包頭流浪狗治理存在的問題與對策

高海峰

（內蒙古包頭輕工職業技術學院014030）

包頭流浪狗治理存在的問題與對策

高海峰

（內蒙古包頭輕工職業技術學院014030）

狗是我們最早馴化的動物，與我們關系最親密，也是我們最忠實的朋友，在我們的生活中有好多作用，越來越多的人把他當成寵物，然而，其中的一些人將自己心愛的狗拋棄，使之成為流浪狗。流浪狗影響人們的正常生活，成為社會的“牛皮癬”。文章分析流浪狗產生的原因，流浪狗造成的社會問題，探討流浪狗解決之道。

流浪狗；原因；社會問題；對策研究

狗是自然界中很常見的犬科哺乳動物，也是我們飼養率最高的寵物。古人們最早養狗來看家護院，隨著時代大變化，養狗目的發生巨大變化，現在它成為人們的精神伴侶，給人們帶來許多歡樂。由于我們的主觀原因和客觀原因，寵物無家可歸，沒有主人，成為流浪狗，或者稱野狗，它嚴重的影響人們的生活，給社會帶來非常大的危害。

1 流浪狗產生的原因

產生流浪狗的原因非常多，通過觀察發現概括為兩類，一類是人的因素，另一類是法律法規不完善甚至是沒有造成的。

1.1 人的因素

人的因素分為主觀原因和客觀原因，主觀原因占大多數，主要包括因生育小孩怕傳染上人畜共患病，主人不愿承擔過高的辦證費和治療費；客觀原因是房屋拆遷、家庭變化、鄰居的反對等從而拋棄自己的寵物。

1.2 法律法規不完善甚至是沒有造成的

首先是沒有國家制定法律法規，只有地方法規；其次是地方法律法規規定的不完善[1]，體現在以下幾個方面。

（1）可操作性不強，例如包頭市養犬管理條例中第六條第四款“主要道路、公園、廣場、公共綠地每日8時至20時之間不得攜犬進入，主要道路名錄由市人民政府確定，向社會公布”。沒有人監督和管理，隨時都可以遛狗，規定成了一紙空文。

（2）制定不詳細，例如包頭市養犬管理條例第六條第四款“不得斗犬、棄犬”，如果違反此項條例，怎么懲罰在包頭市養犬管理條例沒有提出相關要求，處于無法可依狀態。

（3）監督和管理不完善，制定了許多制度，缺乏監督和管理，導致管理松散，養狗容易，遺棄狗也很容易，導致流浪狗增多。

（4）缺乏科技含量主要表現攜犬出戶時，攜犬人沒有為犬掛犬牌或犬牌丟失，發生傷人事件時不容易確定犬的身份和主人。由于包頭市公安局治安管理支隊養犬大隊經費等原因，不實施犬芯片植入，同時也沒有建立養犬登記信息系統，這也是造成流浪狗增多的原因。

（5）養犬管理條例無做絕育手術的規定。首先是，養犬管理條例沒有規定給寵物做絕育，狗一年發兩次情，產子數因品種不同而不同，總體來說繁殖力比較強，如果每年產仔2胎，每胎2～8只，如果沒有死亡的情況下在進行繁殖等到第5年就會增加到12680只，這個數字很驚人，市民責任心差等原因，很容易出現流浪狗。其次，收容所流浪狗沒有做絕育手術，雖然市民免費領養，由于狗的繁殖力比較強，市民養不了這么多的狗或者其他原因，送人送不出去，也很可能成為流浪狗。

1.3 流浪狗收容所負擔過重

首先流浪狗增多，原本一只籠子內應該養50只左右的流浪犬，但現在基本上都是在100～200只左右。包頭市公安局治安管理支隊養犬大隊在多方面考慮下，決定出臺讓市民免費領養流浪犬，并且免費為流浪犬辦理犬類戶口的政策；其次，流浪狗收容所經濟負擔過重，缺少財力支持，仍然解決不了實際問題。

2 流浪狗產生社會危害

流浪狗產生社會危害主要是擾民[2]，體現在以下幾個方面：首先是流浪狗沒有做聲帶摘除手術，流浪狗叫聲打擾人們的休息；其次是狗咬人事件頻頻發生，流浪狗沒有打過疫苗，受害人輕者受到驚嚇，重者被咬傷，容易患狂犬病，無法得到賠償和追究法律責任，嚴重影響人們的生活。再次，流浪狗到處游蕩，隨便到處排泄，污染環境，傳播疾病，再一不小心腳搭在狗糞上，實在是難堪。

3 流浪狗管理對策

3.1 建立健全法律體系

首先建立地方動物保護法，這樣我們可以有法可依，出現流浪狗因采取那些措施。在立法中首當其沖的是各部門的職責，重點是寵物主人的責任、寵物的銷售市場的管理、疾病防治、飼養管理、電子檔案、違法的處罰及教育、流浪狗的處置、將寵物的絕育手術列入法律當中；其次，加強監督和管理，重在落實每項法律[3]。

3.2 加大支持力度

主要是加大資金的投入體現在以下方面，一是要加大流浪狗收容所建設資金的投入，具備一定的設備和人員條件，包括圈舍、藥品、手術器械、飼料、人員、流浪狗自然死亡或者病死需要無害化處理設備等；其次，加大科技含量的投入主要是實施犬芯片植入，這樣做可以確定寵物主人，購買渠道，如果有違法行為，便于取證，從而進行處罰，也可以知道免疫情況，減少傳染病和寄生蟲疾病的傳播；再次，加強監督管理需要人員、設備等投入，實現部門有錢管理，有人懂法執法。

[1]羅晨煜,陳鳳雯.北京市流浪寵物法律研究[J].法制博覽,2013,12(15):44-46.

[2]韓建業,雷浩.西安市流浪犬監管的調研[J].中國動物檢疫,2014,10(31):41-42.

[3]趙瑩.完善流浪狗管理制度的立法思考[J].商界論壇,2013,11(8):10-11.

高海峰（1981-），男，內蒙古包頭市人，大學本科，助講，從事動物疾病診療工作。