獸藥飼料監督執法文書制作問題的淺析

黃應龍李文燦趙麗

（1，云南省鶴慶縣動物衛生監督所 671500；2，云南省鶴慶縣草海鎮畜牧獸醫站 671500）

獸藥飼料監督執法文書制作問題的淺析

黃應龍1李文燦2趙麗2

（1，云南省鶴慶縣動物衛生監督所 671500；2，云南省鶴慶縣草海鎮畜牧獸醫站 671500）

獸藥飼料監督執法是從畜產品生產源頭上阻止違禁藥品、違法添加物和殘留獸藥等危害人體健康的關鍵執法環節。執法文書的制作，是監督執法活動的主要手段，也是執法人員綜合素質的真實反應。

1 存在的主要問題

1.1 案件調查取證階段存在問題

（1）使用圓珠筆書寫執法文書。

（2）用詞不準確。在 《現場檢查（勘驗）筆錄》和 《詢問筆錄》中，出現“幾包飼料”、“幾合獸藥”、“幾條牛”、“存欄雞有幾只？”等不規范的量詞；在“當事人”、“違法行為人”、“違法嫌疑人”等詞語使用上有錯誤，一般在此階段只能用“當事人”，有的則使用“違法嫌疑人”或“違法行為人”。

（3）《詢問筆錄》的詢問內容過于簡單，內容與違法結果聯系不緊密或問題沒有說清楚。

（4）沒有附有當事人的有效證件復印件（身份證、駕駛證、營業執照等）。

（5）證據材料不全。多數調查取證僅局限在 《詢問筆錄》和 《現場檢查（勘驗）筆錄》，缺少影像資料、圖片、檢驗報告、專家鑒定意見書等材料。

（6）“案由”不規范。案由前面少了“涉嫌”兩字。

1.2 案件執行階段存在問題

（1）認定違法事實或者做出行政處罰引用法律、法規、規章名稱填寫錯誤，沒有寫全稱，沒有準確到條、款、目等。如 《中華人民共和國動物防疫法》寫成了 《動物防疫法》，所運用法律、法規的條、項與所處罰行為之間沒有必然的聯系。

（2）執法文書內容填寫不夠準確、明了。例如 《行政處罰決定書》中對違法的基本事實不清楚，何時、何地、何人、何種方式、何種后果不做客觀、全面的說明。

（3）事先告知不規范。《行政處罰事先告知書》發放時，只告知當事人將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。當事人放棄陳述和申辯時，缺乏當事人放棄陳述、申辯的書面說明（例如“自愿接受處罰，愿意承擔無害化處理費用，不再陳述和申辯”等內容）。

（4）處罰裁量不準。一是把“家庭困難、當事人態度好”作為從輕處罰的依據。二是沒有寫明罰款的計算方法或者計算罰款時，去掉零頭，導致執法人員也弄不清究竟處以幾倍的罰款。

（5）做出行政處罰超出法定處罰種類范圍。行政處罰只有六種，有的執法人員將責令改正、責令停止生產、責令停止經營等行政強制措施寫在行政處罰決定中，沒有下達 《責令改正通知書》。

1.3 案件歸檔階段存在問題

（1）執法文書裝訂順序不準確，不是將 《行政處罰決定書》放在首頁，而是將 《立案審批表》放在首頁。

（2）案卷沒有封面、卷內目錄和備考表或卷內目錄、備考表填寫不規范。

（3）沒有編寫頁碼或頁碼編寫不規范。

（4）裝訂文書材料不全，罰沒單缺失，《行政處罰事先告知書》、《行政處罰決定書》送達回證缺失。

2 對策

2.1 加強隊伍建設，提高執法人員對執法工作重要性認識，提高依法行政能力和水平

要以農業部制定的“六條禁令”為核心開展作風建設，規范監督執法人員的思路和行為，牢固樹立服務意識、責任意識。

2.2 強化執法人員的法律意識、提高法律素養，提高執法人員綜合素質

執法人員不僅要熟練掌握 《獸藥管理條例》、《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等專業知識，而且要全面、透徹掌握 《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規。

2.3 加強法律法規的宣傳貫徹力度

通過科普宣傳周、科技三下鄉、農村集市等途徑，采取發放宣傳資料、廣播、電視等多種視聽媒介，大力宣傳 《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，提高廣大養殖戶科技素質及法律意識，提高獸藥飼料經營戶畜產品質量安全第一責任人意識，牢固樹立守法經營和誠信經營意識，為獸藥飼料監督執法營造良好的社會氛圍。

2.4 加強執法監督

為保證獸藥飼料監督執法的公正、公開與公平，防止在執法過程中出現大案輕罰、小案重罰、亂作為等隨意性現象發生，要增加案件處理的透明度和案件處罰的集體討論制度，自覺接受執法監督及群眾監督和輿論監督，努力營造人人參與、個個懂法的新局面。

2.5 強化培訓

要大力開展執法人員辦案能力的培訓，通過舉辦培訓班、專題講座、案例研討、案卷點評等多種方式，進一步提升執法隊伍的素質能力，尤其是新法律法規運用及調查取證技能和案卷制作規范的培訓，提升執法人員綜合素質如取證技巧、詢問技巧和綜合分析判斷能力等，嚴肅執法、規范執法，力爭執法工作再上新臺階。