利用國際經濟合作推進循環經濟發展

鐘超

【摘要】可持續發展的經濟模式是我國未來經濟發展總的指導思想。在我國全面深化改革時期，廣泛開展國際經濟合作，是在短期內實現培養相關產業人才，引進大量外資和先進技術投入，促進相關制度完善的有效手段。國際經濟合作可以加速我國產業升級，縮短相關產業與世界先進水平的距離，推動我國早日實現經濟的可持續發展。

【關鍵詞】循環經濟 國際經濟合作 可持續發展

【中圖分類號】F741.2 ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

科學發展觀的提出，進一步確立了可持續發展的經濟模式是我國未來經濟發展改革道路的總的指導思想。這種可持續發展的經濟模式，一方面通過行政調控管理的直接干預，強化對環境資源的保護，另一方面即通過發展循環經濟模式，以市場手段實現資源的反復循環利用，從而減少經濟發展對環境的負面影響。我國作為全球經濟總量排名第二的重要經濟實體，早已將自身的發展融入全球一體化市場，國內經濟模式的任何變化，都必然對其他經濟體產生影響，反之亦然。

發展循環經濟的國際經濟合作必要性

傳統經濟模式大體呈現著“資源—生產資料—產品—廢舊品”的直線、單項、不可逆的發展模式，循環經濟則在此基礎上，實現了“廢舊品”向資源的再利用、再生產。在相對較大的特定空間內，如果資源足夠豐富、“廢舊品→資源”轉化技術足夠先進，我們可以認為其循環經濟資源是可以實現自給自足的。在這種情況下，是不需要外部資源、外部經濟體介入的。但是，這種模型顯然無法適應我國當前的經濟狀態。

首先，盡管我國資源豐富，但伴隨著改革開放三十余年的發展，尤其是改革開放初期，粗放型經濟發展模式，結合我國人口因素，實際可利用于經濟發展的資源是非常有限的。石油能源、林木資源的稀缺已經被上升到國家戰略高度。在這一背景下，加強國際經濟合作，擴展資源獲取來源，是我國必然面臨的選擇。這是傳統循環經濟模式所不曾有的新要求。

其次，與資源供給的多元化相對應，廢舊品的來源、輸出同樣呈現多元化的特點。進口洋垃圾已經不再是新聞。而我國經濟的發展，相應地，我國未來自產的“廢舊品”是否會出現流向外部經濟體的狀況？從微觀上看，自20世紀90年代中期，手機、電腦等電子設備開始在我國大量普及，尤其是伴隨智能手機、平板電腦的出現，電子產品更新換代的速度大幅提升，這意味著在未來十幾年內，廢舊電子產品將進入數量急速增長期。如何實現對這些廢舊資源的再利用，是當前經濟關注的重點問題之一。

最后，在前述循環經濟自給自足模型中，“廢舊品→資源”的轉化過程完全依賴于轉化技術。在生產力發展較低的時期，對轉化技術的要求同樣較低。而在生產力發展水平較高時期，由于前述高新技術產品的廢舊物大量出現，對廢舊品向資源轉化的技術要求，同樣是傳統循環經濟模式所不具備的特點。但受制于技術人才培養周期漫長等因素制約，自主研發人才的培養與技術培育是無法滿足我國急迫的需求的，國際經濟合作的開展顯然有助于解決此問題。《京東議定書》中所確立的發達國家向發展中國家轉讓能源新技術獲得相應的碳排放量原則，體現的也是這種精神。

循環經濟發展中的國際經濟合作困境

內部困境。當前我國循環經濟發展面臨的首要問題是對循環經濟認識不足。各地政府往往較為片面地理解循環經濟概念，認為其只是節能減排的一項具體措施，僅能起到環境保護、生態改善的作用，而未能認識到這是在我國經濟轉型時期實現經濟可持續發展的新型經濟形態，是一種實現環境、經濟與社會效應多贏的，替代傳統勞動密集型、資源粗放型的現代經濟發展模式。這種認識忽視了發展循環經濟是綠色經濟理論與具體經濟模式轉型實踐二者的統一。

