。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，1941年7月，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)發(fā)布命令，所有的師、團(tuán)、營(yíng)、連、艦隊(duì)、航空兵大隊(duì)和機(jī)關(guān)、軍事院校均設(shè)政治委員。政治委員在衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)最困難的時(shí)期，勝利地完成了黨和政府交給的重要任務(wù)。1942年10月9日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)頒布關(guān)于建立完全的一長(zhǎng)制，取消紅軍政治委員制度的命令，此項(xiàng)規(guī)定一直延續(xù)到蘇聯(lián)解體。

在中國(guó)，國(guó)共合作的大革命時(shí)期，中共在幫助國(guó)民黨建軍時(shí)，積極促使國(guó)民黨學(xué)習(xí)蘇聯(lián)紅軍的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)民革命軍中建立特別黨部、黨代表和政治部制度，即政治工作制度。1924年初， 孫中山?jīng)Q定吸取蘇聯(lián)紅軍的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 首先在黃埔軍校實(shí)行黨代表制度。

1925年秋開(kāi)始， 黨代表制度陸續(xù)在國(guó)民革命軍的一些部隊(duì)中實(shí)行。其范圍包括陸軍的連以上各級(jí)單位，海軍局及下屬各艦;機(jī)關(guān)的各軍、師司令部下屬的參謀部，還有軍需部、軍醫(yī)監(jiān)和兵工廠等。北伐之前，廣州國(guó)民政府軍事委員會(huì)頒布《黨代表?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確并且在基層軍隊(duì)中普遍地實(shí)行了黨代表制度。

不過(guò)，國(guó)民革命軍中的黨代表制度在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，黨代表的權(quán)力受到很大限制。尤其在北伐進(jìn)軍的過(guò)程中，黨代表制度在新歸附的軍隊(duì)中更沒(méi)有得到很好的落實(shí)。許多黨代表甚至是由軍事將領(lǐng)自己推薦，并不能對(duì)軍事將領(lǐng)起到一定的牽制、監(jiān)督作用。

從以上可以看出， 蘇聯(lián)紅軍的政治委員制度和國(guó)民革命軍的黨代表制度， 都是為了保證軍隊(duì)的政治性而實(shí)行的。當(dāng)然，兩者在實(shí)際運(yùn)作的效果上有很大的差異。以毛澤東、周恩來(lái)等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人既借鑒蘇聯(lián)紅軍的做法，也吸收在國(guó)民革命軍中設(shè)立黨代表的經(jīng)驗(yàn)，在新型人民軍隊(duì)誕生之初，就著手建立政治委員制度（最初稱黨代表制度）。

人民軍隊(duì)政治委員制度的初創(chuàng)時(shí)期

第一次國(guó)共合作破裂后，國(guó)民黨軍中的黨代表制度被取消，但在中共領(lǐng)導(dǎo)下的各地武裝起義部隊(duì)中卻繼續(xù)實(shí)行黨代表制度。1927年8月1日，在南昌起義中，起義部隊(duì)仍然沿用國(guó)民革命軍的番號(hào)，但分別委任共產(chǎn)黨員為各部隊(duì)黨代表，首開(kāi)人民軍隊(duì)設(shè)立黨代表的先河。

1927年8月21日， 中共中央在《 中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的議決案 》中就軍隊(duì)問(wèn)題作了明確規(guī)定：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)，必須要?jiǎng)?chuàng)造新的革命軍隊(duì)”，“建立工農(nóng)的革命軍”，“這種軍隊(duì)之中要有極廣泛的政治工作及黨代表制度”。此后， 中共中央又多次要求在軍隊(duì)中建立黨代表制度。1927年9月，毛澤東發(fā)動(dòng)秋收起義不久，就結(jié)合當(dāng)時(shí)面臨的新情況，對(duì)部隊(duì)進(jìn)行了著名的“三灣改編”。首次提出并實(shí)行了黨的支部建在連上，班或排建立黨小組，營(yíng)、團(tuán)以上建立黨的委員會(huì);連以上各級(jí)設(shè)立黨代表，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨的工作與政治工作;全軍由以毛澤東為書(shū)記的前委領(lǐng)導(dǎo)。三灣改編從組織上確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把工農(nóng)革命軍建設(shè)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)的重要開(kāi)端。

