高職院校外籍教師資源共享的探索

王迎春

摘 要 外籍教師資源是高職院校開展合作辦學、提升學校教學水平的重要資源。在外籍教師資源處于賣方市場的情況下，建立外籍教師資源共享平臺是解決外籍教師資源匱乏的有效途徑。常州高等職業教育園區進行了外籍教師資源共享的實踐，搭建了外籍教師資源共享平臺，實現了外籍教師互聘聯聘，基本形成了思想認識統一、政府主導管理、院校主體推進、權責風險共擔、多方共享共贏的外籍教師資源共享模式。

關鍵詞 高職院校；外籍教師；資源共享；常州；高職園區

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）29-0077-04

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：“吸引更多世界一流的專家學者來華從事教學、科研和管理工作，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊。提高高等學校聘任外籍教師的比例。”但由于現階段國內外籍教師聘任仍然屬于賣方市場，優秀的外籍教師供不應求。同時國內外一些中介機構片面追求商業利益，引進的外籍教師質量良莠不齊。所以，加強高職院校之間外籍教師資源的共用共享，對于穩定學校教學秩序，提升教學科研水平能夠發揮積極有效的作用。所謂外籍教師資源共享，就是要打破師資管理中的自我封閉狀態，改變外籍教師分布不均勻、結構不合理、人員不流動、余缺不互補的現狀， 充分挖掘各高職院校中優秀外籍教師的潛力，合理安排他們的時間，使他們能到其他高職院校去兼授課程、合作科研，同時幫助那些水平較低的外籍教師提高教學和科研能力[1]。

一、高職院校外籍教師資源共享的必要性

（一）有利于盤活外籍教師資源

根據《2013年全國教育事業發展統計公報》顯示，我國各類高等教育總規模達到3460萬人，高等教育毛入學率達到34.5%。我國高等教育已經完全進入大眾化階段，但是高等院校尤其是高等職業院校的外籍教師數量不足、質量不高現象比較突出，能夠滿足高職院校專業課教學要求的外籍教師更是鳳毛麟角。以常州高等職業教育園區為例，2014年園區5所高職院校在校生7.6萬余人，擁有外籍教師共40人，其中語言類教師 31人，專業類教師9人，生師比僅為1900∶1。在外籍教師聘用尚處于賣方市場的前提下，如何在短時間內補充優秀的外籍教師成為國內高職院校必須面對的重要課題，所以探索外籍教師資源共享問題不失為一個有效途徑。

（二）有利于提升外籍教師的教學水平

在當前優秀外籍教師資源稀缺的情況下，很多外籍教師都是剛畢業的大學生或者在其國內的退休甚至于失業人員。他們在國外沒有經過系統的理論和實踐訓練，沒有從業經驗，所以很多外籍教師教學能力不足，缺乏教學經驗和技能。通過外籍教師資源共享可以強化外籍教師的工作動力，拓寬相互交流學習的渠道，學習其他高職院校外籍教師好的教法、經驗，不斷提升其自身的教學水平。

（三）有利于節約高職院校的辦學經費

1999年以后，我國高等職業教育發展迅猛，許多高職院校移地新建，導致債務負擔加重，辦學經費普遍緊張。以常州高等職業教育園區為例，五所高職院校都是本世紀初由中專升格的。在新校區建設過程中，又都背上了沉重的債務負擔，在這種情況下，積極開展外籍教師的資源共享，可以大大節約學校的辦學成本，減少學校在外籍教師的住房、醫療、福利等方面的支出，節約相關教師出國出境培訓進修的成本開支，以較小的投入可以獲得相對較大的產出。

二、高職院校外籍教師資源共享的可行性

（一）政府的政策支持

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“大力提高高校教師教學水平、科研創新和社會服務能力。促進跨學科、跨單位合作。創新人事管理和薪酬分配方式，引導教師潛心教學科研”。這為高職院校打破傳統的外籍人才管理格局，拆除“校園圍墻”，打造共享平臺提供了理論依據和制度保障。國家外國專家局將“加大引智資源和成果的共享力度”作為2014年外國專家局工作的重點。江蘇、上海、浙江外國專家局自2006年以來已經連續8年舉辦長三角外國專家供需見面會，促進長三角地區國際人才資源共享與交流，為外國專家與聘用單位雙向選擇提供便利。常州市政府更是連續多年推進“千名海外人才聚集工程”、“龍城英才計劃”等引智項目，在資金、項目、戶籍等各方面對海外優秀人才給予政策支持。

