多舉措推進動物衛生監督工作開展

李曉東（河北省涿州動物衛生監督所 072750）

多舉措推進動物衛生監督工作開展

李曉東（河北省涿州動物衛生監督所 072750）

多年來，涿州市以法制宣傳為契機，以隊伍建設為基礎，以動物衛生監督執法為重心，突出“千千百”層級考核機制和飼養場風險評估、分級管理兩項創新，狠抓檢疫申報點建設，深入開展產地檢疫、屠宰檢疫、各環節動物防疫監管等工作，全力推進了涿州市動物衛生監督工作的開展，開創了涿州市動物衛生監督工作新局面。

1 抓基礎，理順管理體制

機構和人員是開展動物衛生監督工作的基礎。按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定以及國務院和農業部的要求，2008年11月6日涿州市成立了涿州市動物衛生監督所，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作，為獨立法人單位，擁有法人資格證書、機構代碼、獨立賬號，具備執法主體資格；市動物衛生監督所下設區域性動物衛生監督分所7個，均為全額撥款事業單位，人員、辦公場所、經費保障全部到位。

2 抓保障，完善工作機制

2.1 完善財政保障機制

多年來，涿州市委、市政府高度重視動物衛生監督工作，將動物衛生監督執法經費納入了財政預算，并且逐年增加。2014年涿州市畜牧獸醫經費預算總額達600余萬元，其中：檢疫監督工作經費達154.58萬元、防疫員及協檢員補貼133.25萬元，瘦肉精檢測經費106萬元，有力地保障了涿州市動物衛生監督執法等工作的順利開展。

2.2 完善責任追究機制

在動物衛生監督執法工作中，涿州市建立了“四位一體”的責任制，即市局、市監督所、基層分所、行政管理相對人逐級建立責任制，層層簽訂責任書或承諾書，明確動物疫病防控的責任是：政府負總責；監管機構負監管責任，該責任是有限責任；企業是第一責任人，該責任是無限責任。責任明確了，也就為追究責任奠定了基礎，特別是這樣以來，極大地調動了企業履責的自覺性和積極性。

2.3 完善宣傳機制

幾年來，涿州市充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡等宣傳媒體，采取宣傳車入農村入社區、村廣播、上街發放明白紙、舉辦法制培訓班等形式進行廣泛宣傳，努力營造良好的法制氛圍；據統計，自2014年至今，涿州市共刊發簡報15期、電視節目6期，舉辦陽光培訓班等培訓活動15期，刷寫宣傳標語2000余條，共出動宣傳車300余次，參加宣傳咨詢活動人員達500余人次，發放宣傳明白紙10萬余張，受教育面達20萬余人次。

2.4 完善隊伍培訓機制

幾年來，涿州市制定了詳細的培訓規劃，采取“走出去，請進來”等方式，定期舉辦法律知識和業務技能培訓班，積極開展檢疫大比武、執法案卷評比、執法知識考試等一系列活動，不斷提高執法人員的理論水平和操作技能、辦案能力；鼓勵執法人員積極參加畜牧獸醫專業自考、函授、電大、陽光工程等形式的成人教育，提升隊伍的整體素質。目前，全市官方獸醫具有畜牧獸醫專業大專以上學歷的比例達100%。

3 抓重點，全面推進動物衛生監督工作開展

3.1 強化產地檢疫

產地檢疫工作是動物衛生監督的一項重要工作，為此涿州市充分發揮全市檢疫申報點和協檢員的作用，多措并舉，深入開展產地檢疫工作。一是全面開展檢疫申報點建設，建立檢疫申報制度，促進產地檢疫工作。二是強化飼養場監管促進產地檢疫工作。三是強化屠宰環節的監管促進產地檢疫開展。四是建立協檢員隊伍，促進產地檢疫開展。五是通過強化惠農政策的帶動作用，促進產地檢疫工作開展。

3.2 強化屠宰檢疫

目前全市所有屠宰場都由動物衛生監督機構實施檢疫，屠宰場官方獸醫嚴把入場關、待宰關、同步檢疫關、無害化處理關，嚴格按照檢疫程序實施檢疫。監督屠宰企業開展“瘦肉精”自檢。駐場官方獸醫嚴格執行“瘦肉精”官方抽檢制度，確保出廠肉品質量安全。

3.3 強化監督執法

監督執法是動物衛生監督工作的重要內容，通過強化對各環節的防疫監管，嚴厲打擊動物防疫違法行為，是我們長期以來的重點工作。這樣既可以提高違法成本，又可以收到良好的執法效果。積極與公安、商務、工商、法院等部門密切配合，加大執法力度，嚴厲打擊各種動物防疫違法行為，特別是經營、加工病死動物的違法行為，嚴肅查處違法案件，并與公安部門建立司法銜接機制，涉嫌犯罪的，及時移交司法部門追究刑事責任。據統計，2014年以來涿州市共辦理各類動物衛生監督執法案件66起，結案50起，罰款42305萬元，申請法院強制執行16起。

4 抓創新，增強工作活力

4.1 創新隊伍管理

機構的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為創新工作機制，涿州市先后制定下發了《涿州市動物衛生監督工作千分考核管理辦法》、《涿州市村級動物防疫員管理辦法》等一系列規范性文件，建立并完善了“千千百”層級考核機制。年終根據各單位工作任務目標，進行嚴格考核，考核結果作為人員調整、經費核定、優秀獎勵的重要依據，對不達標的所予以全市通報，連續兩年不達標的，機構負責人就地免職，分所一般工作人員一年考核結果不稱職的實行待崗，待崗期間只發基本工資；連續兩年考核不稱職的予以辭退。

4.2 創新養殖場監管

涿州市根據動物養殖場選址、布局、設施設備、人員、防疫制度、守法情況、誠信情況等因素，進行動物疫病風險評估，依據評估結果分為A、B、C三個級別，實施分級管理，分別采取不同的監管措施，并將分級情況作為企業今后申請認證、市場準入和爭取項目支持等的重要依據，引領企業不斷晉檔升級，推動動物衛生監督工作開展。