1928年5月，工農(nóng)革命軍第四軍在井岡山正式成立。6月改稱中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍，朱德任軍長(zhǎng)，毛澤東任軍黨代表。六七月間，紅四軍制定了《 紅軍黨代表工作大綱 》（以下簡(jiǎn)稱《 大綱 》），各師、團(tuán)、營(yíng)、連分別設(shè)立了黨代表?！?大綱 》將黨代表的性質(zhì)、工作職責(zé)、工作方法固定下來(lái)， 使黨代表工作有章可循。明確規(guī)定“黨代表是代表中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中工作的;是所屬部隊(duì)士兵與官長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，是負(fù)責(zé)部隊(duì)管理與教育的首長(zhǎng)”。在紅四軍里，以軍黨代表毛澤東為最高領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)連以連黨代表為支部書(shū)記，把紅軍中的各級(jí)行政組織都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，并通過(guò)黨代表保證了黨對(duì)紅軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。各地建立的紅軍和革命根據(jù)地都先后實(shí)行了紅四軍所建立和發(fā)展起來(lái)的黨代表制度，為鞏固根據(jù)地和壯大黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝發(fā)揮了重大作用。

1928年7月，在莫斯科召開(kāi)的黨的六大決定在紅軍中實(shí)行政治委員和政治部制度。之前的6月4日，中共中央在給朱德、毛澤東并紅四軍前委的信中明確提出：在政治上設(shè)政治部，取消黨代表。7月3日，周恩來(lái)在中共六大上所做的軍事報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：黨代表是從國(guó)民黨產(chǎn)生的，在蘇聯(lián)只有政治委員，由蘇維埃政府委派，并把這規(guī)定為紅軍的一個(gè)建軍原則。

1929年12月，在福建上杭縣古田，毛澤東主持召開(kāi)了紅四軍黨的第九次代表大會(huì)，通過(guò)了著名的《 古田會(huì)議決議 》。會(huì)議確立了人民軍隊(duì)建設(shè)的基本原則，重申了黨對(duì)紅軍實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，紅軍政治機(jī)關(guān)和政治工作的重要地位，紅軍政治委員的職責(zé)、作用，紅軍處理內(nèi)外關(guān)系的準(zhǔn)則。之后，紅軍的黨代表制改為政治委員制。從此，政治委員制度正式在紅軍部隊(duì)中確立下來(lái)。1930年起，營(yíng)、連政治委員分別改稱政治教導(dǎo)員和政治指導(dǎo)員。雖然稱謂改變了，但原有的中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表的性質(zhì)并沒(méi)有改變。此后，政治委員制度為紅軍、八路軍、新四軍和人民解放軍所一直沿用。

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展變化和紅軍政治工作的迫切需要，1930年冬天，黨中央制定了《 中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《 條例（草案）》）。這是中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作的第一個(gè)正式條例。該《 條例（草案）》規(guī)定“政治委員不僅是蘇維埃政權(quán)在紅軍中的政治代表，而且同時(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨在紅軍中的全權(quán)代表，他是代表政權(quán)及黨的雙重意義，執(zhí)行黨在紅軍中政治路線及紀(jì)律的完全負(fù)責(zé)者”。此外，《 條例（草案）》對(duì)政治委員的責(zé)任和權(quán)限、隸屬關(guān)系等作了詳細(xì)規(guī)定。但也不恰當(dāng)?shù)剡^(guò)分?jǐn)U大政治委員的權(quán)力，如規(guī)定“政治委員在與同級(jí)軍事指揮員有爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，政治委員有停止軍事指揮員命令之權(quán)”。

黨的六屆四中全會(huì)后，王明等“左”傾教條主義領(lǐng)導(dǎo)者不懂得中國(guó)革命和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際，機(jī)械地照搬蘇俄經(jīng)驗(yàn)。中央蘇區(qū)的黨組織在1931年11月初召開(kāi)的贛南會(huì)議上，通過(guò)《 關(guān)于紅軍問(wèn)題決議案 》，指責(zé)紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義錯(cuò)誤”，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)政治委員的作用，進(jìn)一步突出了政治委員有否定軍事指揮員的主張的權(quán)力，即最后決定權(quán)。在1932年10月召開(kāi)的蘇區(qū)中央局全體會(huì)議（即寧都會(huì)議）上，作出取消紅軍黨委制的決議。此后，各地紅軍先后實(shí)行了政治委員全權(quán)代表制，以政治委員的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。

這種做法，不僅損害了黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用， 也損害了紅軍中軍政首長(zhǎng)的分工協(xié)作關(guān)系， 給黨和軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。

人民軍隊(duì)政治委員制度的恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期

西安事變和平解決后，國(guó)共兩黨攜手合作，共同抗日。1937年8月25日，中共中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布命令，宣布中國(guó)工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍。改編時(shí)，雖然任命任弼時(shí)為八路軍總政治部主任、鄧小平為副主任，但由于受國(guó)民黨方面的干擾，取消了人民軍隊(duì)各級(jí)隊(duì)伍中的政治委員，并將八路軍下轄3個(gè)師的政治部改為政訓(xùn)處。

