一起跨省引種重大動物疫病案的思考與分析

侯向進金毅張開峰吳訓和

（1，湖北省襄陽市動物衛生監督所 441003；2，湖北省宜城市動物衛生監督所 441400）

一起跨省引種重大動物疫病案的思考與分析

侯向進1金毅1張開峰1吳訓和2

（1，湖北省襄陽市動物衛生監督所 441003；2，湖北省宜城市動物衛生監督所 441400）

重大動物疫病對養殖業的危害很大，是國家防控的重點。各地發生的輸入性疫情后，大都是采取 “早快嚴小”的原則，撲滅疫情，保護養殖業，很少去追究違法經營者的責任特別是刑事責任。在宜城市查處了一起跨省引種造成重大動物疫病傳播案件，違法經營者受到應有的懲處，也是該市第一起因違法經營造成重大動物疫病而被追究刑事責任案件。本文進行了思考與分析。

1 案件概述

1.1 案件來源

2014年3月26日，湖北省宜城市流水鎮雅口村二組村民鄭某某向宜城市動物衛生監督所報告，自家養殖的波爾山羊出現了咳嗽、腹瀉的情況，且有羊只死亡，懷疑染上羊瘟，請求派專家會診。宜城市動物衛生監督所立即將情況向宜城市防治重大動物疫病指揮部報告。接到報告后宜城市防治重大動物疫病指揮部高度重視，根據 《湖北省畜牧獸醫局關于緊急排查近期調入湖北省羊只小反芻獸疫疫情情況的通知》要求，立即組織相關人員趕赴現場。

1.2 案件查處

宜城市防治重大動物疫病指揮部迅速組成聯合調查組對鄭某某進行了詢問。鄭某某反映：2014年3月21日，鄭某某通過網絡向山東省濟寧市嘉祥縣黃垓鄉大地牧業公司訂購了19只波爾山羊。3月22日鄭某某到大地牧業公司，找到負責人孟某某，孟安排業務經理范某某處理此事。由于2014年3月22日，山東省濟寧市嘉祥縣黃垓鄉發生 “小反芻”疫情，嘉祥縣政府于當日下達封鎖令，全縣所有牛羊交易所停止交易。范某某在明知當地出現 “小反芻”疫情的情況下，仍帶著鄭某某選購了19只波爾山羊 （其中母羊18只，種公羊1只），因為當地政府已經停止了牛羊的檢疫工作，禁止牛羊的交易和運輸。但是，范某某卻沒有將實情告訴鄭某某。19只波爾山羊在沒有經過檢疫的情況下被鄭某某運回宜城市流水鎮雅口村二組自家飼養。

鄭某某將購買的19只波爾山羊與自家的22只山羊關在一起。第二天，鄭某某購買的19只波爾山羊就發現有咳嗽、腹瀉的情況，4天后就發生了羊死亡的現象。經襄陽市和宜城市畜牧專家解剖、診斷，病羊主要癥狀：病羊拉綠色稀便，咳嗽，呼吸困難，眼結膜炎，流淚，有淚痕，鼻端有白色濃涕，體溫41℃，口舌有白泡，潰爛，蹄部無潰爛。病理變化：鼻腔有膿汁，粘膜糜爛壞死；口腔粘膜潰瘍；支氣管炎，肺尖葉肺炎；真胃粘膜潰瘍；盲腸出血性腸炎；直腸條狀出血，斑馬狀條紋；腸系膜淋巴結水腫。并采集病羊病料樣本送湖北省動物疫病監測中心進行診斷。2014年4月4日，湖北省重大動物疫病防控指揮部辦公室向襄陽市防治重大動物疫病指揮部通知：湖北省動物疫病預防控制中心對送檢樣品監測結果為小反芻獸疫病毒核酸陽性，結合流行病學情況、臨床癥狀、病理剖檢變化綜合分析，診斷為疑似小反芻獸疫疫情。要求宜城市防治重大動物疫病指揮部按照 《湖北省突發動物疫情應急預案》及 《小反芻獸疫防治技術規范》相關規定，迅速劃定疫點、疫區、受威脅區，撲殺疫點內所有病羊及同群羊，對撲殺及病死羊嚴格進行無害化處理。

