主輔分離、輔業改制的啟示

胡軍|文

深化國有企業改革，必須對企業經濟結構進行調整。銅陵有色金屬集團控股有限公司通過主輔分離、輔業改制，轉換輔業企業經營機制，提高企業市場競爭力，使輔業企業趕上甚至超過銅陵有色公司主業的發展，促進了企業效益不斷提升。

為深化國有企業改革，提高國有企業市場競爭力，2002年年底，國家經貿委等八部門要求國有企業進行結構調整，開展主輔分離、輔業改制工作，利用非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體。國有企業在開展主輔分離、輔業改制工作過程中，應合理確定企業主業資產和輔業資產，以精干壯大主業、放開搞活輔業、提高企業核心競爭能力為目標，集中優勢資源，提高企業經濟增長的質量。

改制概述

多年來一直困惑銅陵有色金屬集團控股有限公司（以下簡稱“銅陵有色公司”）發展的問題是集團下屬的子公司分屬十幾個行業，資產涉足的戰線過長，有的業務之間關聯度不是很大，形成主業不夠精干、輔業過多從而使企業戰略發展定位模糊的現狀。為進一步做大做強企業，銅陵有色公司加快進行經濟結構調整，明晰主業，分離改制輔業，多渠道分流安置企業富余人員和關閉破產企業職工，減輕社會就業壓力，為做大做強銅陵有色公司鋪平道路。

1.規范主輔分離、輔業改制管理工作，完善決策體制機制

為規范主輔分離、輔業改制工作，銅陵有色公司加強組織領導工作，成立了中小企業改革領導小組，加強對主輔分離、輔業改制工作的領導，中小企業改革領導小組主要負責制定企業改革總體規劃，負責輔業單位改制政策的研究制訂和改制方案的審定，協調處理改革中的重大問題，監督方案實施工作，以及實施改制的協調工作。在主輔分離、輔業改制過程中涉及的改制企業均成立專門機構，負責企業改制的監督指導和具體實施。2003年2月，按照“總體規劃，分步實施，先試點后推廣”的思路，銅陵有色公司選擇首批條件相對成熟，并具有代表性的32家單位，作為主輔分離、輔業改制試點企業，列出試點工作安排表，提出了進度要求，明確了責任單位和督辦人。

2.科學界定主業和輔業，為主輔分離、輔業改制工作奠定基礎

為充分做好輔業改制工作，銅陵有色公司積極開展主輔分離、輔業改制工作前期的調查研究和可行性分析，充分聽取各方面的意見。2002年11月，銅陵有色公司中小企業改革工作組按照分工，分別對集團下屬分公司、子公司、關破單位和集體企業進行全面清查摸底，基本摸清了銅陵有色公司所屬輔業資產、人員和生產經營情況。通過科學的調查研究，結合企業發展規劃，基本明晰了銅陵有色公司主業范圍，包含六個方面：銅金屬生產加工；機械制造；精細化工；房地產；資源型產業和其他有發展優勢及擴張潛力的行業。與上述主業關系不密切，銅陵有色公司在其中不具有競爭優勢的行業，以及銅陵有色二級單位創辦的后勤服務單位、依附主體的小企業，界定為輔業。通過分類調查，基本明確主輔分離、輔業改制工作路線圖，為銅陵有色公司輔業改制工作指明了方向。

3.制定規范的改革改制政策，使主輔分離、輔業改制工作做到有法可依

根據國家和安徽省主輔分離、輔業改制的有關規定，結合前期主業和輔業單位調查摸底情況，銅陵有色公司研究制訂了主輔分離、輔業改制和中小企業改革總體方案，并積極推進主輔分離、輔業改制工作。在調查摸底的基礎上，銅陵有色公司對輔業單位進行分類改制，并制定相應的改制政策。改制的主要政策是通過分立改制等方式，轉換經營機制，建立現代企業制度，加快發展。整個銅陵有色集團輔業單位分集團公司輔業和各二級單位下屬輔業兩個層面，集團公司輔業單位在集團公司中小企業改革領導小組的直接指導下，采取分類推進的辦法，加快分立改制步伐。二級單位輔業單位由主辦單位牽頭，相關單位、部門配合，按照誰主辦、誰清理的原則，通過兼并重組、國有資產轉讓、關閉破產、經營層以及管理和技術骨干持股等多種形式，加快改革改制步伐，使之逐步走向自主經營、自負盈虧、自我發展的路子。

