養老機構人力資源建設問題與對策研究

單馨慧

摘 ?要：近年來，我國社會保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴大。然而，我國人口老齡化速度不斷加快，養老機構的服務對象隨之增多，養老機構隊伍建設任務日見繁重。我國養老機構人力資源建設中存在著配置不科學、服務人員專業素質偏低、數量不足等問題。文章通過對養老機構人力資源建設現狀問題的分析，提出完善養老機構人力資源建設的相關對策。

關鍵詞：養老機構;人力資源;問題;對策

目前，我國65歲以上人口占全國總人口比例已超過9.1%，已經成為老年型國家。老年人口迅速增多，眾多的老年人生活質量需要得到提高，老年人口的服務和照料需求不斷擴大，這需要有大量的養老服務人員。然而，我國養老服務發展相對落后，養老機構人力資源系列問題是造成養老服務發展落后的重要原因，系統分析養老機構人力資源建設的現狀，有利于發現養老機構人力資源建設中的問題，進而尋求完善養老機構人力資源建設的相關途徑和方法。

一、養老機構人力資源建設的意義

（一）有利于解決老齡化問題，維護社會穩定。老齡化問題直接關系到社會的安定與和諧，要徹底解決好我國老齡化問題，需要做出多方面的努力，如建立健全養老服務管理體制、加強養老服務基礎設施建設、開展養老服務人力資源建設等。養老服務人力資源隊伍是我國養老服務工作的主力軍，是養老服務不斷發展前進的基石。加強養老服務人力資源建設，可以完善養老服務體系，提升服務工作者的技能，以更高的標準為老年人服務，對于保障老年人老有所養、老有所樂，維護社會安定有著積極的作用。

（二）有利于滿足老年人生活需要，提高幸福指數。近年來，我國老年人的群體文化程度普遍提高，他們對生活充滿熱愛，希望在老年生活中有所學、有所為、有所樂，對生活質量的要求呈現出高標準和多樣化。而傳統的養老服務已無法滿足當代老人的生活需要，養老服務人力資源建設顯得十分必要。豐富的老年生活需要養老服務工作者不斷豐富自己的專業知識，提高自己的綜合素質。只有養老服務工作者隊伍建設好，老年人高標準、多樣化的需求才能得以最大限度的滿足，進而提高老年人的幸福指數，實現老年人利益最大化。

（三）有利于提高養老服務者的素質，促進養老服務行業發展。養老服務人力資源建設是養老服務行業發展的關鍵。目前我國養老服務中，面臨著各種問題，例如管理體制不健全、技術人才短缺、服務技術水平低等，要有效地解決好這些問題，必須開展養老服務人力資源建設。通過培訓開發，使養老服務工作者掌握養老服務的專業知識，提高養老服務的技能和綜合素質，進而不斷提高養老服務質量和效率。養老服務人力資源是公共人力資源的組成部分，開展養老服務人力資源建設，關系到整個人力資源理論和實踐的完善與創新，對我國養老服務行業的發展有著十分重要的現實意義。

二、養老機構人力資源建設現狀與問題

我國老年人群體文化程度越來越高，退休人員比例不斷增大，身邊無子女陪伴的越來越多。為了豐富自己的晚年生活，他們會選擇養老服務機構，以滿足他們對生活質量的要求。只有養老機構服務人員隊伍建設好，老年人的需求才能得以最大限度的滿足。

（一）專業服務人員匱乏且配置不合理。據統計，當前我國半失能老年人和失能老年人人口已經超過3300萬，其中約有2900多萬老人需要專業護理人員的照料護理。為了不影響自己子女正常工作，這些失能老年人絕大部分選擇到養老機構養老，然而，養老機構中提供養老照料和服務的專業人員卻十分匱乏。

根據民政部《老年人社會福利機構基本規范》的規定，老年人社會福利機構中應配置一名大專以上的社會工作類專業的專職社會工作人員和康復人員，但僅有少數公辦的養老機構能夠達到《規范》的要求，大部分民營養老機構中并沒有醫生和護士。養老服務工作應以一個團隊的形式去開展相應的工作，至少應包含監督指導人員、專業服務人員、機構管理人員等。而非由一個人去做養老服務工作，合理的人員構成能夠最大化的體現出養老機構服務的工作效益。目前，養老機構服務人員構成卻極其單一化，監督管理機構也十分匱乏，這種局面不利于對實際的養老服務工作情況進行評估指導，不能促進養老機構服務工作的合理規劃。這種專業服務人員匱乏和不合理配置的局面直接影響了我國養老工作能否順利完成。

（二）服務人員專業化程度低且綜合素質不強。養老服務人員應掌握與養老服務相關的基本理論、具備良好的護理能力，還應具備良好的心理素質、交流溝通能力、突發事件的應急能力等。目前多數養老機構中從事第一線工作的養老服務人員，文化水平較低，不具備機構養老的素質和能力，且基本沒有接受過專業培訓，他們缺乏老年學、心理學、護理學等相關的專業知識。隨著政府部門對養老事業的重視，加大了對養老事業的資金投入和政策支持，我國養老機構服務隊伍不斷發展，養老服務人員的整體文化水平有所提高，但其綜合能力素質仍與實際工作需要有較大差距。

（三）服務人員工作任務繁重且效率不高。伴隨人口老齡化速度的加快，我國養老服務機構工作任務明顯加重，在養老機構生活的老人少數是健康老人，老人身體功能不斷退化，老年慢性疾病經常發生，生活自理程度越來越低，對長期照料和護理服務的依賴程度越來越大，這無疑給養老服務人員增添了很多工作任務。養老機構服務人員數量有限，由于個人喜好的差異，老年人的生活需求呈現多樣化，對養老服務工作者提出了更高的要求，養老服務人員無法滿足每位老人的生活需求，工作任務繁重，常常出現力不從心的局面。由于繁重的工作任務，養老服務人員多數情況下需要做些自己分外的工作，無法抽出時間學習相關的服務技能和專業知識，從而嚴重影響養老服務的工作效率。