（二）常州高職教育園區的成功實踐

2002年常州高職教育園區建設伊始，園區管委會及6所高校（1所本科高校、5所高職院校）圍繞資源共享開展了積極探索。經過10余年的發展，形成了“政府主導、學校主體、統一規劃、市場運作”的資源共享模式。六所高校在差別競爭、互惠互利、政府協調、分層管理的原則下探討錯位發展。在高職園區管理委員會的協調下，建立了校長聯席會議制度，成立教務管理工作協作組、教學質量監控協作組、綜合實訓基地管理中心、學生管理工作組、圖文信息管理工作組等常設機構負責日常事宜的協調處理。在日常辦學中開展師資隊伍、教學設備、技能鑒定、圖書信息等各類資源的共享，實現了師資互聘、圖書互借、信息互通、設備互用，形成了各院校共生、共存、共贏的發展格局。

（三）外籍教師自身的需求

從自身的利益訴求來說，外籍教師通過兼職兼課等活動可以取得可觀的額外收益，這對于很多外籍教師來說非常具有吸引力。從外籍教師的職業來說，知識的無界性和共享性，成為他們有責任、有義務傳播知識，實現自身價值的內生動力。通過采訪常州高職教育園區的相關外籍教師，他們對在同一城市內高校兼職兼課充滿興趣和熱情，認為這種形式不僅可以充分實現自身的經濟價值和社會價值，還可以增加與外籍教師的溝通與交流，豐富自身的教學經歷，優化教學方法，提高教學能力。

三、高職院校外籍教師資源共享存在的問題

（一）“單位所有制”觀念影響外籍教師資源共享

在計劃經濟的傳統觀念中，高校教師是個固定的職業。尤其是稀缺的外籍教師，在與某高校簽訂勞動合同之后，即被認為是該單位所獨有的員工，形成了所謂人才的“單位所有制”，形成了家族式的群體氛圍以及成員對單位的情感歸屬[2]。這種“單位所有制”限制了人員的正常流動，不能夠充分發揮外籍教師的積極性、主動性和創造性，造成有的高職院校外籍教師課時過少、人才閑置，其才能得不到充分發揮；而有的高職院校為聘請一位優秀的外籍人才而一籌莫展，嚴重影響了高職院校的正常教學。這種人才資源的配置方式，不僅造成了人才在本校不能充分發揮作用，而且限制了外籍教師在高職院校之間的正常流動，浪費了有限的外教資源。要改變這種狀況，就需要高職院校打破單位所有制的人才管理觀念，以人才共享為突破口，切實采取有效措施，充分發掘外籍教師的潛力。

（二）利益與責任不清影響外籍教師資源共享

外籍教師作為外國文教專家與國內一般教師相比，有其特殊性，在共享過程中需要面對很多現實的問題。一部分沒有聘用外國專家資格的培訓機構樂于開展外籍教師的資源共享，因為可以大大節約辦學成本，減少聘用風險。而作為具有聘用外國專家資格的高職院校，在將自身的外籍教師資源開放共享的同時，如何獲取適當的利益分配？在共享過程中，一旦出現外籍教師的人生財產安全、知識產權等問題，共享各方如何界定、如何分擔相關責任？在沒有法定合同的情況下，如何保障外籍教師在共享過程中的權益？在共享過程中往往會出現相關院校、培訓機構互挖墻腳，私下聘用等問題，給學校正常教學秩序帶來影響。

（三）統籌協調組織缺位影響外籍教師資源共享

外籍教師的問題涉及到相關院校、外事部門、公安部門、宗教部門等多個相關管理系統，牽涉面廣，涉外情況又特殊，維持日常平穩運行，確保不犯事不出事是相關管理部門工作的基調和原則。而政府相關部門忙于日常事務沒有興趣，也沒有能力來管理和推進外籍教師資源共享工作，統籌協調組織缺位直接影響到外籍教師資源共享的進程。面對外籍教師管理的特殊性和外籍教師資源共享的重要性，建立一個多方參與的統籌協調組織來推進外籍教師資源共享工作，就顯得非常必要。

四、常州高等職業教育園區外籍教師資源共享的探索

常州高等職業教育園區（常州科教城）是國家首批“高職教育改革發展綜合實驗區”，是江蘇省唯一的示范性高職教育園區建設單位。園區現有常州信息職業技術學院、常州紡織服裝職業技術學院、常州工程職業技術學院、常州輕工職業技術學院、常州機電職業技術學院5所高職院校，全日制在校生7.6萬余人。在聘外籍教師僅有40人，外籍教師嚴重緊缺。經過多年的探索與實踐，在常州市外國專家局的統一領導和各高職院校的共同努力下，建立了外籍教師資源共享平臺，實現了外籍教師互聘聯聘，基本形成了思想認識統一、政府主導管理、院校主體推進、權責風險共擔、多方共享共贏的外籍教師資源共享模式。