其次，各地現在雖然也都或多或少的存在著循環經濟雛形，但這種雛形大多建立在技術簡單、規模較小、企業分散、難以實現規模效益與區域集合效益等問題，甚至將傳統的“廢舊物回收利用”行業代替現代循環經濟。而已經存在的現代資源回收利用企業，往往面臨著可回收資源渠道有限，技術裝備相對落后，尖端設備主要依賴進口等問題。解決這些問題既需要各地政府在稅收、土地等經濟政策層面予以支持，促進小規模企業合并整合，亦有賴于國家在宏觀政策層面予以扶持。

再次，行業布局的不合理與產能過剩所帶來的負面效應，既為發展循環經濟帶來契機，也同樣造成了經濟轉型的困難。近年來，我國以化工、建材、鋼鐵等行業為代表的高耗能工業普遍出現了投資增長過快，生產能力超出市場需求，產品市場價格大幅下滑，產業結構不合理等問題，高污染、高耗能、低附加值產出問題十分嚴重。雖然從中央到地方，都已經充分認識到傳統重工業對我國經濟發展帶來的負面效應，也同樣認識到發展可持續綠色經濟、循環經濟是解決這一問題的關鍵，但囿于這些行業往往提供了大量就業崗位，且累計投資巨大，因此，其轉型過程是極其緩慢的。①

最后，我國循環經濟發展與國家經濟宏觀調控政策之間尚缺乏足夠的統一協調性。為解決我國經濟發展過程中的資源短缺和環境消耗、污染問題，中央政府將可持續經濟發展、循環經濟發展已經提到國家戰略高度地位。但在各級地方政府和綜合經濟職能管理部門的相應政策中，仍然未能形成統一的將循環經濟發展作為經濟改革轉型中重要一環而予以落實。②發展循環經濟在部分地區尤其是資源相對豐富的內陸省份地區，仍然處于主體經濟政策之外。例如在當前經濟轉型中，中國人民銀行早已對金融機構實行具體的窗口指導，限制對電解鋁、鋼鐵、水泥等過熱行業的信貸，但在對上述行業的限制中，并沒區分單純地擴張性規模生產立項與和循環利用資源立項，反而概括性的一概予以限制，而其造成的后果即是，一些資源循環利用項目同樣無法獲得金融支持，被“錢卡住了”。③缺乏大量資金支持的資源循環利用項目，既無法購買先進設備，改良現有技術，也無法吸引高技術人才。

外部困境。雖然基于前述分析，我國存在著發展循環經濟外部合作的必要性，但是，無論在宏觀的可持續發展摸索實踐中，抑或微觀的行業循環經濟普及過程中，國際間的相關經濟合作面臨著諸多困境。盡管發展循環經濟作為全人類發展的美麗愿景在理論上已經成為人類共識，獲得了國際社會的普遍認可，但在具體合作平臺構筑上，卻困難重重。

首先，各國間雖然對環境問題形成了宏觀上的共識，但在具體環境義務、責任分配方面卻分歧較大。這里既存在發達國家與發展中國家的分歧，也存在發達國家內部的分歧，這集中反映在歐盟與美國在對待《京都議定書》的態度上。而發展中國家普遍堅持，發達國家必須承擔其歷史責任，彌補其在早期發展階段對環境的巨大破壞以及以諸如殖民手段對發展中國家資源的大肆掠奪。為避免全球環境的逐漸惡化，其必須利用資金、技術的優勢首先采取行動，接受發展中國家對現代發展的渴望與人均經濟水平較低的事實。要尊重其發展權。④而發達國家往往出于國內政治、自身經濟轉型等問題的需要，盡可能回避其歷史責任，過多地強調發展中國家的積極參與，用國民經濟總量代替人均經濟收益。