（四）管理體制不健全、工資福利待遇低。雖然我國養老機構的服務工作隊伍快速發展，但由于相關法律法規不健全，嚴重影響了養老服務工作者隊伍建設。我國并沒有統一標準的養老服務工作者的管理辦法，各個省市根據當地實際情況擬定相關的管理辦法。社會工作者被《國家職業標準》認定為一項職業的時間并不長，各地擬定相關管理辦法仍處在探索階段，許多地方還需要修改和完善，這養老服務工作者隊伍的建設發展有著不利的影響。目前，多數養老機構周轉資金匱乏，加之物價水平不斷上漲，導致養老機構的經營成本也不斷增多，極少部分的養老機構能付出高額薪酬聘用專業護工，養老機構工作人員的工資和福利待遇水平整體較低。正是這種較低水平的待遇，無法吸引具有專業技能的人才，使得養老機構無法招聘到專業的養老服務人員，養老機構人力資源建設出現惡性循環的局面。

三、養老機構人力資源建設對策

養老機構人力資源是促進養老服務行業發展的重要資源之一，養老服務工作者是開展養老服務的主力軍。養老機構人力資源建設，就是要為養老服務行業提供優質的、專業的服務人才資源，以保障老年人在養老機構可以享受到優質的服務，安享晚年。

（一）拓寬人才引進渠道、提高職業化水平。養老機構服務人員的素質高低直接關系到養老服務行業的發展。為了應對養老機構專業服務人員匱乏的情況，應建立健全以大中專畢業生為主體的人才引進機制，實現養老服務工作者逐步知識化、專業化、技能化。政府還需要制定相關的優惠政策，以鼓勵和支持心理學、老年醫學、護理學等專業的大中專學生從事養老服務事業，提升養老服務行業的專業素質。借鑒國外養老機構發展經驗，養老服務需要走職業化的發展道路，這需要政府確立養老服務工作者的職業資格，并明確養老服務的職業類別及職業等級標準，明確養老服務人員的權利與責任義務，以法律的形式來推進養老服務工作者的職業化發展，促進養老服務行業的發展。

（二）構建養老機構人力資源培訓體系、加強專業化建設。我國養老機構專業服務人員匱乏，僅僅依靠學校教育無法滿足養老服務需求現狀。政府部門需構建養老機構人力資源培訓體系，指導和監督養老機構根據實際服務需要開展養老工作的崗前培訓和在職培訓。通過對新從業者開展崗前培訓，引導新從業者培養其尊老、愛老、養老的思想觀念，提高其專業知識和服務技能;還要對在崗職工開展規范化、經常化的在崗培訓，舉辦技能培訓班、經驗交流會、考察觀摩等，使在崗服務人員通過不斷學習掌握新的服務理念和技能。各地方政府可根據實際需求建立養老機構服務的培訓基地，提高地方養老服務水平，加強養老服務人員技能專業化建設，促進養老機構服務隊伍建設逐步實現專業化、系統化。

（三）建立健全養老機構管理體制。要推進我國養老服務事業長期發展，有必要建立科學的運行機制和管理體制，完善的養老服務人員工作績效管理體系。規范、指導、監督、評價養老機構服務人員的工作。在實際服務中規范工作人員的服務態度和言行舉止，規范工作者在養老服務中應盡的責任和義務;指導養老機構科學合理地開展人力資源培訓，引導養老服務工作人員自學專業知識和技能，提高服務水平;監督養老機構工作的服務過程和服務結果，確立養老服務評價標準和指標，及時對養老機構及服務工作者作出合理的綜合評價。充分利用現代社會信息手段，加強電子信息化建設，對養老服務工作者進行個人信息注冊，記錄其知識儲備、服務技能、工作表現和社會評價等信息，根據個人專長分配服務對象，根據合理的評價作出相應的改進和完善。還要對機構中的老人建立信息歸檔，存儲老人健康狀況、興趣愛好等方面的信息，以便工作人員更好地為老年人服務。

（四）建立工作人員的權利保障和考核激勵機制。針對目前養老機構工作人員的工資和福利待遇水平整體較低的情況，為保證養老服務隊伍長期穩定和充足，有必要建立養老服務工作人員的權利保障機制。首先要提高養老服務工作者的工資福利待遇，不斷改善養老服務工作者的工作條件，引導監督養老機構為工作人員依法繳納醫療、失業、工傷等社會保險，切實保障養老服務工作者的合法權益。同時，還應根據各養老機構實際情況建立考核激勵機制，把工作者的薪酬待遇與其績效相結合，激發養老服務工作者的工作積極性。根據工作者的崗位職責、任務量和工作表現確定考核標準，對那些服務態度好、服務本領強、社會評價高的工作者加以物質和榮譽獎勵;對于長期不思進取、服務水平差、社會評價低的工作者要予以解聘，促進養老服務人力資源建設的發展。

四、總結

養老服務事業的健康發展要依靠養老服務人力資源隊伍建設。我國老齡化問題日益嚴峻，需要把解決養老問題作為民生工作的首要任務。由政府部門建立健全養老服務體系，監督指導養老機構服務，加強養老服務人力資源建設，提升養老服務工作者的素質，堅持以老年人利益為本，促進養老事業健康發展。

參考文獻：

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