4.做好改制企業職工思想工作，為順利實施輔業分離改制工作鋪平道路

像大多數國有企業改革一樣,銅陵有色公司進行主輔分離、輔業改制時,也是先進行宣傳動員與思想溝通。首先,組織各部門、基層各單位管理者以及員工學習有關國有企業改制的法律和政策,解決好企業改制的目的、意義、必要性、緊迫性等思想認識問題,為改制工作的順利進行打下基礎。在輔業改制實施過程中，職工普遍認識到本單位的改制是大勢所趨,但也存在例如擔心企業改制轉換身份后待遇、不良資產過多影響改制企業的效益和對改制后的企業經營機制與監督機制不放心等諸多問題。為解除職工以上顧慮，銅陵有色公司充分發揮企業黨組織的政治核心作用，尤其是監督、宣傳引導、協調服務等作用，精心組織實施，深入細致地做好職工的思想政治工作，維護職工合法權益。

主輔分離、輔業改制的啟示

1.主輔分離、輔業改制要有系統設計的理念，總體規劃、分步實施和持續推進

推進主輔分離、輔業改制工作，實現輔業單位體制機制的轉換，對于傳統國有老企業而言，不可能一蹴而就，必須堅持“循序漸進、小步快跑、積極穩妥”的原則。銅陵有色公司在開展主輔分離、輔業改制工作中主要是以建立現代企業制度為方向，以產權制度改革和職工勞動關系調整為重點，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，堅持“有所為、有所不為”的原則，通過推進主輔分離、輔業改制工作，降低了低效國有產權比例，提高規模經濟水平和集成服務能力。

2.主輔分離、輔業改制要與企業結構調整和經濟發展相結合

由于歷史原因，銅陵有色公司與其他大型國企一樣，曾經存在著企業辦社會，主輔業爭資源，產業結構不合理等問題。因此，銅陵有色公司的產業結構調整主要是圍繞主輔分離，優化升級主業兩個問題。銅陵有色公司始終堅持把主輔分離、輔業改制與企業經濟發展放在重要位置，明確了“主業優化升級，輔業分立改制，管理規范有效，人企共同發展”的發展目標。從“精干主體，拓展兩翼”到“主輔分離、輔業改制和中小企業改革”戰略的實施，從“調整結構，收縮戰線，提高質量，增加效益”到“中小企業產權制度改革和職工身份的退出”的改革思路的調整，銅陵有色公司始終循序漸進推進著輔業改制。通過主輔分離、輔業改制，消除了企業虧損源，提高了資產質量，減輕了負擔，促進了銅陵有色公司經營狀況的改善，也為推動銅陵有色公司內部深層次改革創造了條件。

3.主輔分離、輔業改制要充分發揚民主，尊重職工意愿，正確引導改制。

主輔分離、輔業改制工作要加強宣傳教育，引導企業員工深入學習并貫徹落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革、調整國有經濟布局和結構的有關政策，提高對國有資本調整和國有企業重組重要性、緊迫性、復雜性的認識。銅陵有色公司在開展輔業分離改制工作中，通過召開職工代表大會等會議形式，宣傳改制的目的和意義，討論有關改制事宜，征求職工意見，為企業改制奠定了廣泛的群眾基礎。改制期間，進一步加大宣傳力度，對改制進程做好宣傳工作，正確引導職工理解和積極參與改制。同時，積極做好信訪接待工作，為改制人員提供來訪接待和咨詢服務工作，確保職工隊伍穩定。

結論

國有企業的主輔分離改革,旨在從體制上解決主業選擇市場化、輔業服務市場化的問題,著眼于放開搞活輔業,集中有限資源做大做強主營業務。銅陵有色公司作為國有老企業，為提高企業核心競爭力，集中資源發展主營業務，通過主輔分離、輔業改制，逐步從輔業企業、與主業無關聯中小企業和集體企業退出，集中力量發展核心競爭優勢，從而逐步實現了由多元化向以銅主業為核心主業、相關主業多元化發展的歸核化轉型。中