同年10月，總政治部組織部部長(zhǎng)黃克誠(chéng)在深入一一五師師部及所屬部隊(duì)檢查政治工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)紅軍改編后，由于取消了政治機(jī)關(guān)和政治委員制度，政治工作削弱了，軍隊(duì)建設(shè)受到影響。他敏銳地意識(shí)到部隊(duì)雖然改編時(shí)間不久，但作風(fēng)卻起了很大變化。軍閥習(xí)氣開(kāi)始滋長(zhǎng)蔓延。部隊(duì)中出現(xiàn)了輕視黨和政治工作，建立個(gè)人系統(tǒng)，忽視群眾利益，侮辱戰(zhàn)士等現(xiàn)象。此事關(guān)乎黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，他立即向總政治部主任任弼時(shí)匯報(bào)了這一情況，并受命起草了建議八路軍恢復(fù)政治部和政治委員制度的報(bào)告。

報(bào)告寫(xiě)好后，以八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷和總政治部主任任弼時(shí)3人的名義于10月19日上報(bào)中共中央和毛澤東。報(bào)告最后建議恢復(fù)黨代表制度和政治部。

10月22日，毛澤東同張聞天復(fù)電朱德、彭德懷、任弼時(shí)、鄧小平并告周恩來(lái)：“關(guān)于恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，我們完全同意，請(qǐng)即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥，仍應(yīng)名為政治委員。將來(lái)國(guó)民黨采用黨代表制時(shí)，我軍方可改為黨代表。”10月24日，朱德、彭德懷、任弼時(shí)在山西五臺(tái)縣發(fā)布命令：“為加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)，保持黨（和）紅軍光榮傳統(tǒng)，……特決定軍隊(duì)中（恢復(fù)）政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度，團(tuán)以上（及）獨(dú)立營(yíng)設(shè)立政治委員”?！案鲙熣?xùn)處立即改為政治部，各團(tuán)政訓(xùn)處改為政治處”。

隨即，中共中央任命聶榮臻為一一五師政治委員，關(guān)向應(yīng)為一二○師政治委員，張浩為一二九師政治委員。由此， 全軍在團(tuán)以上單位開(kāi)始恢復(fù)政治委員制度。八路軍各師所屬獨(dú)立營(yíng)也設(shè)立了政治委員。同時(shí)，各部隊(duì)撤銷各級(jí)政訓(xùn)處，恢復(fù)了師、旅、團(tuán)政治部（處）。由于及時(shí)恢復(fù)軍隊(duì)中的政治委員及政治機(jī)關(guān)制度，一度削弱的八路軍政治工作得到加強(qiáng)和提高。

1938年12月， 中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)了《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《 暫行條例（草案）》）。其中把“政治工作是我軍的生命線”寫(xiě)了進(jìn)去。并從法規(guī)上明確了政治委員的地位和職權(quán)，指出政治委員是中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的全權(quán)代表。由于受王明“左”傾教條主義的影響，該《 暫行條例（草案）》仍然強(qiáng)調(diào)了政治委員在與軍事指揮員關(guān)系上的最后決定權(quán)。1942年中央軍委再次修訂頒發(fā)了該《 暫行條例（草案）》，繼承了紅軍時(shí)期政治委員制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，改變了第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期的一些不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，從而使其中的政治委員制度等相關(guān)規(guī)定更趨完善。修訂后的條例明確規(guī)定政治委員在與同級(jí)軍事指揮員有爭(zhēng)議時(shí)，“除屬于作戰(zhàn)方面的行動(dòng)由軍事指揮員決定之外，其他由政治委員作最后決定，但須同時(shí)報(bào)告上級(jí)軍政首長(zhǎng)”。至此，在人民軍隊(duì)先后執(zhí)行10余年的“政治委員的最后決定權(quán)”規(guī)定最終被取消。

1944年4月11日，中央軍委總政治部副主任、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍副政委兼政治部主任譚政受黨中央、毛澤東的委托，在中共西北局高級(jí)干部會(huì)議上作了《 關(guān)于軍隊(duì)政治工作問(wèn)題 》的報(bào)告，這是繼《 古田會(huì)議決議 》后軍隊(duì)黨的建設(shè)的又一歷史性文獻(xiàn)。報(bào)告在總結(jié)我軍政治工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)， 明確指出在抗日初期， 曾經(jīng)一時(shí)遷就國(guó)民黨，取消了政治委員制度，降低了政治工作的地位，這是錯(cuò)誤的。后來(lái)改正了，恢復(fù)了政治委員制度，提高了政治工作的地位，這是很對(duì)的。這是因?yàn)檎喂ぷ髟谌魏我徊糠指锩婈?duì)中，都應(yīng)有其適當(dāng)?shù)牡匚唬紤?yīng)適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)它的作用，否則這個(gè)部隊(duì)的工作就要受到損失。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1947年7月頒布的《 中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案 》規(guī)定了黨委與政治委員的關(guān)系，這個(gè)草案中規(guī)定“在軍隊(duì)中設(shè)置各級(jí)黨委員會(huì)，而以黨委員會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”。這是最早對(duì)軍隊(duì)中的黨委的定位。該條例還明確規(guī)定黨委書(shū)記一般由政治委員兼任。