其次，經濟保護主義、技術壟斷主義成為循環經濟國際合作中難以逾越的瓶頸。循環經濟對廢棄品的利用，雖然可以實現資源的循環，但其轉化的成本往往相對較高，只能通過發展規模經濟實現降低循環成本。而規模循環經濟的發展需要大量資金與先進技術的支持，國際經濟合作是解決這一瓶頸的重要手段。但是，由于發達國家并不愿意承擔其歷史責任，往往片面的強調環境問題的普遍參與而忽視其曾經對環境、資源的破壞責任，對援助發展中國家相關的資金、技術存在抵觸。尤其表現在其以保護知識產權為借口，限制乃至禁止本國先進循環技術流入發展中國家。更為嚴重的是，發展中國家利用已有的技術成果進行新的開發，反而會受到發達國家的知識產權打壓。而發展中國家在WTO、世界銀行組織等國際貿易體系、金融體系中缺乏話語權，也進一步導致其只能遵從發達國家所制定的偏向性明顯的貿易合作規則。

最后，國際政治走向對國際環境合作的負面影響。在循環經濟領域，國際經濟合作主要表現之一即是發達國家對發展中國家的資金、技術、人才培養等方面的扶持。發展中國家之間也存在著這種相互扶持、支持的趨勢。但從整體上看，高新技術引進、大規模資金信貸等是無法離開發達國家支持的。在當前全球化快速飛躍的時期，任何經濟體都無法獨自應對全球環境困境對人類社會發展的威脅，可持續發展、循環經濟的普遍實現迫切要求經濟體間的相互協作，而這種協作需要國家間、地區間建立統一協調機制。但是，由于少數國家仍存在冷戰思維的延續，這種經濟間的合作協調往往伴隨著資金、技術輸出國家對輸入國家經濟制度、政治選擇的干預。奉行單邊主義、霸權主義的發達國家，利用自身優勢，單純從維護自身利益出發，打著維護全人類共同權益和保護地球資源環境的旗號，以經濟環境外交為手段，推行其霸權主義與強權政治，達到其在經濟、政治上統轄發展中國家的目的。這無疑給國際經濟合作帶來巨大的負面影響。

循環經濟發展中的國際經濟合作機遇

盡管在可持續發展、循環經濟領域的國際經濟合作存在著諸多困境，但我們更應該清晰的認識到，在生態文明、綠色經濟、全球環境保護等理念愈發深入普及背景下，通過國際經濟合作解決環境問題，發展循環經濟，其未來是充滿希望的。

1999年，時任聯合國秘書長科菲·安南在聯合國大會的講話中指出，任何國家均難以孤立在國際社會之外而獨立發展，都需要在不同層面、不同程度上參與國際協作。而國際協作理論則認為，盡管世界仍處于無政府狀態，但這種狀態下的世界秩序參與者之間是存在有序的與相互依賴的關系的。在各自尋求自身利益的同時，武力解決沖突的代價過于高昂，合作是彼此分歧解決的最低成本路徑。⑤這種低成本路徑激勵著世界秩序參與者自主地選擇國際合作來代替舊秩序時代下的戰爭。這也符合經濟學上對人“理性、自利”的基本假設。也正是由于世界秩序參與者的理性、自利會激勵其選擇成本最低的問題解決方式—合作，由此形成了國際合作所需要的動力與基本條件。也正是地球村的存在，國家間在經濟、政治、環境訴求等方面均存在著大量廣泛的共識與共同利益，合作才能逐漸成為解決沖突、化解發展中的矛盾的優先選擇機制。

以歐美為例，2007年的“巴厘島路線圖”的亮點之一就是再次將美國納入國際氣候談判，使其再次回歸《聯合國氣候變化框架公約》協調體系內，2009年的奧巴馬政府也表示將主動、積極參與應對全球氣候變化行動。盡管這背后有著其維護自身國家安全、確保能源戰略實現與爭奪國際可持續經濟發展協調機制領導權等多種原因，但是，美國的這種積極參與無疑為循環經濟領域的國際間協作孕育了基礎。而歐盟則無論在1997年的京都氣候會議上，還是2010年3月發布的“行動起來重振全球氣候變化談判”政策，都體現了其積極推進全球環境問題積極協作的工作理念。⑥雖然無論美國抑或歐盟，其環境外交政策仍著眼于其自身利益，并時常將環境問題、貿易問題政治化，但是，發達國家的這種總體趨勢無疑為借助國際經濟合作來快速發展循環經濟模式提供了潛在契機。

