嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入提升畜牧業(yè)發(fā)展水平

劉亞軍（江蘇省泗陽縣畜牧獸醫(yī)站 223700）

嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入提升畜牧業(yè)發(fā)展水平

劉亞軍（江蘇省泗陽縣畜牧獸醫(yī)站 223700）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平日顯提高，對畜產(chǎn)品的需要也在發(fā)生改變，綠色、生態(tài)、健康畜產(chǎn)品成為百姓熱捧，可是傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖與城市化進(jìn)程之間的矛盾日益凸顯，為推動畜牧業(yè)向環(huán)境友好、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，豐富城鄉(xiāng)居民菜籃子，泗陽縣嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的準(zhǔn)入門檻，切實增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識，逐步提升全縣畜牧業(yè)整體發(fā)展水平。

畜禽養(yǎng)殖；準(zhǔn)入門檻；環(huán)保意識；轉(zhuǎn)型升級

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，泗陽縣始終堅持把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培植，以資源為依托，以科技為動力，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，迅速提升畜牧業(yè)整體水平，從而使全縣畜牧業(yè)得到了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。2014年全縣生豬出欄142.5萬頭、肉羊飼養(yǎng)量100萬只、奶牛欄存1.01萬頭，家禽出欄3341.9萬羽，蛋禽欄存315萬羽。泗陽縣規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到1435個，生豬、蛋雞、山羊、奶牛四大特色產(chǎn)業(yè)已初步形成。

1.1 畜禽養(yǎng)殖模式日趨合理

按照發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，大力培育生產(chǎn)規(guī)模化、畜禽良種化、防疫規(guī)范化、糞污無害化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)企業(yè)。目前，全縣年出欄萬頭以上的規(guī)模豬場17個，欄存10萬羽以上的種禽場1家，2家畜禽養(yǎng)殖場被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，33家養(yǎng)殖場被認(rèn)定為江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。2014年，全縣生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)70.5%，家禽規(guī)模化率達(dá)95%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模比重均到達(dá)全省平均水平。

1.2 生態(tài)環(huán)境日益得到改善

堅持以人為本的理念，確立了生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，初步實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、人與自然相和諧的目標(biāo)，生態(tài)建設(shè)走在了全國縣域的前列。先后科學(xué)編制了 《2007～2020年泗陽生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》、出臺了 《關(guān)于生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》等文件，為打造生態(tài)建設(shè)模范縣奠定了良好的基礎(chǔ)。截至2014年底，新建農(nóng)村戶用沼氣池1.5萬個，大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣池治理工程50個，市級確定秸稈綜合利用率達(dá)97.6%以上，畜牧業(yè)源污染得到有效控制。

2 當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展亟需解決的問題

2.1 法制意識淡薄

雖然 《中華人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定，興辦動物飼養(yǎng)場（小區(qū)）應(yīng)符合動物防疫條件，辦理 《動物防疫條件合格證》，對未取得 《動物防疫條件合格證》的責(zé)令改正，處以罰款。但就我國目前現(xiàn)實看，不少地區(qū)絕大數(shù)養(yǎng)殖場均未按法律要求進(jìn)行動物防疫條件審核，沒有辦理 《動物防疫條件合格證》，任由其自由發(fā)展，這勢必會影響整個行業(yè)的發(fā)展。

2.2 環(huán)保意識不強(qiáng)

目前大多數(shù)中小養(yǎng)殖戶思想上并沒有環(huán)保意識，而且大多采用粗放的畜禽生產(chǎn)方式，小而分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式，生產(chǎn)工藝的落后，其對環(huán)境造成的危害也是十分嚴(yán)重的，使得畜牧業(yè)被城市邊緣化。隨著城市化進(jìn)程的加快，人居環(huán)境的改善，淘汰治污設(shè)施落后、污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖企業(yè)，走生態(tài)健康養(yǎng)殖是必由之路。

2.3 監(jiān)管工作缺失

近年來，部分地區(qū)動物防疫和食品安全事故頻發(fā)，養(yǎng)殖場和有關(guān)企業(yè)固然要承擔(dān)主要責(zé)任，但有關(guān)部門監(jiān)管不到位和監(jiān)管缺失也應(yīng)難辭其咎。當(dāng)前監(jiān)管工作缺失的主要原因在于：一方面是體制的問題，另一方面更主要的是人員和隊伍建設(shè)的問題，由于以上兩個方面的原因造成我國監(jiān)管工作部門職責(zé)不清，監(jiān)管工作銜接不靈，部門之間缺少信息交換，該管的沒有管住，不該管的又沒有管好。

3 提高畜牧行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步提升畜牧業(yè)發(fā)展水平

推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展環(huán)境友好型畜牧業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然。為此應(yīng)把握這一趨勢，多部門聯(lián)動，嚴(yán)控畜牧行業(yè)準(zhǔn)入制度，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，促使全縣畜牧經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3.1 做好養(yǎng)殖用地備案，抓好第一關(guān)

為促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)范畜禽生產(chǎn)行為，國土資源部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》 （國土資發(fā) 〔2014〕127號），嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，落實農(nóng)地農(nóng)用原則，通過層層把關(guān)，使養(yǎng)殖行為規(guī)范、合法。征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見，使養(yǎng)殖場在選址上不得違背當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，征求了國土資源部門意見使基本農(nóng)田得到了保護(hù)，征求了畜牧獸醫(yī)部門意見使養(yǎng)殖場選址符合了動物防疫要求；同時協(xié)調(diào)供電等部門根據(jù)合法備案手續(xù)進(jìn)行供電等服務(wù)，通過多部門齊抓共管，使得畜禽養(yǎng)殖更規(guī)范、合理、科學(xué)。

3.2 嚴(yán)格動物防疫條件審核，淘汰不符合要求的

對于養(yǎng)殖場動物防疫條件的審核，我們將嚴(yán)格執(zhí)行 《動物防疫條件審查辦法》，規(guī)范畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為，本著有利于提升畜禽生產(chǎn)管理水平的宗旨，嚴(yán)格控制動物防疫條件合格證的發(fā)放，對于不符合要求的堅決不發(fā) 《動物防疫條件合格證》。另外，協(xié)調(diào)工商管理部門，嚴(yán)格養(yǎng)殖場工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，對未取得 《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場，不發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照。通過從嚴(yán)養(yǎng)殖場動物防疫條件審查，促使不符合要求的退出市場，從而推動畜禽生產(chǎn)管理水平提升。

3.3 政策宣傳引導(dǎo)，促使畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，國家為扶持農(nóng)業(yè)出臺了一系列惠農(nóng)政策，我們在實際工作中將惠農(nóng)政策的落實與示范場的建設(shè)相結(jié)合，加大示范場扶持力度，對不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場少予或不予扶持。實踐證明，通過項目資金的引導(dǎo)，可以極大地激發(fā)養(yǎng)殖戶提升改造養(yǎng)殖設(shè)施、改善養(yǎng)殖環(huán)境的意識，有助于推動畜禽養(yǎng)殖水平提高。另外，我們還借助實施農(nóng)業(yè)科技入戶、送知識下鄉(xiāng)等活動，加大法律、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶自覺守法和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的意識。我們堅信，隨著畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入發(fā)展，一些不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場終將淡出歷史的舞臺，惠農(nóng)政策的有力引導(dǎo)必將推動畜禽養(yǎng)殖建設(shè)上水平。