人民軍隊(duì)政治委員制度新的發(fā)展時(shí)期

新中國(guó)成立后，人民軍隊(duì)建設(shè)也隨之進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在建軍新階段的初期，由于缺乏現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在向蘇聯(lián)軍隊(duì)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，對(duì)蘇軍的各種經(jīng)驗(yàn)缺乏了解和分辨能力，在學(xué)習(xí)了許多有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也機(jī)械地搬用了某些不適合我國(guó)情況和人民軍隊(duì)實(shí)際的東西。1953年頒布實(shí)行的《 中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令 》，也存在著脫離我軍實(shí)際、生搬硬套蘇軍經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。比如只規(guī)定連長(zhǎng)、營(yíng)長(zhǎng)是直屬首長(zhǎng)，取消了政治指導(dǎo)員、政治教導(dǎo)員的直屬首長(zhǎng)地位。這些都曾在部隊(duì)中造成了一些思想上的混亂。這表明，把全軍的思想統(tǒng)一到正確的方向道路上，已成為當(dāng)時(shí)加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1953年12月7日至1954年1月26日，全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議在北京召開(kāi)。這次會(huì)議的主題是：以黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線、總?cè)蝿?wù)為指針，總結(jié)過(guò)去幾年來(lái)的工作，確定今后軍隊(duì)建設(shè)的方針和任務(wù)，并研究和解決當(dāng)前軍事建設(shè)工作中必須解決的若干重大問(wèn)題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，在建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，會(huì)議也批評(píng)了脫離我軍實(shí)際，照搬蘇軍經(jīng)驗(yàn)， 輕視政治工作以及對(duì)實(shí)行黨委制、政治委員制產(chǎn)生動(dòng)搖，主張實(shí)行“單一首長(zhǎng)制”的錯(cuò)誤思想。并明確規(guī)定：黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度， 必須長(zhǎng)期地肯定下來(lái)。這次會(huì)議是開(kāi)始全面建設(shè)現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的標(biāo)志。它所作出的一系列重大決策部署，對(duì)堅(jiān)持包括政治委員制度在內(nèi)的我軍一整套政治工作制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

根據(jù)全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議的精神，中央軍委、總政治部認(rèn)真總結(jié)建軍以來(lái)政治工作的歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)人民解放軍新的發(fā)展階段的建軍要求，積極吸收蘇聯(lián)軍隊(duì)政治工作的有益經(jīng)驗(yàn)，制定了新的《 中國(guó)人民解放軍政治工作條例（草案）》。1954年4月15日，由中共中央和中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)頒布執(zhí)行。其中對(duì)政治委員的性質(zhì)、地位權(quán)限和分工做出了明確的規(guī)定。其中指出：“政治委員和軍事指揮員同為部隊(duì)首長(zhǎng)，對(duì)部隊(duì)的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)，在一般情況下，政治委員又是黨的全盤(pán)工作的主持者。這種黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是由我國(guó)軍隊(duì)在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成并適合我軍情況的既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有分工負(fù)責(zé)的制度，是我軍完成一切政治任務(wù)和軍事任務(wù)的保障。”其基本精神一直被以后歷次修訂頒發(fā)的《 政治工作條例 》所堅(jiān)持和遵循。

1963年3月27日，中共中央頒布《 中國(guó)人民解放軍政治工作條例 》。《 條例 》總結(jié)了幾十年來(lái)人民軍隊(duì)政治工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，闡明了軍隊(duì)政治工作的重大原則，繼承和發(fā)揚(yáng)了人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我軍政治工作的法規(guī)和行動(dòng)準(zhǔn)則。此后，在軍隊(duì)黨的建設(shè)和政治工作受到嚴(yán)重干擾的情況下，我軍政治委員制度經(jīng)受住了“文革”十年，林彪、“四人幫”極“左”路線的沖擊和破壞。

在改革開(kāi)放和實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，面對(duì)“軍隊(duì)非黨化、非政治化”與“軍隊(duì)國(guó)家化”等各種錯(cuò)誤思潮的干擾，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民軍隊(duì)建設(shè)的新要求，我軍多次對(duì)《 中國(guó)人民解放軍政治工作條例 》進(jìn)行修訂。2010年9月，經(jīng)中共中央、中央軍委批準(zhǔn)，新修訂的《 中國(guó)人民解放軍政治工作條例 》頒布施行。該《條例 》必將對(duì)我軍進(jìn)一步堅(jiān)持和完善政治委員制度，做好新形勢(shì)下的人民軍隊(duì)政治工作、筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)永遠(yuǎn)不變的軍魂思想提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（責(zé)編 任志）