循環經濟發展的國際經濟合作路徑

首先，吸收國外循環經濟理論，構筑我國生態經濟文化，培養我國循環經濟人才。法學上有所謂“法律移植”，其核心內涵即在于借鑒國外成熟的法學發展理論與立法經驗，從而完善我國自身的理論建設與法律制定。在循環經濟國際合作問題上，我們同樣應該采取此種措施，不能將國際經濟合作限定在生產設備購買與技術引進的層面。這些層面的實現僅能起到“授人以魚”的作用。從長期上看，授人以漁才能從根本上解決我國未來循環經濟發展問題。

其次，借助國外綠色環保運動對歐美國家政治、經濟的影響，利用這種有益的影響實現循環經濟領域的招商引資。如我國在三北防護林建設過程中，曾得到過日本相關技術、資金與人員的支持，這為我國在循環經濟領域提供了相關經驗。我們完全可以借助國外環境運動的“東風”，將我國循環經濟發展上升為全球性環境問題的重要一環，利用我國在國際上的影響力，吸引國際尖端人才對我國該領域的關注，將我國的循環經濟發展問題轉化為全球該領域的重要研究對象，從而實現信息獲取上的巨大優勢。

最后，積極加入國際貿易對話、環境對話，建立國與國、國與地區、地區與地區之間多層面、多渠道的磋商協調機制。如前文分析，歐美國家近年來對待全球環境問題的態度為我國在國際經濟合作中實現與其有效對話，提供了相應的政治基礎。雖然歐美國家在經濟對話、環境對話中常伴有政治化傾向，但我們應盡可能避免此種政治化影響，在防止其干預我國內政的同時，不能關閉或縮小對話的大門。只有在國家層面建立有效的協商機制，訂立相關條約，才可能在微觀層面實現循環經濟企業的“引進來，走出去”戰略。而為了更有效地扶持我國循環經濟發展，無論在中央政府級別抑或地方政府級別，均有必要就循環經濟發展議題開展專題性的交流機制，建立具有可操作性的經濟扶持政策。

必須認識到的是，要發展我國循環經濟，實現資源的有效利用與環境保護，其根本措施仍在于我國自身法律制度、經濟政策的制定，高新技術的自主研發與金融政策的扶持，這樣才能培育我國循環經濟發展的土壤。但是，在實現這一目標的過程中，我們必須要盡可能地利用外部資金、技術優勢，通過引進資金、技術，來加速我國產業升級，縮短我國相關產業與世界先進水平的距離，這有賴于富有實效的國際經濟合作。而文章所提出的具體措施能否實現這一目標亦有待實踐檢驗，希望這種理論探討有助于我國盡早實現循環經濟發展的飛躍。

（作者單位：福建師范大學經濟學院）

【注釋】

①劉秋妹：“我國發展循環經濟的政策特點與完善思路—以生態文明為視角”，《生態經濟》，2014年第2期。

②翟娟，郭晴：“循環經濟發展理論下的我國政府政策研究”，《生態經濟》，2014年第1期。

③宋德勇，歐陽強，申米玲：“循環經濟的本質與我國發展循環經濟的路徑選擇”，《當代經濟科學》，2005年第3期。

④張敏：“論實現可持續發展過程中的國際合作”，《淮南師范學院學報》，2005年第2期。

⑤[美]羅伯特·基歐漢，約瑟夫·奈著：《權力與相互依賴》，門洪華譯，北京大學出版社，2012年，第270～202頁。

⑥顧興國，尹建中：“環境與發展國際合作問題研究”，《對外經貿》，2012年第1期。

責編 / 豐家衛（實習）