災害救援行動應把握的關鍵問題

張延忠，歐陽劍鋒，卓木忠

災害救援行動應把握的關鍵問題

張延忠，歐陽劍鋒，卓木忠

災害救援；原則要求

部隊參與災害救援行動事關人民生命財產安全和社會穩定之大局，必須站在講政治的高度，準確把握特點規律，認真總結經驗教訓，不斷提高應急救援水平。本文認為，部隊參與災害救援行動應力求做到：反應行動“快”、重點聚焦“救”、力量講求“專”、指揮強調“統”。

1 部隊反應行動要力求“快”

1.1 應急機制啟動要快 由于多數災害事件突發性較強，必須筑牢“寧可備而不用，不可用時無備”理念，加強應急機制建設，始終保持良好的戰備狀態，確保聞災而動。一是災害救援方案修訂要常態化,確保響應機制啟動快。要根據形勢任務的發展變化，及時修訂完善各類災害救援行動方案，進一步明確組織指揮、兵力編成、各類保障，以及各類險情處置的方法、原則和要求等，切實做到任務清、兵力清、情況清和保障清，能夠實時依據預警災情的類別、區域和發展態勢預判任務，調整預案，做好準備。二是災害救援指揮機構要常態化，確保協調機制啟動快。災害救援行動指揮機構要常設，各級指揮機構成員都要分工明確、定人定責，人員如有變動，應當及時上報補充，保證一旦受領任務能夠按職責分工迅速展開，組織指揮部隊行動。三是災害救援聯保模式要常態化，確保保障機制啟動快。平時要注意加強警地、軍警聯合保障機制建設，建議總部協調國家有關部門出臺“關于警地應急聯保工作指導意見”；各級同地方政府部門聯合出臺“警地聯動應急保障協作辦法”，同地方企業簽訂應急保障協議（合同），同沿途駐軍單位建立相互支援保障機制，確保救援部隊能夠迅即出動，“輕裝上陣”。

1.2 救援保障準備要快 一是多手準備，做到指揮通信保障快。發生地震等災害時，往往通信網絡會遭受一定程度的破壞，給搶險救災指揮通信造成障礙。為此，要準備多種通信手段，做到現代與傳統結合，綜合運用，以備不測。例如，對講機、手機、電臺、海事衛星電話、北斗衛星系統終端等各種通信方式要在平時準備就緒，確保部隊遂行災害救援任務時指揮通信順暢。二是加強溝通，做到交通運輸保障快。自然災害通常會造成交通堵塞甚至中斷，為此，平時要加強同交警部門協調溝通，遂行任務時請求交警及時疏通道路。同時，在立足自身運輸保障的基礎上，要與地方運輸公司簽訂應急運輸合同，確保部隊能夠聞令而動，第一時間到位。三是加強預儲，做到救援工具保障快。由于災情緊急，臨時采購各類救援設備器材往往來不及，因此，部隊平時要通過上級配發、目標單位支援、自己購買等辦法，預先儲備必要的救援裝備器材，如救護車，生命探測儀，通信、照明器材，千斤頂、小氣墊，喊話器，防護頭盔、手套、口罩，鐵鍬、鐵鎬以及其他特種救災器材等。有條件的單位還可以配備氣象車、無人偵察機等先進偵測設備。并且，要對救援裝備器材的完好率、操作使用、維護保養情況進行定期檢查，確保救援工具始終處于良好的技術狀態，一旦有事迅速配發到位。

1.3 人員裝備抽組要快 一是要結合部隊擔負任務和災情實際，及時調整預案，下達預先號令，明確部隊具體任務。要依據上級命令，組織機關和任務部隊及時轉入規定的戰備等級狀態。二是迅速收攏人員，組織檢修車輛裝備、請領補充相應物資器材，并根據任務需要適當加大必要物資器材的攜（運）行量。三是按預案編組保障模塊，要將人員與裝備按照科學比例進行編組，開展戰前教育動員，組織針對性訓練，必要時應迅速啟動征用地方運輸及大型搶險救災設備機制，做到一聲令下人員裝備迅速到位。

1.4 救援力量到位要快 一是要積極備戰、主動應戰。災害救援行動，時間就是生命，搶時間就是搶勝機。有關部隊應充分發揮自身優勢，積極做好備戰準備，主動請戰參戰，為使災害損失降到最低限度贏得寶貴時間。二是要快速機動、快速展開。組織部隊機動時，應考慮道路及重要設施可能遭受損毀，預先準備多種機動路線和機動方式，確保部隊快速機動。部隊到位后，指揮員要迅速勘察現場、分析掌握災情險情并立即展開部署，明確任務分工和職責，指揮部隊全力投入救援行動。

2 工作任務重點要突出“救”

2.1 救人 一是先救近處的，不論是男、女，還是大人小孩，就近施救，由近至遠，而不要舍近求遠。二是先救容易救的人，這樣可以迅速壯大互救隊伍。三是先救青壯年和醫務人員，可使他們在救災中充分發揮作用。四是先救“生”后救“人”，如唐山地震中一農村婦女，每救一個人，只把其頭部露出，避免窒息，接著再去救另一個人，很短時間內使幾十人獲救。

2.2 救險 大多數災害發生后，往往伴有關聯險情的存在。比如，抗震救災中搶救被壓在倒塌體下的人員時，應注意倒塌體是否有再次墜落的危險；在撲救火災時，應注意火場周圍是否有尚未轉移、隔離的易燃易爆物品；在車禍搶救中，應注意檢查和排除可能導致車體滑落、傾覆的關聯險情，等等。因此，在救援中必須善于發現周圍隱藏的各種危險因素，及時排除險情，避免造成次生、衍生災害。