1.3 案件處理

為防止疫情擴散，根據 《中華人民共和國動物防疫法》第三十一條的規定，宜城市人民政府于2014年4月2日下達封鎖令，將鄭某某的羊場劃定為疫點，以疫點邊緣向外延伸3km的區域 （東南起雅口村一組，西北到雅口村三組）劃定為疫區，并對疫區實施封鎖。疫區封鎖期間，在疫區周邊的雅口村一組、三組等村組設置臨時動物檢疫消毒點，對出入人員、車輛及有關物品進行消毒。撲殺疫點內所有羊只，并對病死羊、撲殺羊及其產品進行銷毀。對疫區易感羊只進行隔離，加強疫情持續監測，一旦出現典型的臨床癥狀和監測為陽性的，立即按國家規定實施撲殺并進行無害化處理。關閉流水鎮雅口牛羊活畜交易市場，禁止易感動物及其產品流動。對染疫、疑似染疫、易感動物接觸的物品、交通工具、圈舍及用具、場地、環境等徹底消毒。對排泄物、分泌物、被污染的飼料、污水、墊料等進行無害化處理。

2014年6月30日，宜城市檢察院以涉嫌妨害動植物防疫、檢疫罪將范某某依法批準逮捕。同時建議公安機關對大地牧業公司負責人孟某某一并立案查處。這也是襄陽市辦理的首例妨害動植物防疫、檢疫案。

2 思考與分析

（1）本案是一起典型的疑似輸入性小反芻獸疫疫情，由于鄭某某和大地牧業公司追逐利益，不遵循異地引種審批程序，隨意違規非法引種，引入后又不進行隔離觀察制度違規投放混養，而至輸入地后，不主動報告，造成動物衛生監督機構不知情，缺乏獨立的監督，致使疫情發生。 《動物檢疫管理辦法》第三十五條至三十八條明確規定了跨省引種的程序，但在實際工作中很多養殖戶未能依法按程序申辦審批手續，特別是中小規模養殖戶大多是把動物購做種用，沒有依法按程序引種的意識。 《中華人民共和國動物防疫法》第四十六條和 《動物檢疫管理辦法》第二十條明確規定引種后的監督管理，跨省引進種用動物到達輸入地后，在所在動物衛生監督機構的監督下，應當在隔離場或飼養場內的隔離舍進行隔離觀察。但在實際工作中，養殖戶引種前不申報，引種后不報告，監督管理難度很大。此外動物衛生監督機構沒有獨立的動物隔離場所，個體養殖戶為了節約成本養殖場內也為建立相對隔離的養殖圈舍。因此，我們建議由政府牽頭加快動物隔離場建設，也可以指定、劃定臨時場所實施隔離觀察。強制跨省引種的乳用、種用動物進入經審核合格固定或者臨時的隔離飼養場所進行隔離飼養。規定隔離期限到時，向所在地動物衛生監督所申請，合格的，方可混群飼養、使用；不合格的，按照有關規定進行處理。為杜絕此類事件再次發生，各級動物衛生監督機構應加大對養殖戶依法引種、合法引種的宣傳，同時加大違規引種的打擊力度。

（2）本案的疑似小反芻獸疫疫情屬國家規定的一類重大動物疫病，國家對動物疫情采取了嚴格的保密措施導致信息不公開，養殖戶不能及時了解相關的疫病信息情況不能控制輸入性疫病在我市傳播。建議建立健全重大動物疫情舉報體系，把動物疫情報告的原則、范圍、方式方法、獎勵標準等內容向社會公布，尤其要重視網絡的在重大動物疫情舉報中的作用。對已核實的重大動物疫情，可以對舉報人給予適當的獎勵，充分調動群眾參與重大動物疫病防控的積極性和主動性，發動群眾，依靠群眾，接受社會各方面的監督。通過重大動物疫情舉報制度的實施，使各級政府、業務部門和養殖戶及時掌握疫情信息，及時采取有力措施，同時對部分重大動物疫情防控不作為的政府、業務部門和養殖戶可以起到積極的監督和促進作用。

我們雖然規定了重大疫病必須上報，但是疫情發生有時也存在偶然的因素。由于出現疫情問責過于嚴格，導致很多時候出現疫情沒有上報，造成疫情不斷發生。加之出現疫情后在一些地方撲殺補貼資金不到位，為疫情的撲滅養殖戶也存在抵制情緒。為此，應建立公開透明的疫情上報制度，制定科學完善疫情問責制度。

侯向進 （1972.6-），男，湖北省襄陽市人，學士，高級獸醫師，動物衛生監督。

金毅 （1978.11-），男，湖北省襄陽市人，大學本科，獸醫師，動物衛生監督。

張開峰 （1966.10-），男，湖北省襄陽市人，大學本科，獸醫師，動物衛生監督。