政府采購中與招投標相關制度的創新研究

錢風雷

（鹽城市公共資源交易中心，江蘇鹽城224000）

一、政府采購中招投標相關制度存在的問題

（一）招投標的監督管理職責比較分散

目前，我國各級政府的招投標管理制度呈現出嚴重的條塊分割的現象。[1]在縱向上來看，各個省級、市級和縣級政府都設立有招投標管理辦公室；在橫向上來看，各省市的交通、水利、電力和信息產業等重要的行業部門也都設立有招投標管理辦公室。在這種狀況下，招投標的監督管理職責比較分散，很容易造成交叉管理和重復管理的現象，而一旦出現了重大的問題時，會引起各個相關部門之間的相互推諉，這種比較分散的招投標監督管理體制會造成監督管理工作的混亂或者缺失，嚴重影響了政府采購中與招投標工作的順利開展。

（二）人為因素對招投標工作的影響較大

政府采購中與招投標工作是一種非常重大而嚴謹的工作，該工作的開展要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國建筑法》以及各級地方政府的法律法規進行，但是其中某些條款的理解和解釋有一定的回旋空間，因此會對招投標的實際工作造成直接的影響。[2]政府投項目各項目法人在能力和素質方面存在著很大差距，因此我國政府采購中的招投標過程都采用招標代理的方式，然而招投標的代理單位本質上也是企業，它們為了獲得生存和發展往往會根據各項目法人的意愿行事，這樣人為因素對招投標工作的影響就會變大，在這種情況下很容易導致不良現象的發生。

（三）評標專家的綜合素質有待提高

在一般情況下，大項目的招標和投標時間是非常有限的，甚至有的項目的評標時間只有一天而已，那么在短時間內得出高質量的評標結果就需要評標專家具有非常高的綜合素質。然而目前的評標專家的綜合素質不容樂觀，而且專家庫的管理也有待加強。首先，我國政府采購中招投標評標專家的專業水平和道德素質存在很大的差別，在評標的過程中往往表現出隨意性較大的特點，因此很難進行公證評標，甚至有些評標專家相互串通，嚴重影響了招標的正常進行。其次，現有的評標專家庫沒有一個統一的認定標準和認定程序，而且部分專家庫的庫容非常小，很容易導致評標受到不良的操控，嚴重損害了評標過程的公平公正。

二、政府采購中招投標相關制度的創新

（一）加強供應商投訴機制的創新

如果供應商能夠勇于真實地表達自己的意愿，敢于大膽質疑，那么就非常有利于營造公平公正的招投標環境，因此應當采取科學的措施加強供應商投訴機制的創新促進供應商投訴機制的不斷完善。

1.保障供應商的投訴權利

保障供應商的投訴權利首先應該使供應商能夠有權自由出入本地區的政府采購市場，并有權在相關的媒體上獲得相關的采購信息。其次，當供應商認為自己的采購過程或者成交結果受到了損害時，有權以書面的形式向相關的機構或者部門表達自己的質疑，如果相關的機構或者部門沒有對供應商的質疑作出答復，或者供應商對相關的機構或者部門的答復不滿意，有權向政府的相關管理部門進行投訴。

2.明確相關的投訴條件和投訴程序

一般情況下，供應商的投訴條件的具體規定大致如下：首先，供應商可以就采購文件、采購的具體過程、招標的具體程序和中標的結果等事項進行投訴，而且在向相關的機構或者部門提出了書面質疑的基礎上可以進一步提出投訴。其次，供應商可以在質疑答復期滿后的半個月之內提出投訴，投訴的具體受理部門是同級政府的采購監督管理部門。供應商只有同時滿足了上述的這些條件，其具體的投訴才合法有效，不滿足這些條件的其他任何投訴都是無效的。具體的投訴程序下圖所示。

（二）加強無標底招投標制度的創新

在工程的招標過程中不編制相關的標底，要統一按照工程量的清單根據工程所需材料的具體價格實行自主報價，讓合理低價者中標，只有這樣才能真正提高政府采購中招投標的質量。[3]為此我們要采取積極的措施加強無標底招投標制度的創新。

1.保證招標信息的透明度

加強無標底招投標制度的創新，必須要保證招標信息的透明度。如果招標信息的透明度過低，那么就會出現信息不對稱的狀況，此時很容易發生串標的不良現象，帶來嚴重的危害。為此要保證招標信息的發布范圍內的透明度，這樣才能使更多的投標者能夠準確獲取招標信息，使更多的優秀投標者參與到招標的過程中來，避免串標現象的發生，保證工程的最終質量。

2.對投標企業進行嚴格審查

投標企業的資質在很大程度上決定了工程的最終質量，因此要對投標企業進行嚴格審查，從源頭上杜絕影響投標質量的問題的出現。首先，要對參與到招標過程中的來的投標企業進行嚴格的審批與檢查，確定投標企業是否具有工程承包的資格證書，并確認其是否具備獨立法人的資格，對于沒有工程承包的資格證書和不具備獨立法人資格的建筑工程施工單位堅決不能讓其參與到招標過程中來。其次在對建筑工程的投標企業進行嚴格審查時要確定建筑工程施工單位是否獲得過建筑質量的獎項和榮譽，這樣就可得知建筑工程施工單位的能力和信譽，以此為參考類確定最終的中標建筑工程施工單位，可以提高招標的質量，從而為保證整個工程的質量與安全打下堅實的基礎。

3.合理確定技術與價格的比重

在各投標企業的技術方案和報價得分全部計算完畢之后，要合理確定技術與價格的比重來計算出最后的得分，分數最高者即最后的中標者。至于技術與價格的比重的確定要根據工程項目的具體特點來確定，對于技術含量特別高的項目，技術所占的比重就應該適當增加；對于技術含量一般的項目，價格所占的比重就應該適當增加。但是無論是技術比重增加還是價格比重增加，一般都是在50%的基礎上上下浮動在10%以內，這樣才能保證怎么樣技術與價格的比重科學合理。

綜上所述，目前我國政府采購中招投標相關制度存在著招投標的監督管理職責比較分散、人為因素對招投標工作的影響較大和評標專家的綜合素質有待提高等問題，為了解決這些主要問題，提高招投標的質量，要采取積極的措施，從供應商投訴機制和投標制度兩個方面來推動政府采購中與無標底招投標制度的創新。

[1]徐凌軍，韓超華.論高校政府采購與招投標管理長效機制的建立與完善[J].廣州大學學報：社會科學版，2010(12):45-50.

[2]黃若君.進一步完善政府采購工作的構想[J].沿海企業與科技，2011(4):16-19.

[3]沈 琦.關于規范我國政府采購行為的幾點建議[J].中國集體經濟，2011(22):33-34.