2.3 救其他 在優先救人排險的前提下，還要及時搶救受災群眾的財產物資和便于災后恢復生產自救的生產資料，最大限度地減少人民群眾財產損失。同時，還要積極配合公安機關加強社會治安與管理，防范趁亂侵占財產等違法犯罪問題的發生，防止受災群眾遭受二次傷害。

3 救援力量運用要講求“專”

3.1 人員要專 一要加強專業化隊伍建設，提高科學施救水平。當前，部隊日常執勤、戰備訓練任務較重，平時難以安排大量兵力、占用大量時間進行災害救援訓練，加之一些災害、事故的處理涉及許多復雜的技術性問題，組訓難度大。因此，必須根據現實需求，精裝精訓，建設一支專業化程度較高的搶險救災隊伍。二要加強指揮人員培訓，提高科學指揮水平。災害救援能否取勝，指揮員的專業素質和指揮水平十分關鍵。而目前基層指揮員中缺乏搶險救災專業性強、技術素質高的指揮人才，較大程度上制約了救援活動的有效開展。因此，有關部門要加大對指揮員的專業培訓力度，開展針對性強的裝備器材訓練和實戰訓練，切實增強指揮員臨場指揮協調及應變的能力。

3.2 裝備要專 一是建設滿足任務需要的特種裝備體系。在抗震救災裝備建設上，要配備生命探測、支撐、切割、擴張和推、挖、吊、裝、運、破等裝備，增強部隊在復雜條件下實施生命救援的能力。在抗洪搶險裝備建設上，要配備救生船、艇、衣、繩等裝備，增強水上救護和自身防護能力。在森林滅火裝備建設上，要配備風力、水力、機械滅火機和油鋸、割灌機以及阻燃服等裝備，增強森林滅火、自身防護、醫療救護能力。在防核化生和危險品裝備建設上，要配備偵測、洗消、滅火、防毒、防爆、防輻射、水源凈化等裝備，增強高危情況下的救援和防護能力。另外，要依托國家調集、部隊配發、地方支援等保障方式，逐步建設起技術先進、性能優良、門類齊全、重點突出、結構合理、任務必需的特種應急救援裝備體系，以滿足遂行災害救援任務的需要。二是充分利用地方專業救援裝備。充分依托地方專業全、分布廣的優勢，采取“平時定編、急時征用”的方法，對大型特種工程機械、運輸工具等裝備物資進行預編預征，確保一旦需要，能夠快速形成救援能力。

3.3 程序要專 一要學習災害救援專業知識技能。地震、火災、雪災、洪災等自然災害的救援工作需要具備一定的專業知識技能，要加強參與救援官兵對相關知識的學習，熟練掌握災害救援專業技能。同時，要加強自身防護訓練，避免災害救援行動中的非戰斗減員。二要貼近實際演練。以武警部隊為例，機動部隊重點進行針對地震、森林火災、洪災等災害的應急救援演練，執勤部(分)隊重點進行抽組兵力、迅速集結、快速到位演練，專業部(分)隊重點進行開辟通道、防生化污染、生命營救等方面的演練。同時，建立與軍隊和地方相關力量的協作機制，定期組織聯訓，提高應急救援協作能力。三要加強身心素質訓練。以圖像、視頻及模擬物等形式設置艱苦、嚴酷的災害場景，對官兵的心理承受力、自制力、激活力以及體能等方面進行針對性訓練，著力培育官兵強健體魄和心理抗壓、抗沖擊及自我調節修復能力。

4 指揮調度協調要強調“統”

4.1 救援任務要統一區分 要加強各種參戰力量之間及不同建制單位之間的協同配合，實行統一指揮，統一區分救援任務，這樣才能有效整合各種力量，保證災害救援行動協調一致。要堅持重點布重兵，險處用強兵，充分發揮各軍兵（警）種的最大優勢，把用兵重點放在重要方向和險工險段上，用其所長，在關鍵時刻發揮突擊作用。在組織救災中要采取“分任務、分方向、分片區、分要點”的方法區分任務范圍，確保分工細致，責任明確，任務清楚，同步推進。

4.2 參戰兵力要統一部署 作為救援力量的重要組成部分，各救援部隊要主動參與指揮決策，依據相關規定，派出主要指揮員參加地方應急指揮機構，發揮自身優勢，主動參與指揮決策，當好聯合指揮部的“參謀”。在參與指揮決策中，要以國家和人民利益為重，勇于擔當重任，避免決策失誤導致嚴重后果。要服從聯合指揮部的統一調度，確保救援行動始終圍繞上級意圖展開，救援力量得到最有效的運用。

4.3 救援行動要統一保障 各類災害救援實踐表明，依靠地方政府和人民群眾的大力支援，實施軍警民一體的后勤保障，是高效完成災害救援行動后勤保障任務的關鍵。因此，部隊在擔負搶險救災任務時，要緊密依靠人民群眾，最大限度地發揮軍警民整體保障威力。要按照軍民融合思路，統一成立災害救援領導機構、統一組織保障力量，建立健全軍警地聯合保障機制，形成強有力的軍地整體保障合力。

（收稿：2015-09-18 修回：2015-09-26 編校：韓紀民）

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A

2095-3496（2015）04-0232-03

300250 天津，武警指揮學院后勤教研室（張延忠），八隊（卓木忠）；福建福州，73833部隊司令部（歐陽劍鋒）