（一）統一思想認識

要實現外籍教師的資源共享，打破“單位所有制”的人才觀念，構建人才共享共贏平臺，統一思想認識是關鍵。常州高職教育園區經過多年的辦學實踐，充分認識到資源共享不能僅僅停留在實訓場地、實訓設備、圖書資料、信息資源層面上，更應該打破傳統人才觀念，建立科學的人才流動模式和“不求所有，但求所用”的運行機制[3]。

（二）政府主導管理

實現外籍教師的充分共享，政府相關部門必須發揮主導作用，承擔政策制定、宏觀指導、搭建平臺、信息共享的任務。在常州高職教育園區內主要體現在：一是在常州市外國專家局統籌協調下，共享外籍教師管理系統，開辟了專家證管理、護照簽證管理、工作許可管理等子系統，對外籍教師的引進、離職等相關過程進行信息化管理，便于政府管理部門和聘用院校及時掌握外籍教師信息。二是將常州外籍教師信息納入管理系統中，建立了外籍教師資源庫，詳細記錄外籍教師的身份信息、工作經歷、培訓經歷等相關項目資料，便于聘用院校進行精細篩查和選擇。外國專家局定期更新新進或者離任外籍教師信息，定期通報外籍教師違反高校管理規定、蓄意違約等情況，減少高職院校盲目聘外的風險。三是建立高職院校定期聯系制度，由外國專家局牽頭，通過開設外籍教師聘任業務交流群，舉辦非官方的業務交流座談會等形式，對常州高校聘外工作的部門開展業務指導和溝通，分享聘外工作中的經驗和教訓，提高聘外工作質量。

（三）院校主體推進

要充分共享外籍教師資源，園區5所高職院校充分發揮主體作用，聯合承擔外籍教師日常聘用管理，教學內容、教學質量的考核等任務。在外籍教師聘用層面上，常州高等職業教育園區5所高職院校通過外籍教師管理系統，選擇符合本校專業發展需求的外籍教師。對于通過其他途徑聘用的外籍教師及時將其信息錄入管理系統，其他院校可以共享其信息，并開展互聘聯聘。對于互聘聯聘的外籍教師，5所高職院校摒棄了“單位所有制”觀念，充分尊重其兼職兼課的意愿。在教學資源的共享層面上，學校充分重視現代化教育手段的運用，將優秀外籍教師的教學方法、自編教材、講義等制成視頻、音頻資料，開展網絡共享。在教學質量考核層面上，5所高職院校實行聯席會議制度，定期通報本校學生對外教的滿意度評價和教學管理部門對外教的日常考核情況。

（四）權責風險共擔

開展外籍教師的資源共享，涉及到相關院校外籍教師的人身安全、教學資料的知識產權等問題，有的學校并不愿意開放外籍教師資源，限制了高校之間外籍教師水平的提高。成功的資源共享方式，必須對權利和義務進行合理的界定，調整各方利益，提高參與者的積極性，從而達到資源共享的最大化。在共享過程中，務必規范多方的權利和義務，做到利益共享、風險共擔。在充分協商，明確各自權責的基礎上，常州高職教育園區開展互聘聯聘的相關高職院校和常州外國專家局、外籍教師共同簽訂三方協議，實行權責分解。外國專家局負責開發外籍教師資源共享系統，發布外籍教師求職聘用信息；辦理外籍教師的專家證、工作許可，審查外籍教師基本信息；對共享系統中的優秀外教進行評比表彰等。協議高職院校提供具有相關教師資格和教學經驗的外教資源；為外籍教師提供居住場所、日常生活設施、教學輔助人員及薪資；購買足額人身意外、醫療財產等保險。外籍教師同意教學資料的開放共享；同意在課外時間擔任外校的兼職教師或者客座教授，積極投入到教學及相關社團的日常活動中去。

實踐表明，外籍教師資源共享在宏觀層面推動了優質外教資源跨學校、跨專業的再分配，為平衡外籍教師的賣方市場提供了一個基本方略，為緩解我國優質外籍教師資源的緊缺給出了一個可供參考的思路；在中觀層面，打破了院校的“單位所有制”藩籬，創新了外籍教師柔性管理和薪酬分配方式，實現了外籍教師資源的共享；在微觀層面，破解了高職院校聘任外籍教師的難題，減少了學校的辦學成本。

參考文獻：

[1]關革強.高職院校教師資源共享之思考[J].中國職業技術教育，2010（19）：84-85.

[2]Johnson，G.，Smith， S.， & Codling， B. Microprocesses of institutional change in the context of privatization. Academy of Management Review， 2000，572.

[3]魏霞.高校人才共享戰略的途徑及手段[J].黑龍江高教研究，2006（4）：152-154.